【正文】 害生物防治檢疫局（森林病蟲害防治檢疫站）根據(jù)所在區(qū)域林業(yè)生物災(zāi)害發(fā)生發(fā)展情況和國(guó)家發(fā)展總體目標(biāo)，制定出為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的一種或多種遠(yuǎn)期、近期具有戰(zhàn)略意義的工作方案，通過林業(yè)主管部門，上報(bào)政府，為政府科學(xué)決策林業(yè)生物災(zāi)害管理工作提供依據(jù)。1979年林業(yè)部發(fā)布了《楊樹苗木檢疫暫行規(guī)定》，以楊樹苗木檢疫為突破口，推動(dòng)國(guó)內(nèi)森林植物檢疫工作的發(fā)展。[2]目前，我國(guó)林業(yè)生物災(zāi)害管理活動(dòng)包括法制建設(shè)、工作管理和組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，林業(yè)生物災(zāi)害管理活動(dòng)是在《森林法》、《森林病蟲害防治條例》及相關(guān)檢疫法規(guī)制約下進(jìn)行的，林業(yè)生物災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)根據(jù)林業(yè)生物災(zāi)害現(xiàn)狀，在法律規(guī)定范圍內(nèi)依法運(yùn)用權(quán)力，對(duì)林業(yè)生物災(zāi)害實(shí)施有效的管理。（7）計(jì)劃性。（5）政策性。（3）社會(huì)性。林業(yè)生物災(zāi)害的管理，必須根據(jù)林業(yè)有害生物生物學(xué)、生態(tài)學(xué)特性和林業(yè)生物災(zāi)害的特點(diǎn)，進(jìn)行科學(xué)管理，因此，林業(yè)生物災(zāi)害管理工作具有以下明顯特點(diǎn)：（1）科學(xué)性。[2]生物災(zāi)害管理是一個(gè)有效地組織協(xié)調(diào)可利用的一切資源，應(yīng)對(duì)生物災(zāi)害事件的過程。吸血昆蟲蜱在東北、西北原始林區(qū)傳播森林腦炎，1997年以來(lái)，僅大興安嶺林區(qū)就發(fā)生感染病例79例，導(dǎo)致5人死亡。但是，林業(yè)生物災(zāi)害不僅造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)陸地生態(tài)系統(tǒng)造成極大的危害，甚至于危及人類健康。（2）受災(zāi)面廣。林業(yè)生物災(zāi)害包括森林植物感染病蟲鼠害、有害植物侵入和野生動(dòng)物感染疫病等。（8）治理的艱巨性。（7）可監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)、可控制性。生物災(zāi)害不僅造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，還對(duì)生態(tài)造成極大的危害，甚至于危及人類健康。（5）社會(huì)性。絕大多數(shù)有害生物可以隨氣流、水流、動(dòng)物遷徙、人為活動(dòng)和本身的遷飛等遷移到另外一個(gè)地方，在新的地域定居下來(lái)后，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成危害。（2）隱蔽性。再次就是轉(zhuǎn)基因作物的基因污染。自然因素有其它災(zāi)害造成的生態(tài)系統(tǒng)抗逆性降低，導(dǎo)致有害生物快速增殖泛濫成災(zāi)，如洪災(zāi)后的疫病流行等。其實(shí)，“有害生物”這種說法還有待商榷，因?yàn)?，?duì)生態(tài)系統(tǒng)而言，生物無(wú)所謂“有益”與“有害”，“有益”與“有害”是人類根據(jù)自己的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定的。例如，地質(zhì)災(zāi)害、雷災(zāi)、洪災(zāi)、旱災(zāi)等都是從災(zāi)害源的角度去定義的。傳統(tǒng)的“生物災(zāi)害”定義為：由活的生物體暴露于微生物和有毒物質(zhì)所造成的災(zāi)害。我國(guó)林業(yè)生物災(zāi)害管理體系研究（論文）摘要：本文從生態(tài)學(xué)角度，對(duì)“生物災(zāi)害”進(jìn)行了定義：少數(shù)生物偶然搶占生態(tài)位，導(dǎo)致原有生物種群之間的共生、競(jìng)爭(zhēng)和原始協(xié)同等平衡關(guān)系遭到破壞，超出了生態(tài)系統(tǒng)自身恢復(fù)能力，導(dǎo)致人員、物資、環(huán)境等產(chǎn)生損失。[1]顯然這個(gè)定義是從災(zāi)害的受體角度來(lái)定義的。因此，生物災(zāi)害可以定義為：少數(shù)生物偶然搶占生態(tài)位，導(dǎo)致原有生物種群之間的共生、競(jìng)爭(zhēng)和原始協(xié)同等平衡關(guān)系遭到破壞，超出了生態(tài)系統(tǒng)自身恢復(fù)能力，導(dǎo)致人員、物資、環(huán)境等產(chǎn)生損失。此外，在某一時(shí)期或某一場(chǎng)所，某一生物是有害生物，在另一時(shí)間或另一場(chǎng)所也可能是有益生物，甚至于還是具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的生物。還有就是氣候異常導(dǎo)致有害生物危害生態(tài)系統(tǒng)，例如全球氣候變暖，越冬害蟲基數(shù)大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)害蟲災(zāi)害頻發(fā)，并使南方害蟲北移，擴(kuò)大危害范圍。按照生物災(zāi)害范圍的受體，生物災(zāi)害可以分為農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害（包括畜牧業(yè)、淡水漁業(yè)）、林業(yè)生物災(zāi)害（包括野生動(dòng)物疫病）、海洋生物災(zāi)害、人類疫病等，按照生物災(zāi)害的災(zāi)害源，生物災(zāi)害可以分為病害、蟲害、草害、鼠兔害、基因污染等。許多有害生物形態(tài)多變，監(jiān)測(cè)治理難度大。有些危險(xiǎn)性有害生物侵入到新的地域后，迅速繁殖，排擠本土生物，造成生態(tài)災(zāi)難。從災(zāi)害源來(lái)看，生物災(zāi)害是相對(duì)的，是生態(tài)系統(tǒng)失衡造成的。如禽流感、艾滋病、腎綜合征出血熱、埃博拉等惡性傳染病，均是人獸共患病，嚴(yán)重威脅人類健康，危及社會(huì)公共衛(wèi)生安全。有害生物具有一定的生物學(xué)和生態(tài)學(xué)特性，都有一定的發(fā)生發(fā)展規(guī)律，通過長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)和研究其生物學(xué)和生態(tài)學(xué)特性，可以建立預(yù)測(cè)模型，進(jìn)行災(zāi)害預(yù)測(cè)。生物災(zāi)害災(zāi)害源種類繁多，包括細(xì)菌、真菌、病毒等病原微生物和害蟲、害草、害鼠等。林業(yè)生物災(zāi)害具有一般生物災(zāi)害的共同點(diǎn)外，還具有周期性、受災(zāi)面廣、危害的間接性和嚴(yán)重性等特點(diǎn)：（1）周期性。林業(yè)災(zāi)害受體涉及整個(gè)陸地生態(tài)系統(tǒng)，“十五”期間，我國(guó)年均發(fā)生林業(yè)有害生物災(zāi)害面積867萬(wàn)hm2，相當(dāng)于同期森林火災(zāi)面積的50倍，年經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)880億元，其中直接經(jīng)濟(jì)損失156億元。森林害鼠能傳播30多種人類疾病，其中包括鼠疫、流行性出血熱、鉤端螺旋體病等等，我國(guó)歷史上曾出現(xiàn)過鼠疫大流行，造成超過當(dāng)時(shí)人口總數(shù)的四分之一人員死亡，19491999年。林業(yè)有害生物的主要種類鱗翅目幼蟲體上大多被有毒毛，隨風(fēng)飄落，造成水源污染并引發(fā)疾病，其中松毛蟲就曾在廣東、江西、浙江、安徽、湖北、福建、甘肅及河北等地致使防治人員及當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)生皮炎、關(guān)節(jié)痛、畏寒、低熱、頭暈、頭痛、食欲不振、腸胃不適等情況。其根本目的，就是通過對(duì)生物災(zāi)害進(jìn)行系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)和分析，進(jìn)一步改善災(zāi)害應(yīng)急管理周期中減災(zāi)、準(zhǔn)備、響應(yīng)和重建等方面的措施，以盡最大可能通過有效的組織協(xié)調(diào)，來(lái)保障生態(tài)安全，并將經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失降到最低程度。林業(yè)生物災(zāi)害的管理，必須遵從自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律，按照林業(yè)有害生物生物學(xué)、生態(tài)學(xué)特性和林業(yè)生物災(zāi)害的特點(diǎn)，因地因時(shí)制宜，因害施策；按照生態(tài)健康原理，培育健康森林，或恢復(fù)受災(zāi)森林的健康。由于森林屬于公共產(chǎn)品，涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)安全，所有森林保護(hù)活動(dòng)包括林業(yè)生物災(zāi)害的防治，都具有強(qiáng)烈的社會(huì)性，所有的林業(yè)生物災(zāi)害管理活動(dòng)都必須融入到全社會(huì)發(fā)展中去，與國(guó)家建設(shè)緊密結(jié)合，使林業(yè)生物災(zāi)害管理活動(dòng)公共化、社會(huì)化。一方面林業(yè)生物災(zāi)害管理活動(dòng)必須嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)政策、法律開展管理活動(dòng)，另一方面，為了使林業(yè)生物災(zāi)害管理活動(dòng)規(guī)范化，就必須制定相關(guān)的林業(yè)生物災(zāi)害管理法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、防治標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生物災(zāi)害高效防控。對(duì)林業(yè)生物災(zāi)害的管理活動(dòng)，按照不同的階段目標(biāo)，制定嚴(yán)密的管理計(jì)劃，才能有效調(diào)配人、財(cái)、物，使管理活動(dòng)有序進(jìn)行。國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門主管全國(guó)林業(yè)生物災(zāi)害管理工作，縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林業(yè)生物災(zāi)害管理工作，各級(jí)林業(yè)有害生物防治檢疫局（森林病蟲害防治檢疫站）負(fù)責(zé)具體的防治技術(shù)管理、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和檢疫執(zhí)法等工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建國(guó)以來(lái)，我國(guó)已頒布與林業(yè)生物災(zāi)害管理相關(guān)的國(guó)家法律、法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件有300多部（件）。（2）規(guī)劃職能。（4）指導(dǎo)職能。[2]各級(jí)林業(yè)有害生物防治檢疫局（森林病蟲害防治檢疫站）工作管理包括計(jì)劃管理、作業(yè)管理、技術(shù)管理、財(cái)會(huì)管理、目標(biāo)管理。組建監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展林業(yè)有害生物調(diào)查和監(jiān)測(cè)，摸清林業(yè)生物災(zāi)害發(fā)生情況，檢查監(jiān)督下級(jí)林間調(diào)查質(zhì)量，發(fā)布災(zāi)害預(yù)報(bào)；組建檢疫網(wǎng)絡(luò)，開展檢疫工作，并對(duì)檢疫結(jié)果進(jìn)行記錄統(tǒng)計(jì)，將統(tǒng)計(jì)結(jié)果匯總、上報(bào)、存檔，對(duì)下級(jí)檢疫作業(yè)進(jìn)行巡查監(jiān)督；對(duì)于發(fā)生的林業(yè)生物災(zāi)害，根據(jù)發(fā)生情況，做好林間防治作業(yè)設(shè)計(jì)，擬定作業(yè)方案，籌備作業(yè)物資，指揮林間作業(yè)，監(jiān)督作業(yè)效果，進(jìn)行作業(yè)質(zhì)量評(píng)定。主要包括林業(yè)有害生物防治組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、管理層次、管理幅度、人員配置，對(duì)各管理層次人員素質(zhì)的要求，以及制定各項(xiàng)管理制度等。制定目標(biāo)考核方案，組織目標(biāo)考核，進(jìn)行考核結(jié)果評(píng)定。包括技術(shù)情報(bào)資料，試驗(yàn)、研究報(bào)告、方案、數(shù)據(jù)、論文，文件、以及基本建設(shè)、發(fā)展方向、業(yè)務(wù)管理的短、中、長(zhǎng)期規(guī)劃、計(jì)劃等。從外部看，我國(guó)林業(yè)生物災(zāi)害管理組織屬于林業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)中的一個(gè)子機(jī)構(gòu)，屬于職能型機(jī)構(gòu)。國(guó)家林業(yè)局造林司領(lǐng)導(dǎo)森林病蟲害防治總站工作，指導(dǎo)全國(guó)森林病蟲鼠害防治、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)以及森林植物檢疫及其行政執(zhí)法管理工作，組織實(shí)施國(guó)家級(jí)工程治理項(xiàng)目。圖1 我國(guó)林業(yè)生物災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)—國(guó)家級(jí)機(jī)構(gòu)組成圖2 我國(guó)林業(yè)生物災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)—地方機(jī)構(gòu)3. 國(guó)外災(zāi)害管理模式世界大部分國(guó)家對(duì)于重大林業(yè)生物災(zāi)害，都納入災(zāi)害管理，一旦發(fā)生較大的林業(yè)生物災(zāi)害，立即啟動(dòng)災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制。國(guó)外林業(yè)生物災(zāi)害防治工作總體上是“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)的森林，誰(shuí)負(fù)責(zé)組織防治”。其次是專家(包括研究所或大學(xué)的專家)在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布林業(yè)生物災(zāi)害信息，森林主在網(wǎng)上了解林業(yè)生物災(zāi)害信息，并根據(jù)信息和建議做好防治工作。（3）擁有從國(guó)家到地方多級(jí)的管理機(jī)構(gòu)，分布在不同層次、部門的指揮機(jī)構(gòu)和救援力量，根據(jù)災(zāi)害的種類、規(guī)模、發(fā)生的可能性、社會(huì)影響程度等因素，實(shí)行不同等級(jí)災(zāi)害的分級(jí)管理，規(guī)定相應(yīng)級(jí)別的機(jī)構(gòu)啟動(dòng)指揮系統(tǒng)實(shí)施救災(zāi)。隨著我國(guó)政治體制改革和建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的步伐逐步加大，傳統(tǒng)災(zāi)害管理模式和體制越來(lái)越暴露出響應(yīng)遲緩、多頭管理、效能低下、資源浪費(fèi)等弊端。，應(yīng)急管理體制存在缺陷目前我國(guó)對(duì)各種災(zāi)害的管理分散在不同的部門，實(shí)行的是自上而下的行業(yè)垂直管理。所以在綜合性災(zāi)害或多種災(zāi)害齊發(fā)的復(fù)雜局面下，很難形成應(yīng)對(duì)災(zāi)害事件的統(tǒng)一指揮調(diào)度、沒有統(tǒng)一的災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)導(dǎo)致無(wú)法形成國(guó)家、地方的綜合災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系，雖然近幾年各級(jí)政府和有關(guān)部門編制了大量的災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，但是這些由各災(zāi)害相關(guān)部門起草的應(yīng)急預(yù)案，一般僅限于部門、地區(qū)或者行業(yè)內(nèi)部的應(yīng)急行動(dòng)，缺乏全局意義上的宏觀設(shè)計(jì)和總體考慮，可操作性和協(xié)調(diào)能力較差，很難適應(yīng)多種災(zāi)害并發(fā)的局面。而且分散的指揮中心和救援力量由于維持費(fèi)用較高，運(yùn)行率較低，不能有效的發(fā)揮有限的社會(huì)資源，特別是對(duì)一些發(fā)生概率較低的災(zāi)種更是如此。因此內(nèi)緊外松的方式不僅不能適應(yīng)現(xiàn)代政府信息公開和公民最起碼的知情權(quán)要求，而且使得政府在應(yīng)對(duì)災(zāi)害時(shí)會(huì)陷于相當(dāng)被動(dòng)的局面，這一點(diǎn)在非典期間暴露的尤為明顯，嚴(yán)重影響了公眾對(duì)政府的信任度。[1723]由于災(zāi)害管理活動(dòng)按災(zāi)種人為劃分到部門，一些先進(jìn)的災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、救災(zāi)工具、手段被一些部門壟斷，在資源和技術(shù)上不能實(shí)現(xiàn)共享，導(dǎo)致國(guó)家重復(fù)投資，影響災(zāi)害管理效率。由于過去對(duì)林業(yè)生物災(zāi)害的特點(diǎn)缺乏準(zhǔn)確定位，缺乏系統(tǒng)的戰(zhàn)略思考，疏于相關(guān)制度建設(shè)，致使控災(zāi)工作長(zhǎng)期處于低水平的狀態(tài)。許多生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)森林，在生態(tài)防護(hù)中起著不可替代的重要作用，其經(jīng)營(yíng)者是貧困山區(qū)林農(nóng)，他們從中獲益很少，他們不但得不到生態(tài)效益補(bǔ)償，反而還要承擔(dān)這種或那種森林保護(hù)費(fèi)用，這其中就包括林業(yè)生物災(zāi)害管理費(fèi)用，這顯然很不公平。像松材線蟲病，純粹是由人為傳播引起擴(kuò)散的，完全可以查清管理者和傳播擴(kuò)散者的責(zé)任，有時(shí)已經(jīng)查清了，而且證據(jù)確鑿，卻無(wú)法去追究?，F(xiàn)在雖然起草了一些技術(shù)規(guī)范，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足林業(yè)生物災(zāi)害管理工作的需要，尤其是監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、檢疫等關(guān)鍵崗位責(zé)任規(guī)范、防治藥劑藥械標(biāo)準(zhǔn)等還沒有統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致林業(yè)生物在該管理工作隨意性大，技術(shù)水平不高，管理效率低。對(duì)于林業(yè)有害生物的識(shí)別鑒定能力不強(qiáng)，往往容易貽誤最佳的查處和防治時(shí)間。領(lǐng)導(dǎo)決策存在政治利益傾向，林業(yè)生物災(zāi)害管理機(jī)關(guān)及人員在公務(wù)活動(dòng)中，經(jīng)常對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，強(qiáng)調(diào)行政和政策的功能而弱化法律的功能。執(zhí)法隊(duì)伍自身，許多人只知對(duì)權(quán)力的擁有和運(yùn)用，而運(yùn)用得是否準(zhǔn)確恰當(dāng)，沒有應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任意識(shí)。（3）缺少縱向監(jiān)督指導(dǎo)目前，國(guó)家林業(yè)局還沒有成立國(guó)家級(jí)林業(yè)生物災(zāi)害管理縱向監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，國(guó)家林業(yè)局森林病蟲害防治總站對(duì)下僅僅是業(yè)務(wù)指導(dǎo)，沒有行使監(jiān)督職能。在防治上，沒有進(jìn)行有效的防治前的評(píng)估和防治后的效果檢查，致使防治工作中存在不需要采取化學(xué)防治的也進(jìn)行了化學(xué)防治；為了片面追求短期防治效果，不使用無(wú)公害防治措施，使用高毒農(nóng)藥或摻用高毒農(nóng)藥，采取污染嚴(yán)重的施藥方式，造成污染環(huán)境，破壞了本來(lái)就很脆弱的林間生態(tài)平衡。（5）沒有納入災(zāi)害管理體系林業(yè)生物災(zāi)害本來(lái)就屬于自然災(zāi)害，但是目前的管理體制，一直還受傳統(tǒng)思維的慣性影響，將林業(yè)生物災(zāi)害當(dāng)作孤立于社會(huì)的、單一的林業(yè)病蟲害防治，沒有從災(zāi)害學(xué)、災(zāi)害管理的角度開展林業(yè)生物災(zāi)害管理，仍然沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的大包大攬的“大政府”管理模式，沒有將林業(yè)生物災(zāi)害防治社會(huì)化、市場(chǎng)化，結(jié)果是林業(yè)生物災(zāi)害防治工作不但沒有做好，反而成了自己沉重的包袱，影響了林業(yè)生物災(zāi)害管理的其他工作的開展。目前全國(guó)林業(yè)生物災(zāi)害管理從業(yè)人員嚴(yán)重不足，基層力量更為薄弱，有些縣僅有12人，專業(yè)人員比例較少，變動(dòng)頻繁。同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)中沒有實(shí)行工程管理制度，沒有工程建設(shè)監(jiān)理單位，項(xiàng)目工程規(guī)劃、建設(shè)施工、項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收都是同一個(gè)主體，“一個(gè)人同時(shí)充當(dāng)運(yùn)動(dòng)員與裁判員”，不但嚴(yán)重影響工程建設(shè)質(zhì)量，還會(huì)滋生“項(xiàng)目腐敗”。例如，鐵路、交通、通訊、郵政、供電等部門為了利益最大化，對(duì)檢疫工作由強(qiáng)烈的抵觸情緒，甚至于拒不配合檢疫工作的開展。我國(guó)幅員遼闊，森林健康狀況差，林業(yè)生物災(zāi)害管理任務(wù)繁重，僅靠國(guó)家林業(yè)局造林司防治處來(lái)主管全國(guó)林業(yè)生物災(zāi)害管理工作，顯然顯得力不從心；而國(guó)家林業(yè)局森防總站內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置上，沒有設(shè)置專門的對(duì)下執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)、有害生物鑒定機(jī)構(gòu)和林業(yè)生物災(zāi)害技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)，從而失去了對(duì)下級(jí)林業(yè)生物災(zāi)害管理工作的有效監(jiān)管、權(quán)威性指導(dǎo)、區(qū)域間協(xié)調(diào)和林業(yè)生物災(zāi)害防治工程的監(jiān)理，嚴(yán)重降低了林業(yè)生物災(zāi)害管理工作總體質(zhì)量。③省級(jí)林業(yè)生物災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備上，“重管理輕技術(shù)”，對(duì)突發(fā)性或偶發(fā)性林業(yè)生物災(zāi)害不能及時(shí)采取有效應(yīng)對(duì)措施，往往錯(cuò)過最佳防治時(shí)機(jī)。，正確定位，全面提升行業(yè)地位環(huán)境與發(fā)展是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)共同關(guān)注的重大問題，走可持續(xù)發(fā)展道路是世界各國(guó)達(dá)成的共識(shí)。林業(yè)生物災(zāi)害管理事業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和林業(yè)自身發(fā)展中具有不可替代的地位，是一項(xiàng)國(guó)家基礎(chǔ)性的公益事業(yè)。第三，林業(yè)生物災(zāi)害在一定意義上講也是一種人為災(zāi)害。第六，加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物疫源疫情監(jiān)測(cè)，及時(shí)控制野生動(dòng)物疫情，可以有效消除人畜共患疾病傳播疫源，防止人畜共患疾病流行，維護(hù)國(guó)家公共衛(wèi)生安全和畜牧業(yè)安全，保障野生動(dòng)物種群安全、維護(hù)生態(tài)平衡。，提高從業(yè)人員工作積極性、系統(tǒng)化科學(xué)認(rèn)識(shí)林業(yè)生物災(zāi)害和林業(yè)生物災(zāi)害管理工作的特點(diǎn)，定期或不定期系統(tǒng)分析林業(yè)生物災(zāi)害發(fā)生發(fā)展情況和管理工作內(nèi)外環(huán)境，根據(jù)不同時(shí)期，突出不同的側(cè)重點(diǎn)，科學(xué)制定計(jì)劃，系統(tǒng)地進(jìn)行管理。，實(shí)現(xiàn)社會(huì)地位自我提升嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，確保林業(yè)生物災(zāi)害管理隊(duì)伍穩(wěn)定；加強(qiáng)林業(yè)生物災(zāi)害管理人員素質(zhì)建設(shè)，全面提高林業(yè)生物災(zāi)害管理隊(duì)伍素質(zhì)；對(duì)從業(yè)人員實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，尤其是一線執(zhí)法人員，參照交警管理辦法，實(shí)行執(zhí)法禮儀標(biāo)準(zhǔn)化。（1）先進(jìn)人物的宣傳林業(yè)生物災(zāi)害管理人員，尤其是一些基層老森防人，他們當(dāng)中有不少人都有著感人的先進(jìn)事跡。在公共媒體上及時(shí)曝光檢疫案件，定期發(fā)布檢疫通報(bào)，突出檢疫工作的執(zhí)法嚴(yán)肅性與規(guī)范性