【正文】 災(zāi)害管理工作的特點(diǎn)，定期或不定期系統(tǒng)分析林業(yè)生物災(zāi)害發(fā)生發(fā)展情況和管理工作內(nèi)外環(huán)境，根據(jù)不同時期，突出不同的側(cè)重點(diǎn)，科學(xué)制定計劃，系統(tǒng)地進(jìn)行管理。林業(yè)生物災(zāi)害管理戰(zhàn)略與國家建設(shè)戰(zhàn)略和林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略始終保持高度一致，始終為生態(tài)安全、生態(tài)建設(shè)、生態(tài)文明為特征的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展與和諧社會建設(shè)服務(wù)，為提高森林質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)秀美山川提供有力的基礎(chǔ)保障。第六，加強(qiáng)對野生動物疫源疫情監(jiān)測，及時控制野生動物疫情，可以有效消除人畜共患疾病傳播疫源，防止人畜共患疾病流行，維護(hù)國家公共衛(wèi)生安全和畜牧業(yè)安全，保障野生動物種群安全、維護(hù)生態(tài)平衡。第四，林業(yè)生物災(zāi)害防治事業(yè)的目標(biāo)是維護(hù)生態(tài)健康，使森林充分發(fā)揮多功能效益，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和林業(yè)自身建設(shè)提供可靠的保障。第三，林業(yè)生物災(zāi)害在一定意義上講也是一種人為災(zāi)害。第二，林業(yè)生物災(zāi)害是容經(jīng)濟(jì)災(zāi)害、生態(tài)災(zāi)害和社會災(zāi)害于一體的綜合性災(zāi)害。林業(yè)生物災(zāi)害管理事業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和林業(yè)自身發(fā)展中具有不可替代的地位，是一項(xiàng)國家基礎(chǔ)性的公益事業(yè)。（1）林業(yè)生物災(zāi)害管理事業(yè)是國家基礎(chǔ)性、科技性公益事業(yè)林業(yè)生物災(zāi)害管理事業(yè)是國家科技性事業(yè)。，正確定位，全面提升行業(yè)地位環(huán)境與發(fā)展是當(dāng)今國際社會共同關(guān)注的重大問題，走可持續(xù)發(fā)展道路是世界各國達(dá)成的共識。有的縣林業(yè)生物災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)與其它單位合并在一起，“兩（多）塊牌子一套人馬”，沒有人專職從事林業(yè)生物災(zāi)害管理工作。③省級林業(yè)生物災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備上，“重管理輕技術(shù)”，對突發(fā)性或偶發(fā)性林業(yè)生物災(zāi)害不能及時采取有效應(yīng)對措施，往往錯過最佳防治時機(jī)。目前，我國林業(yè)生物災(zāi)害管理采取的是國家省市縣四級層級管理制，縣一級的監(jiān)測數(shù)據(jù)要經(jīng)過“省市”兩級過濾，使數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真；管理政策和措施經(jīng)過“省市”兩級地方化，使管理效率和質(zhì)量大大降低；監(jiān)管經(jīng)過“省市”兩級緩沖，使監(jiān)管力度大大降低。我國幅員遼闊，森林健康狀況差，林業(yè)生物災(zāi)害管理任務(wù)繁重，僅靠國家林業(yè)局造林司防治處來主管全國林業(yè)生物災(zāi)害管理工作，顯然顯得力不從心；而國家林業(yè)局森防總站內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置上，沒有設(shè)置專門的對下執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)、有害生物鑒定機(jī)構(gòu)和林業(yè)生物災(zāi)害技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)，從而失去了對下級林業(yè)生物災(zāi)害管理工作的有效監(jiān)管、權(quán)威性指導(dǎo)、區(qū)域間協(xié)調(diào)和林業(yè)生物災(zāi)害防治工程的監(jiān)理，嚴(yán)重降低了林業(yè)生物災(zāi)害管理工作總體質(zhì)量。②在林業(yè)系統(tǒng)這個層面上，國家林業(yè)局造林司防治處負(fù)責(zé)全國林業(yè)生物災(zāi)害管理工作，國家林業(yè)局森防總站協(xié)助防治處開展全國林業(yè)生物災(zāi)害管理工作，出現(xiàn)兩個“婆婆”管一件事，違背了管理學(xué)的基本原則，嚴(yán)重影響了林業(yè)生物災(zāi)害管理工作的科學(xué)決策，影響林業(yè)生物災(zāi)害管理工作的時效性、嚴(yán)肅性，降低了林業(yè)生物災(zāi)害管理效率。例如，鐵路、交通、通訊、郵政、供電等部門為了利益最大化，對檢疫工作由強(qiáng)烈的抵觸情緒，甚至于拒不配合檢疫工作的開展。由于缺少對公眾宣傳、教育，缺少部門間的溝通，再加上法律法規(guī)上的缺陷，社會對林業(yè)生物災(zāi)害了解甚少，公眾支持力度不大，只有在林業(yè)生物災(zāi)害大發(fā)生時，才引起發(fā)生區(qū)公眾的注意，但還不一定積極參與災(zāi)害的救治。同時，項(xiàng)目建設(shè)中沒有實(shí)行工程管理制度，沒有工程建設(shè)監(jiān)理單位，項(xiàng)目工程規(guī)劃、建設(shè)施工、項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收都是同一個主體，“一個人同時充當(dāng)運(yùn)動員與裁判員”，不但嚴(yán)重影響工程建設(shè)質(zhì)量，還會滋生“項(xiàng)目腐敗”。以上問題，致使全國林業(yè)生物災(zāi)害管理工作整體水平低，基本管理任務(wù)難以完成，一些危險性林業(yè)有害生物難以有效控制，突發(fā)性災(zāi)害難以及時應(yīng)對。目前全國林業(yè)生物災(zāi)害管理從業(yè)人員嚴(yán)重不足，基層力量更為薄弱，有些縣僅有12人，專業(yè)人員比例較少，變動頻繁。雖然在制定、起草有關(guān)政策、法律法規(guī)前開展了調(diào)查研究，但是沒有進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)分析，沒有深入分析林業(yè)生物災(zāi)害管理工作特點(diǎn)以及與社會、生態(tài)系統(tǒng)的深層次的關(guān)系，從而使有關(guān)政策、法律法規(guī)的制定、起草隨意性大，人為主觀觀點(diǎn)多，受領(lǐng)導(dǎo)的觀點(diǎn)左右，創(chuàng)新點(diǎn)少，缺少科學(xué)性。（5）沒有納入災(zāi)害管理體系林業(yè)生物災(zāi)害本來就屬于自然災(zāi)害，但是目前的管理體制，一直還受傳統(tǒng)思維的慣性影響，將林業(yè)生物災(zāi)害當(dāng)作孤立于社會的、單一的林業(yè)病蟲害防治，沒有從災(zāi)害學(xué)、災(zāi)害管理的角度開展林業(yè)生物災(zāi)害管理，仍然沿襲計劃經(jīng)濟(jì)體制下的大包大攬的“大政府”管理模式，沒有將林業(yè)生物災(zāi)害防治社會化、市場化，結(jié)果是林業(yè)生物災(zāi)害防治工作不但沒有做好，反而成了自己沉重的包袱，影響了林業(yè)生物災(zāi)害管理的其他工作的開展。由于林業(yè)生物災(zāi)害資金傾斜在防治上，一方面進(jìn)一步強(qiáng)化了地方政府領(lǐng)導(dǎo)“重治輕防”的觀念，甚至于個別地方通過故意養(yǎng)小災(zāi)方法來獲取防治經(jīng)費(fèi)；另一方面也嚴(yán)重影響了監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠性，不少地方采取虛報災(zāi)害面積的做法，獲取更多的防治經(jīng)費(fèi)用于補(bǔ)充監(jiān)測經(jīng)費(fèi)的不足。在防治上，沒有進(jìn)行有效的防治前的評估和防治后的效果檢查，致使防治工作中存在不需要采取化學(xué)防治的也進(jìn)行了化學(xué)防治；為了片面追求短期防治效果，不使用無公害防治措施，使用高毒農(nóng)藥或摻用高毒農(nóng)藥，采取污染嚴(yán)重的施藥方式，造成污染環(huán)境，破壞了本來就很脆弱的林間生態(tài)平衡。從行政訴訟法角度看，林業(yè)檢疫執(zhí)法缺少縱向監(jiān)督，不僅不符合行政訴訟法合理性審查原則，也不能及時協(xié)調(diào)區(qū)域間的檢疫執(zhí)法等林業(yè)生物災(zāi)害管理活動。（3）缺少縱向監(jiān)督指導(dǎo)目前，國家林業(yè)局還沒有成立國家級林業(yè)生物災(zāi)害管理縱向監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，國家林業(yè)局森林病蟲害防治總站對下僅僅是業(yè)務(wù)指導(dǎo)，沒有行使監(jiān)督職能。（2）橫向管理的模式導(dǎo)致管理工作受制于地方政府林業(yè)生物災(zāi)害管理工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的技術(shù)工作，由于地方政府對林業(yè)生物災(zāi)害的危害性、管理措施等認(rèn)識上的偏差，地方政府往往為了局部、短期利益，對林業(yè)生物災(zāi)害管理工作施加干擾，影響了林業(yè)生物災(zāi)害管理工作的正常開展。執(zhí)法隊(duì)伍自身，許多人只知對權(quán)力的擁有和運(yùn)用，而運(yùn)用得是否準(zhǔn)確恰當(dāng)，沒有應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任意識。由于林業(yè)有害生物是潛在的，逐漸發(fā)生的，往往不能引起人們的足夠重視，常常被歸罪于自然因素，只是消極地等待和依賴政府部門。領(lǐng)導(dǎo)決策存在政治利益傾向，林業(yè)生物災(zāi)害管理機(jī)關(guān)及人員在公務(wù)活動中，經(jīng)常對上級負(fù)責(zé)，強(qiáng)調(diào)行政和政策的功能而弱化法律的功能。執(zhí)法部門和執(zhí)法人員對接受監(jiān)督在主觀上有一種抵御心態(tài)，尤其從上級林業(yè)生物災(zāi)害管理部門和下級林業(yè)生物災(zāi)害管理部門的關(guān)系上看，實(shí)踐上多為業(yè)務(wù)上的一種指導(dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系，忽視了監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系。對于林業(yè)有害生物的識別鑒定能力不強(qiáng)，往往容易貽誤最佳的查處和防治時間。（2）執(zhí)法無力目前，林業(yè)生物災(zāi)害管理執(zhí)法，大多數(shù)還停留在“收費(fèi)”的初級管理水平上；有的執(zhí)法者處在麻木狀態(tài)，對一些違法違規(guī)行為熟視無睹；由于執(zhí)法者受制于地方政府領(lǐng)導(dǎo)，林業(yè)生物災(zāi)害管理執(zhí)法受到地方政府“招商引資”等政績行為粗暴干涉，執(zhí)法水平很低?，F(xiàn)在雖然起草了一些技術(shù)規(guī)范，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足林業(yè)生物災(zāi)害管理工作的需要，尤其是監(jiān)測預(yù)報、檢疫等關(guān)鍵崗位責(zé)任規(guī)范、防治藥劑藥械標(biāo)準(zhǔn)等還沒有統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致林業(yè)生物在該管理工作隨意性大，技術(shù)水平不高，管理效率低。由于這一條缺少可操作的細(xì)則和手段，在實(shí)際中根本無法執(zhí)行。像松材線蟲病，純粹是由人為傳播引起擴(kuò)散的，完全可以查清管理者和傳播擴(kuò)散者的責(zé)任，有時已經(jīng)查清了，而且證據(jù)確鑿，卻無法去追究。這就導(dǎo)致了目前我國危險性林業(yè)生物災(zāi)害防不勝防，尤其是像松材線蟲病、椰心葉甲、美國白蛾等檢疫性林業(yè)有害生物大面積擴(kuò)散。許多生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)森林，在生態(tài)防護(hù)中起著不可替代的重要作用，其經(jīng)營者是貧困山區(qū)林農(nóng)，他們從中獲益很少，他們不但得不到生態(tài)效益補(bǔ)償，反而還要承擔(dān)這種或那種森林保護(hù)費(fèi)用，這其中就包括林業(yè)生物災(zāi)害管理費(fèi)用，這顯然很不公平。[2326]如在《森林病蟲害防治條例》第四條規(guī)定“森林病蟲害防治實(shí)行‘誰經(jīng)營、誰防治’的責(zé)任制度”，包括在有些場合中的“誰受益，誰防治”，就存在明顯的責(zé)任與權(quán)利不對等、責(zé)任不清、操作性差的問題。由于過去對林業(yè)生物災(zāi)害的特點(diǎn)缺乏準(zhǔn)確定位，缺乏系統(tǒng)的戰(zhàn)略思考，疏于相關(guān)制度建設(shè)，致使控災(zāi)工作長期處于低水平的狀態(tài)。雖然在理論上完成了“重視災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報”的轉(zhuǎn)變，但實(shí)際中，仍然采取的是“輕監(jiān)測，重救治”的策略，這主要體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、法律法規(guī)上，在資金投入上，對于監(jiān)測預(yù)報和災(zāi)害風(fēng)險評估、災(zāi)前防范投入嚴(yán)重不足，大量資金投入在災(zāi)后救災(zāi)上，災(zāi)害治理效率很低。[1723]由于災(zāi)害管理活動按災(zāi)種人為劃分到部門，一些先進(jìn)的災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、救災(zāi)工具、手段被一些部門壟斷，在資源和技術(shù)上不能實(shí)現(xiàn)共享，導(dǎo)致國家重復(fù)投資，影響災(zāi)害管理效率。但是，這種曾長期使用的動員方式存在反應(yīng)速度相對滯后、應(yīng)對成本高，容易造成社會恐慌，易遺留一些難以解決的問題等弱點(diǎn)，特別是隨著我國社會的轉(zhuǎn)型和各種經(jīng)濟(jì)組織的出現(xiàn)，大量人員脫離了國家和集體單位控制成為了自由的社會人，尤其是林區(qū)青壯年大多數(shù)外出打工，沒有足夠的勞動力來進(jìn)行林業(yè)生物災(zāi)害防治，使這種計劃經(jīng)濟(jì)條件下曾行之有效的動員模式受到很多的制約。因此內(nèi)緊外松的方式不僅不能適應(yīng)現(xiàn)代政府信息公開和公民最起碼的知情權(quán)要求，而且使得政府在應(yīng)對災(zāi)害時會陷于相當(dāng)被動的局面，這一點(diǎn)在非典期間暴露的尤為明顯，嚴(yán)重影響了公眾對政府的信任度。如果說在相對封閉、信息傳播較慢的時代這種制度還曾起過作用的話，那么在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)帶來的信息全球化、多元化的今天，如果公眾無法從正式信息渠道得到官方消息，各種消息就會通過非正式渠道迅速傳播。而且分散的指揮中心和救援力量由于維持費(fèi)用較高，運(yùn)行率較低，不能有效的發(fā)揮有限的社會資源，特別是對一些發(fā)生概率較低的災(zāi)種更是如此。我國目前對災(zāi)害事件的快速反應(yīng)機(jī)制不能很好地適應(yīng)現(xiàn)代災(zāi)害管理的要求，主要表現(xiàn)為救災(zāi)指揮和救援力量都分散在彼此獨(dú)立的各災(zāi)害管理部門內(nèi)，如地震、消防、礦山、森林防火等，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和應(yīng)急指揮。所以在綜合性災(zāi)害或多種災(zāi)害齊發(fā)的復(fù)雜局面下，很難形成應(yīng)對災(zāi)害事件的統(tǒng)一指揮調(diào)度、沒有統(tǒng)一的災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)導(dǎo)致無法形成國家、地方的綜合災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系，雖然近幾年各級政府和有關(guān)部門編制了大量的災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，但是這些由各災(zāi)害相關(guān)部門起草的應(yīng)急預(yù)案，一般僅限于部門、地區(qū)或者行業(yè)內(nèi)部的應(yīng)急行動，缺乏全局意義上的宏觀設(shè)計和總體考慮，可操作性和協(xié)調(diào)能力較差，很難適應(yīng)多種災(zāi)害并發(fā)的局面。在災(zāi)害預(yù)防的發(fā)展規(guī)劃上，缺少從國家角度的總體戰(zhàn)略考慮，行業(yè)部門的觀念和利益凸現(xiàn)，重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)了大量的社會資源，在災(zāi)害應(yīng)對方式上，沿用計劃經(jīng)濟(jì)體制下行政命令方式，缺少主動科學(xué)的防范策略和災(zāi)害監(jiān)控及預(yù)警措施，應(yīng)對措施和行動始終處于被動的局面。，應(yīng)急管理體制存在缺陷目前我國對各種災(zāi)害的管理分散在不同的部門，實(shí)行的是自上而下的行業(yè)垂直管理。（2）一些專業(yè)災(zāi)害管理法律法規(guī)，都是是部門自己起草的，由于部門利益的存在，在法律法規(guī)中都存在隱含部門利益、權(quán)力擴(kuò)張、規(guī)避責(zé)任等問題，影響了法的公平、公正，而且這些法本身具有濃重的部門管理色彩和很強(qiáng)的排他性，在應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)害事件反應(yīng)和協(xié)調(diào)等多方面存在的很多問題。隨著我國政治體制改革和建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的步伐逐步加大，傳統(tǒng)災(zāi)害管理模式和體制越來越暴露出響應(yīng)遲緩、多頭管理、效能低下、資源浪費(fèi)等弊端。（5）先進(jìn)的災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害信息共享，及時向?yàn)?zāi)害管理機(jī)構(gòu)、公眾發(fā)布災(zāi)害信息，為災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)指揮決策、公眾自救、民間組織救災(zāi)提供服務(wù)。（3）擁有從國家到地方多級的管理機(jī)構(gòu)，分布在不同層次、部門的指揮機(jī)構(gòu)和救援力量，根據(jù)災(zāi)害的種類、規(guī)模、發(fā)生的可能性、社會影響程度等因素，實(shí)行不同等級災(zāi)害的分級管理，規(guī)定相應(yīng)級別的機(jī)構(gòu)啟動指揮系統(tǒng)實(shí)施救災(zāi)。總結(jié)發(fā)達(dá)國家的災(zāi)害事件管理模式，對建立我國科學(xué)的災(zāi)害管理機(jī)制有著很重要的啟示：（1）完善的災(zāi)害法律規(guī)定了災(zāi)害管理體制、機(jī)構(gòu)、責(zé)任和權(quán)力。其次是專家(包括研究所或大學(xué)的專家)在計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布林業(yè)生物災(zāi)害信息，森林主在網(wǎng)上了解林業(yè)生物災(zāi)害信息，并根據(jù)信息和建議做好防治工作。重大林業(yè)生物災(zāi)害的監(jiān)測由州林業(yè)廳(局)與聯(lián)邦政府的農(nóng)林糧食部共同協(xié)調(diào)解決其監(jiān)測技術(shù)與經(jīng)費(fèi)。國外林業(yè)生物災(zāi)害防治工作總體上是“誰經(jīng)營的森林，誰負(fù)責(zé)組織防治”。世界上發(fā)達(dá)國家都制定了《森林法》或《自然保護(hù)法》等法律，來規(guī)范林業(yè)的發(fā)展。3. 國外災(zāi)害管理模式世界大部分國家對于重大林業(yè)生物災(zāi)害，都納入災(zāi)害管理，一旦發(fā)生較大的林業(yè)生物災(zāi)害，立即啟動災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制。圖2 我國林業(yè)生物災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)—地方機(jī)構(gòu)我國地方林業(yè)生物災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)在行政上歸屬地方林業(yè)廳（局）領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受上一級林業(yè)生物災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)管理，縣級以下沒有專門的林業(yè)生物災(zāi)害管理組織，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站兼管。圖1 我國林業(yè)生物災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)—國家級機(jī)構(gòu)組成國家林業(yè)局野生動物疫源疫病監(jiān)測總站負(fù)責(zé)擬定有關(guān)野生動物疫源疫病監(jiān)測工作的方針政策，起草相關(guān)法律法規(guī)，制訂管理辦法和技術(shù)規(guī)范，進(jìn)行風(fēng)險評估，組織野生動物疫情監(jiān)測，開展技術(shù)培訓(xùn)等。國家林業(yè)局造林司領(lǐng)導(dǎo)森林病蟲害防治總站工作，指導(dǎo)全國森林病蟲鼠害防治、預(yù)測預(yù)報以及森林植物檢疫及其行政執(zhí)法管理工作，組織實(shí)施國家級工程治理項(xiàng)目。對外檢疫又由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)。從外部看，我國林業(yè)生物災(zāi)害管理組織屬于林業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)中的一個子機(jī)構(gòu)，屬于職能型機(jī)構(gòu)。機(jī)關(guān)內(nèi)部的日常管理，如有關(guān)制度的制定，會議籌備、文書管理、后勤，以及組織日常作業(yè)、巡查、監(jiān)督等。包括技術(shù)情報資料，試驗(yàn)、研究報告、方案、數(shù)據(jù)、論文，文件、以及基本建設(shè)、發(fā)展方向、業(yè)務(wù)管理的短、中、長期規(guī)劃、計劃等。包括設(shè)備物資的日常使用、維護(hù)、保養(yǎng)、改造、更新、購置和分配等。制定目標(biāo)考核方案，組織目標(biāo)考核，進(jìn)行考核結(jié)果評定。研究林業(yè)生物災(zāi)害管理成本內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，進(jìn)行成本測算，編制成本計劃，進(jìn)行成本控制；根據(jù)林業(yè)生物災(zāi)害發(fā)生情況和發(fā)展趨勢，結(jié)合成本管理和防治計劃，編制資金預(yù)算，進(jìn)行資金預(yù)算申報、審批，監(jiān)督資金使用。主要包括林業(yè)有害生物防治組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、管理層次、管理幅度、人員配置，對各管理層次人員素質(zhì)的要求，以及制定各項(xiàng)管理制度等。制定林業(yè)生物災(zāi)害防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織研究人員開發(fā)研究、推廣應(yīng)用新技術(shù)，篩選新藥物和新的施藥技術(shù)，研究新的防控策略。組建監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展林業(yè)有害生物調(diào)查和監(jiān)測，摸清林業(yè)生物災(zāi)害發(fā)生情況，檢查監(jiān)督下級林間調(diào)查質(zhì)量，發(fā)布災(zāi)害預(yù)報；組建檢疫網(wǎng)絡(luò)，開展檢疫工作，并對檢疫結(jié)果進(jìn)行記錄統(tǒng)計，將統(tǒng)計結(jié)果匯總、上報