【正文】 康的生態(tài)系統(tǒng)，并及時(shí)采取必要的管理措施，使其盡快恢復(fù)健康：加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)管，確保生態(tài)系統(tǒng)處于健康狀態(tài)；及時(shí)掌握生態(tài)系統(tǒng)健康狀況，促進(jìn)亞健康狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)健康；利用生態(tài)系統(tǒng)的自我補(bǔ)償能力，實(shí)現(xiàn)生物災(zāi)害精確管理；必要時(shí)，采用先進(jìn)的人工干擾技術(shù)，及時(shí)恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)健康；加強(qiáng)檢疫管理，防止有害生物人為擴(kuò)散。[2729]打破部門立法的模式，拓寬法規(guī)起草渠道，探索委托專家起草、跨部門聯(lián)合起草等新途徑，實(shí)現(xiàn)立法的民主化和科學(xué)化。成立專門林業(yè)生物災(zāi)害管理研究機(jī)構(gòu)，組織有關(guān)人員（行業(yè)內(nèi)、行業(yè)外，管理者、被管理者，專家學(xué)者，高層人士、基層群眾等）開展林業(yè)生物災(zāi)害管理工作調(diào)研，尤其要讓更多的法律、經(jīng)濟(jì)、管理、災(zāi)害、生態(tài)、氣象等行業(yè)外人士參與進(jìn)來，讓他們對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行系統(tǒng)研究，參與林業(yè)生物災(zāi)害法律法規(guī)的起草、修訂，各種規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂，實(shí)行立法工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合。建立健全專家咨詢論證制度、社會(huì)公眾參與制度以及聽取和采納意見情況說明制度，多渠道、經(jīng)?；?、系統(tǒng)化地收集立法意見，正確引導(dǎo)公民對(duì)制度的評(píng)價(jià)議。完善公告制度，增強(qiáng)制度的透明度。以避免有關(guān)政策、法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等出現(xiàn)強(qiáng)化權(quán)力規(guī)避責(zé)任義務(wù)、片面強(qiáng)調(diào)部門利益忽視全局利益的現(xiàn)象，使林業(yè)生物災(zāi)害法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)盡快系統(tǒng)化，林業(yè)有害生物災(zāi)害管理決策科學(xué)化。將有關(guān)綜合災(zāi)害管理法律修訂成《災(zāi)害法》或《災(zāi)害管理法》，修訂完善有關(guān)專業(yè)災(zāi)害法律法規(guī)，構(gòu)建全新的、系統(tǒng)的、統(tǒng)一的災(zāi)害法律體系。對(duì)于林業(yè)生物災(zāi)害管理而言，根據(jù)《生物安全法》或《災(zāi)害法》，制訂有關(guān)森林植物檢疫、林業(yè)生物災(zāi)害管理的實(shí)施條例、細(xì)則或辦法，構(gòu)建全新的災(zāi)害管理法律體系。通過上述法律法規(guī)，明確災(zāi)害管理的基本內(nèi)容和原則，對(duì)災(zāi)害管理的目的、范圍、方針、政策、重要制度與措施、分層組織管理機(jī)構(gòu)、法律責(zé)任、運(yùn)行機(jī)制等通過法律的形式做出統(tǒng)一規(guī)定，使我國(guó)的災(zāi)害管理走上法治的道路。、前瞻性、平衡性將森林健康內(nèi)容融入林業(yè)生物災(zāi)害管理法規(guī)和其他涉林法律法規(guī)，強(qiáng)化林業(yè)生物災(zāi)害的預(yù)防和健康森林的培育。以法律形式確定、規(guī)范各級(jí)政府及其職能部門在災(zāi)害管理方面的職權(quán)、職責(zé)，解決法律、法規(guī)的沖突和利用立法爭(zhēng)權(quán)奪利的問題。明確政府在災(zāi)害管理中的決策、組織指揮地位和社會(huì)動(dòng)員職責(zé)，明確職能部門在災(zāi)害管理中的計(jì)劃管理、技術(shù)管理、作業(yè)管理、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)防范、災(zāi)害執(zhí)法等責(zé)任。加強(qiáng)林業(yè)生物災(zāi)害責(zé)任追究立法，嚴(yán)厲追究引起林業(yè)生物災(zāi)害者的刑事責(zé)任。（1）強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)建立一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)行執(zhí)法人員資格管理制度和執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。加強(qiáng)基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高執(zhí)法質(zhì)量和效率。（2）嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)關(guān)鍵是解決行政執(zhí)法中存在的交叉、重復(fù)、混亂問題，深化行政執(zhí)法體制改革，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的原則，清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體，明晰職責(zé)權(quán)限。尤其是具體明確農(nóng)業(yè)、林業(yè)、防疫等部門的管理權(quán)、處罰權(quán)、收費(fèi)權(quán)、審批權(quán)、發(fā)證權(quán)等權(quán)限，將進(jìn)出入境檢疫職能分解到各職能部門，盡可能減少和避免執(zhí)法中扯皮、爭(zhēng)議、推諉等現(xiàn)象。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、商檢、海關(guān)、旅游、部隊(duì)、民航、鐵路、交通、郵政、工商等各相關(guān)部門的協(xié)作配合和信息共享，積極推進(jìn)綜合行政服務(wù)，實(shí)施處罰、執(zhí)行、收費(fèi)分離制度，收費(fèi)由銀行統(tǒng)一收繳上交國(guó)家財(cái)政，納入財(cái)政預(yù)算，用于事業(yè)發(fā)展。（3）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督以人大和縱向監(jiān)督為主體，以人民群眾、社會(huì)團(tuán)體、民主黨派的監(jiān)督為基礎(chǔ)，以政府的監(jiān)督為補(bǔ)充，以輿論監(jiān)督和司法監(jiān)督為保障，相互協(xié)調(diào)配合。建立監(jiān)督責(zé)任制，提高監(jiān)督的主動(dòng)性、經(jīng)常性、自覺性、深入性和有效性。 [22，23]（1）建立強(qiáng)有力的災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理體制的科學(xué)與否往往直接決定災(zāi)害事件應(yīng)急處理的成敗和效率，因此必須重視管理體制的創(chuàng)新。根據(jù)我國(guó)的國(guó)家形式和機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，可確立一種縱向與橫向機(jī)構(gòu)相結(jié)合的應(yīng)急管理體制，設(shè)立國(guó)家、省、縣（市）三級(jí)縱向應(yīng)急管理常設(shè)機(jī)構(gòu)，將目前的各種指揮部（如抗洪救災(zāi)指揮部、護(hù)林防火指揮部等）合并成立防災(zāi)減災(zāi)委員會(huì)或緊急事務(wù)管理委員會(huì)，委員會(huì)主任由政府第一負(fù)責(zé)人擔(dān)任，委員由相關(guān)職能部門第一負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)應(yīng)急救災(zāi)的決策、指揮調(diào)度、組織管理、公眾動(dòng)員等。橫向機(jī)構(gòu)由同一行政區(qū)內(nèi)的具體災(zāi)害專業(yè)管理部門或職能部門設(shè)立減災(zāi)專業(yè)委員會(huì)或?yàn)?zāi)害管理專業(yè)委員會(huì)，專業(yè)委員會(huì)主任由政府第一負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副主任由政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，辦公室設(shè)在相應(yīng)的職能部門，辦公室主任由職能部門第一負(fù)責(zé)人擔(dān)任。職能部門平時(shí)實(shí)施綜合減災(zāi)的管理職能，制定減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，災(zāi)時(shí)為政府應(yīng)急和救災(zāi)的指揮機(jī)構(gòu)，實(shí)施救災(zāi)行動(dòng)的指揮，在統(tǒng)一的災(zāi)害管理體系下，對(duì)分散的部門資源進(jìn)行重新組合和優(yōu)化，建立起適應(yīng)我國(guó)國(guó)情、具有監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)對(duì)、決策和執(zhí)行等功能的災(zāi)害防御體系。（2）建立災(zāi)害的快速反應(yīng)機(jī)制災(zāi)害事件發(fā)生后，應(yīng)急救災(zāi)是現(xiàn)代政府的重要職責(zé)。因此，災(zāi)害的應(yīng)急指揮和救助在減輕災(zāi)害后果的行動(dòng)中起著舉足輕重的作用，是災(zāi)害管理最基本的任務(wù)之一。建立統(tǒng)一的災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，整合國(guó)內(nèi)先進(jìn)監(jiān)測(cè)資源，將氣象、測(cè)繪、國(guó)防、國(guó)土等部門的先進(jìn)監(jiān)測(cè)工具和技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)集成，實(shí)行監(jiān)測(cè)資源和信息共享，提高我國(guó)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。應(yīng)急指揮中心必須是一個(gè)擁有完整的災(zāi)害基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、行政區(qū)劃資料、先進(jìn)的通訊指揮手段和多災(zāi)種專家咨詢?nèi)后w的實(shí)體，能在最短時(shí)間內(nèi)為政府的救災(zāi)決策提供快速、準(zhǔn)確的依據(jù)，并組織各種社會(huì)救援力量實(shí)施救災(zāi)行動(dòng)。有必要時(shí)，成立臨時(shí)跨區(qū)域應(yīng)急救災(zāi)指揮中心，統(tǒng)一指揮跨區(qū)域應(yīng)急救災(zāi)工作。圖3 災(zāi)害管理流程在災(zāi)害救援力量的指揮和調(diào)度上應(yīng)當(dāng)重視體制的創(chuàng)新，要充分利用并整合我國(guó)現(xiàn)有的救災(zāi)資源，建立包括應(yīng)急指揮管理、救援行動(dòng)指揮、專業(yè)救援機(jī)構(gòu)、后勤支援與保障等統(tǒng)一的強(qiáng)有力的國(guó)家和地方分級(jí)災(zāi)害緊急救援管理和指揮體系，充分利用社會(huì)資源，建立包括救援行動(dòng)指揮、管理、專業(yè)救援機(jī)構(gòu)、后勤支援保障等一體化的國(guó)家和地方的災(zāi)害緊急救援管理和指揮體系，建立和強(qiáng)化各災(zāi)種，如林業(yè)、消防、化工、地震、礦山等及軍隊(duì)救援力量之間的支援和合作機(jī)制，最大限度地利用一切社會(huì)力量達(dá)到應(yīng)急和救援的目的。（3）建立有效的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，提高危機(jī)的社會(huì)應(yīng)對(duì)能力建立災(zāi)害的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制是災(zāi)害管理的重要內(nèi)容之一，世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了有效的災(zāi)害社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，由災(zāi)害管理部門制定各級(jí)救災(zāi)組織、指揮體系、救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)流程及質(zhì)量要求與獎(jiǎng)懲規(guī)定，組織民防、社區(qū)組織、民間慈善團(tuán)體和志愿者在災(zāi)害防御、救助和賑災(zāi)方面發(fā)揮重要的作用。社會(huì)動(dòng)員機(jī)制一要做到經(jīng)常性、社會(huì)化，即在全體公民中進(jìn)行經(jīng)常性的災(zāi)害應(yīng)對(duì)教育和準(zhǔn)備；二要有一套覆蓋全社會(huì)的災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制，而不是靠臨時(shí)動(dòng)員、臨時(shí)應(yīng)對(duì)。因此，災(zāi)害管理中應(yīng)加強(qiáng)全民的災(zāi)害應(yīng)對(duì)教育，在保持我國(guó)現(xiàn)有政治和行政動(dòng)員的基礎(chǔ)上建立廣泛的、有效的災(zāi)害社會(huì)動(dòng)員體系，特別是要著力加強(qiáng)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制的建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)力量在災(zāi)害應(yīng)急中的作用。（4）建立災(zāi)害管理中的信息披露機(jī)制災(zāi)害事件所涉及的公共信息不同于國(guó)家安全信息，應(yīng)該及時(shí)、公開、透明地披露，以達(dá)到穩(wěn)定社會(huì)和公眾信心的目的。因此，建立有效的災(zāi)害信息發(fā)布機(jī)制是現(xiàn)代災(zāi)害管理的重要內(nèi)容。開展災(zāi)情的信息披露，有助于公眾對(duì)政府的監(jiān)督，提高各級(jí)政府的災(zāi)害管理能力，開展社會(huì)公眾災(zāi)害應(yīng)對(duì)教育和演練，同時(shí)公眾了解各種災(zāi)害發(fā)生的過程，掌握一定的災(zāi)害自我保護(hù)的技能，也有利于增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)于預(yù)防災(zāi)害的心理，行動(dòng)和物質(zhì)方面的應(yīng)對(duì)能力，是保障公眾知情權(quán)、對(duì)政府實(shí)行監(jiān)督的必要手段。[22，23]（1）整合國(guó)家遙感、大地監(jiān)測(cè)等先進(jìn)監(jiān)測(cè)技術(shù)，分層次完善國(guó)家、省、縣（市）三級(jí)林業(yè)生物災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)部門的基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)加強(qiáng)縣（市）級(jí)林業(yè)生物災(zāi)害防治機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，逐步建立起以國(guó)家預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心為龍頭、以省測(cè)報(bào)中心和地級(jí)測(cè)報(bào)站為樞紐，以國(guó)家級(jí)中心測(cè)報(bào)站點(diǎn)骨干的國(guó)家、省、縣測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，形成地面數(shù)據(jù)采集和空中數(shù)據(jù)采集相結(jié)合的全方位監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，綜合應(yīng)用航空航天遙感、遠(yuǎn)程監(jiān)控、電子勾繪等高新技術(shù)，以及中長(zhǎng)期航天遙感信息、短期航空遙感信息和實(shí)時(shí)地面監(jiān)測(cè)信息三位一體的監(jiān)測(cè)預(yù)警信息處理和智能決策平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的立體采集、網(wǎng)絡(luò)傳輸、自動(dòng)處理、智能預(yù)報(bào)和科學(xué)決策。（2）分層次完善國(guó)家、省、縣（市）三級(jí)林業(yè)有害生物檢疫基礎(chǔ)設(shè)施，通過檢疫隔離試種苗圃、檢疫檢查站、區(qū)域性檢疫除害設(shè)施和檢疫執(zhí)法專用車等功能性設(shè)施的建設(shè)，從引種、隔離試種、檢疫檢驗(yàn)、除害處理等環(huán)節(jié)有效防范危險(xiǎn)性有害生物的異地傳播。（3）以基層縣（市）級(jí)林業(yè)生物災(zāi)害防治機(jī)構(gòu)為主，加大防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)常規(guī)性防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基層快速防控和應(yīng)急救災(zāi)能力建設(shè)，加大應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備。完善防治作業(yè)系統(tǒng)、物資保障系統(tǒng)、技術(shù)支撐系統(tǒng)，組建應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，提高應(yīng)急防控能力。建立科學(xué)的評(píng)估模型和機(jī)制，積極開展災(zāi)情和防治效果評(píng)估，不斷提高防治減災(zāi)管理工作決策水平。把應(yīng)急防控管理工作納入政府的年度目標(biāo)考核內(nèi)容，建立健全評(píng)價(jià)考核各級(jí)各有關(guān)部門的應(yīng)急防控管理工作指標(biāo)體系，科學(xué)考核評(píng)價(jià)各級(jí)政府和各有關(guān)部門的應(yīng)急防控管理工作績(jī)效。（4）為適應(yīng)林權(quán)改革，從護(hù)林員、村干部、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、科技致富帶頭人、林業(yè)大戶中選拔林業(yè)“赤腳醫(yī)生”，并對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的林業(yè)生物災(zāi)害防治技術(shù)水平，并給他們配備必要的防治藥械，采取有償服務(wù)加政府補(bǔ)貼的形式，確保林業(yè)“赤腳醫(yī)生”待遇。通過上述形式建立、擴(kuò)大林業(yè)“赤腳醫(yī)生”隊(duì)伍，讓他們承擔(dān)林業(yè)生物災(zāi)害日常監(jiān)測(cè)和常規(guī)性林業(yè)生物災(zāi)害防治工作，形成集監(jiān)測(cè)、預(yù)防、除治于一體的縣鄉(xiāng)村防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加速我國(guó)林業(yè)生物災(zāi)害防治工作社會(huì)化進(jìn)程。（5）正確實(shí)施林業(yè)生物災(zāi)害防治代執(zhí)行工作，一方面要保證代執(zhí)行的順利實(shí)施，提高工作效率，另一方面又要保障森林經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。①在林業(yè)生物災(zāi)害管理法規(guī)中明確代執(zhí)行程序；②強(qiáng)化執(zhí)行手段；③堅(jiān)持依法代執(zhí)行；④堅(jiān)持強(qiáng)制代執(zhí)行與說服教育相結(jié)合；⑤注重代執(zhí)行的時(shí)效性；⑥ 保持代執(zhí)行的限度。[34]對(duì)林業(yè)生物災(zāi)害和林業(yè)生物災(zāi)害管理工作的特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)分析，充分考慮組織設(shè)計(jì)中的工作專門化、部門化、指揮鏈、管理跨度、集權(quán)與分權(quán)、正規(guī)化六方面關(guān)鍵要素，合理分解林業(yè)生物災(zāi)害管理中的工作任務(wù)，設(shè)計(jì)組合協(xié)調(diào)的組織結(jié)構(gòu)框架。[36，37]將國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局中的植物檢疫職能分離出來，分解到各職能部門。其中對(duì)外森林植物檢疫職能分解到林業(yè)生物災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)。將國(guó)家林業(yè)局造林司中的防治處與國(guó)家林業(yè)局森林病蟲害防治總站、國(guó)家林業(yè)局野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)總站合并，成立國(guó)家級(jí)林業(yè)生物災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)。如圖4所示。執(zhí)法總隊(duì)：進(jìn)行林業(yè)生物災(zāi)害管理執(zhí)法、巡查、監(jiān)督，負(fù)責(zé)林業(yè)有害生物對(duì)內(nèi)對(duì)外檢疫工作，包括日常檢疫工作管理、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范起草、溯源管理等。國(guó)家林業(yè)林業(yè)生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心：負(fù)責(zé)林業(yè)生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)（包括野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)管理）、預(yù)報(bào)，所有林業(yè)生物災(zāi)害信息數(shù)據(jù)管理，以及其他涉及林業(yè)生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的工作。防治處：負(fù)責(zé)林業(yè)生物災(zāi)害防治工作的技術(shù)管理、作業(yè)管理和藥劑藥械管理，包括防治方案評(píng)估、防治效果監(jiān)測(cè)、藥劑藥械標(biāo)準(zhǔn)制定等。國(guó)家林業(yè)生物災(zāi)害研究中心：除了承擔(dān)自己的研究課題外，更重要的是組織國(guó)內(nèi)外專家（包括行業(yè)外的）開展林業(yè)生物災(zāi)害有關(guān)課題研究，合理布局課題，并提供包括資金、開放實(shí)驗(yàn)室在內(nèi)的研究物資和政策支持；組織業(yè)內(nèi)專家（尤其是省市縣級(jí)林業(yè)生物災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)內(nèi)的技術(shù)人員）開展林業(yè)有害生物分科研究，組織成立分科兼職專家組，使之為林業(yè)生物災(zāi)害鑒定、評(píng)估等的國(guó)家級(jí)權(quán)威機(jī)構(gòu)；組織專家組，定期開展林業(yè)生物災(zāi)害管理工作調(diào)研和學(xué)術(shù)交流；出版學(xué)術(shù)著作；編著科普書籍。計(jì)劃處：負(fù)責(zé)林業(yè)生物災(zāi)害管理工作計(jì)劃與管理。工程管理處：負(fù)責(zé)林業(yè)生物災(zāi)害管理工程建設(shè)施工管理。其他處室工作內(nèi)容參照相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)置。所有林業(yè)生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，由縣級(jí)直接上報(bào)國(guó)家監(jiān)測(cè)中心。圖4 林業(yè)生物災(zāi)害組織結(jié)構(gòu)圖省級(jí)林業(yè)生物災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)根據(jù)本?。ㄊ?、區(qū)）實(shí)際情況，參照國(guó)家級(jí)機(jī)構(gòu)，合理設(shè)置。市級(jí)林業(yè)生物災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)，只負(fù)責(zé)市區(qū)林業(yè)生物災(zāi)害管理工作，不再管轄下轄縣的林業(yè)生物災(zāi)害管理工作。縣、市林業(yè)生物災(zāi)害管理工作，根據(jù)自己情況，合理設(shè)置。標(biāo)準(zhǔn)體系是指一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)有機(jī)整體。標(biāo)準(zhǔn)體系是編制標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂計(jì)劃的依據(jù)之一，是促進(jìn)一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)組成達(dá)到科學(xué)合理的基礎(chǔ)，是一種包括已經(jīng)應(yīng)用、正在編制和預(yù)計(jì)編制標(biāo)準(zhǔn)的全面藍(lán)圖，并將隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展不斷地更新和充實(shí)。構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系是標(biāo)準(zhǔn)化工作的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。根據(jù)林業(yè)生物災(zāi)害管理標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的科學(xué)性、全面性與繼承性、系統(tǒng)性、先進(jìn)性、可預(yù)見性和可擴(kuò)充性原則，結(jié)合目前我國(guó)林業(yè)生物災(zāi)害管理工作的現(xiàn)狀、特點(diǎn)，充分考慮我國(guó)林業(yè)快速發(fā)展對(duì)林業(yè)生物災(zāi)害管理工作的更高要求和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展趨勢(shì)及影響，制定出以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體，以地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為輔的我國(guó)林業(yè)生物災(zāi)害管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架，然后按照框架，明確專門的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的管理、標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行、監(jiān)督檢查和林業(yè)生物災(zāi)害標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃的編制工作。加大對(duì)林業(yè)生物災(zāi)害標(biāo)準(zhǔn)化工作的投入，鼓勵(lì)生產(chǎn)單位和企業(yè)自籌資金開展標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，加強(qiáng)林業(yè)生物災(zāi)害標(biāo)準(zhǔn)化隊(duì)伍建設(shè)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在加快制定和修訂標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，加大林業(yè)生物災(zāi)害管理標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn)示范工作，通過開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作為標(biāo)準(zhǔn)的普遍實(shí)施探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范、輻射和帶動(dòng)作用，全面推進(jìn)林業(yè)生物災(zāi)害管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。[35]圖5 林產(chǎn)品標(biāo)識(shí)溯源系統(tǒng)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)圖林產(chǎn)品標(biāo)識(shí)溯源系統(tǒng)，是追蹤林產(chǎn)品從原材料生產(chǎn)到商品進(jìn)入市場(chǎng)各個(gè)階段監(jiān)督系統(tǒng)。其結(jié)構(gòu)圖如圖5所示。建立林產(chǎn)品標(biāo)識(shí)溯源系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源有效監(jiān)督和保護(hù)，確保森林資源和林產(chǎn)品安全、推進(jìn)森林認(rèn)證、有效實(shí)施原產(chǎn)地保護(hù)、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易，林產(chǎn)品溯源系統(tǒng)建成后，可以成為其他產(chǎn)品溯源的物理基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)資源共享，減小溯源成本，還可以對(duì)生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)實(shí)