【文章內(nèi)容簡介】 言：一是原料資源供應(yīng)問題。無論是燃料乙醇還是生物柴油都面臨著“無米下鍋”，即生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需原料資源不能正常供應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的問題。從燃料乙醇看，根據(jù)我國《生物燃料乙醇及車用乙醇汽油“十一五”發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》， “十一五”期間我國將生產(chǎn)燃料乙醇500 萬噸，到2020 年，生產(chǎn)燃料乙醇1500 萬噸。如果完全用玉米來生產(chǎn)，按照1： 比例計(jì)算，2010 年對玉米的需求將達(dá)1650 萬噸，2020 年將達(dá)4950 萬噸，加上其他工業(yè)消費(fèi)對玉米需求的增長，未來我國玉米生產(chǎn)將難以滿足燃料乙醇生產(chǎn)的工業(yè)化需求，而且隨著陳化糧食逐步消耗殆盡和玉米價(jià)格的不斷上漲，玉米燃料乙醇的發(fā)展可能威脅到我國糧食安全，因此完全使用玉米生產(chǎn)燃料乙醇在我國并不現(xiàn)實(shí)。從生物柴油看，國內(nèi)僅有的幾個項(xiàng)目都是以地溝油、植物油腳等廢棄油脂做原料，而全國一年的廢棄油脂也只有600萬700萬噸，其中相當(dāng)比例還要用于化工生產(chǎn)，可以說原料數(shù)量非常有限，而且這些廢棄油脂分布在全國各地，搜集和運(yùn)輸成本高昂，廠家一般只能就地取材，由此導(dǎo)致很多企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的原料短缺現(xiàn)象。此外，由于我國對地溝油的回收管理不善，每年可供生物柴油企業(yè)利用的廢棄油脂不足50 萬噸。 噸廢棄油脂生產(chǎn)1 噸生物柴油計(jì)算，40 多萬噸廢棄油脂能滿足的產(chǎn)能只有30 多萬噸。目前，我國很多企業(yè)處于部分停產(chǎn)或完全停產(chǎn)狀態(tài)，行業(yè)發(fā)展陷入了困境。 China Venture. 2008 年中國生物柴油行業(yè)投資價(jià)值研究報(bào)告[R/OL]. 20080925. 二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)瓶頸問題。目前，我國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)設(shè)備等問題已成為阻礙生物燃料產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的重要問題之一。從燃料乙醇的發(fā)展看，一方面，我國的自主研發(fā)能力還比較弱，缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。目前國內(nèi)以玉米、木薯等淀粉類為原料的生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)進(jìn)入商業(yè)化初期階段，以甜高粱、甘蔗等糖質(zhì)類為原料基礎(chǔ)的燃料乙醇生產(chǎn)技術(shù)大多處于試驗(yàn)示范階段，還需在優(yōu)良品種選育、適應(yīng)性種植、發(fā)酵菌種培育、關(guān)鍵工藝和配套設(shè)備優(yōu)化、廢渣廢水回收利用等方面作進(jìn)一步研究。而國外以淀粉、糖質(zhì)類為原料的燃料乙醇生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)十分成熟，并進(jìn)入大規(guī)模商業(yè)化生產(chǎn)階段。此外，我國的纖維素乙醇還處在試驗(yàn)階段，技術(shù)還有待完善，尤其是如何降低纖維預(yù)處理和纖維酶的成本，高效率的發(fā)酵技術(shù)等方面，總體而言與國外發(fā)達(dá)國家相比差距較大。另一方面，國內(nèi)還缺乏以不同生物質(zhì)為原料的燃料乙醇相關(guān)產(chǎn)品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。盡管我國于2001年頒布了變性生物燃料乙醇（GB183502001）和車用乙醇汽油（GB183512001）兩項(xiàng)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，在技術(shù)內(nèi)容上等效采用了美國試驗(yàn)與材料協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)（ASTM）；但上述標(biāo)準(zhǔn)主要是基于淀粉類原料而制定的，而制備燃料乙醇的原料種類較多且生產(chǎn)工藝也大不相同，在某些技術(shù)指標(biāo)上也會有所差異，單一基于淀粉類原料制定的標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上制約了我國燃料乙醇產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。從生物柴油的發(fā)展看，我國生物柴油經(jīng)過多年的研究和實(shí)踐，生產(chǎn)技術(shù)相對成熟，國內(nèi)已公開的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)專利有 10 種以上，涉及技術(shù)研究的文獻(xiàn)有 30 余篇，內(nèi)容包括生物柴油生產(chǎn)技術(shù)和應(yīng)用研究的各個方面。 中國生物能源化工網(wǎng)，全國生物柴油行業(yè)協(xié)作組. 生物柴油：從入門到精通[R/OL]. 200712. 目前，我國主要采用化學(xué)酯化法生產(chǎn)生物柴油，該技術(shù)就是將動植物油脂進(jìn)行化學(xué)轉(zhuǎn)化，改變分子結(jié)構(gòu)，生成粗脂肪酸甲脂或乙酯，再經(jīng)分離甘油、水洗、干燥等適當(dāng)后處理而生成生物柴油。經(jīng)過多年發(fā)展，化學(xué)酯化法已經(jīng)形成較完備的技術(shù)體系和方法，但由于酯化過程要進(jìn)行水洗、除渣、酯化、分離、蒸餾、洗滌、干燥、脫色等一系列過程，因此，轉(zhuǎn)化率低，成本較高，而且產(chǎn)品質(zhì)量難以保障。此外，雖然我國在2007年頒布了《柴油機(jī)燃料調(diào)和用生物柴油（BD100）國家標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T208282007），但由于生物柴油的酸度、灰分、殘?zhí)烤哂谑皖惒裼?，生物柴油在國外并不?dú)立使用，而會以B5或B20等BX類生物柴油與石化柴油混用。而我國至今沒有B5或B20標(biāo)準(zhǔn)，更沒有對生物柴油企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)計(jì)和運(yùn)行進(jìn)行技術(shù)規(guī)范，鑒于生物柴油原料的不同和生產(chǎn)工藝的差異，在沒有統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系下，生物柴油質(zhì)量難以保證，不少劣質(zhì)產(chǎn)品也冒充生物柴油，嚴(yán)重?fù)p害了生物柴油的市場聲譽(yù)，導(dǎo)致生物柴油很難進(jìn)入中石油、中石化的銷售終端，大量生物柴油賣給企業(yè)用作燒鍋爐等用途，極大地制約了我國生物柴油產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。三是生產(chǎn)成本過高，商業(yè)化應(yīng)用缺乏市場前景。由于生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資規(guī)模較大、運(yùn)營成本相對較高，因此，不依靠政府補(bǔ)貼，大規(guī)模的商業(yè)化應(yīng)用缺乏市場前景。從燃料乙醇看，目前，除巴西以甘蔗為原料生產(chǎn)的燃料乙醇成本可以與汽油相競爭外，其他國家燃料乙醇的成本都比較高，而我國燃料乙醇的成本更高。根據(jù)全球著名咨詢機(jī)構(gòu)科爾尼公司2007 年7 月的《中國燃料乙醇產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與展望———產(chǎn)業(yè)研究白皮書》報(bào)告，中國玉米成本高于美國近80%左右，導(dǎo)致中國乙醇的生產(chǎn)成本比美國高出17%；與此同時(shí)，中國汽油價(jià)格與美國汽油價(jià)格還存在大約600 元/噸價(jià)差，而且中國燃料乙醇的定價(jià)為90 ，這樣中國乙醇的價(jià)格比美國要低18%。這樣使得中國目前的乙醇生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)性較差，必須要依靠政府的補(bǔ)貼才能夠保本/盈利。而在美國， 美元/加侖的補(bǔ)貼，假設(shè)這一補(bǔ)貼的50%轉(zhuǎn)移到乙醇生產(chǎn)者身上， 美元/加侖的直接補(bǔ)貼， 美元/加侖的補(bǔ)貼。另外，據(jù)《白皮書》分析，中美燃料乙醇的生產(chǎn)在生產(chǎn)效率上也存在較大的差距。中國生產(chǎn)1 噸乙醇需要消耗12 噸水， 噸； 噸玉米生產(chǎn)1 噸乙醇，中國乙醇生產(chǎn)的污染物的排放也比美國嚴(yán)重得多。 陳其玨. 報(bào)告稱中國乙醇成本較美國高17% 效率更低[N/OL]. 20070717. 因此，與美國相比，我國目前燃料乙醇生產(chǎn)成本較高，能源消耗都更加嚴(yán)重，市場推廣面臨諸多瓶頸。從生物柴油看，近年來廢棄油脂價(jià)格快速上漲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，地溝油價(jià)格已由2006 年的2000 元/噸上漲至目前的3800元/噸，價(jià)格暴漲導(dǎo)致很多生物柴油企業(yè)虧損和停產(chǎn)。 China Venture. 2008 年中國生物柴油行業(yè)投資價(jià)值研究報(bào)告[R/OL]. 20080925. 在原料價(jià)格高峰時(shí)，生物柴油的生產(chǎn)成本是每噸接近7000元，而售價(jià)是6000元左右。 李攻. 山東生物柴油產(chǎn)業(yè)集體陷斷糧困境[N/OL]. 20080804. 而生物柴油項(xiàng)目 75%來自于原料成本，項(xiàng)目敏感度中原料價(jià)格因素占絕對比重，所以，原料價(jià)格上升直接影響企業(yè)的生產(chǎn)成本和盈利能力。此外，由于國家對成品油監(jiān)管十分嚴(yán)格，生物柴油無法正式大規(guī)模地銷售到中石油、中石化的銷售網(wǎng)絡(luò)中，大多賣給企業(yè)用作燒鍋爐等用途，嚴(yán)重限制了生物柴油的市場應(yīng)用。四是政策法規(guī)和市場環(huán)境不太完善。雖然我國在2005年2月28日通過了《可再生能源法》，并于2007年8月出臺了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，但我國的法律法規(guī)和歐盟、美國等國家在生物燃料方面的法律規(guī)定和政策支持相比還比較籠統(tǒng)，需要頒布進(jìn)一步的配套細(xì)則來補(bǔ)充和完善。第一，上述法律法規(guī)主要是以利用再生能源發(fā)電作為目標(biāo)和重點(diǎn)的，缺乏對包括燃料乙醇、生物柴油等生物燃料開發(fā)利用的明確性規(guī)定。第二，我國在生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的相關(guān)政策法規(guī)缺乏系統(tǒng)性。我國生物燃料產(chǎn)業(yè)的配套還很不完善，示范推廣和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)不完善， 在生物燃料產(chǎn)業(yè)的終端缺乏相關(guān)支持，導(dǎo)致生物燃料的綜合使用成本高。例如，發(fā)達(dá)國家在生物燃料產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、原料供應(yīng)、生產(chǎn)、生產(chǎn)設(shè)備制造、生物燃料銷售和使用的整個鏈條中的各個環(huán)節(jié)都出臺了相關(guān)配套政策以鼓勵生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三，在生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面缺乏利用稅收減免、投資補(bǔ)貼、價(jià)格補(bǔ)貼、政府收購等市場經(jīng)濟(jì)杠桿和行政手段促進(jìn)發(fā)展的政策性法規(guī)。例如，針對生物柴油生產(chǎn)企業(yè)的投資補(bǔ)貼和稅收減免，目前我國僅出臺了指導(dǎo)性文件，并沒有出臺詳細(xì)措施，而發(fā)達(dá)國家都以立法形式，強(qiáng)制要求在車用柴油中按一定比例添加生物柴油，并對生物柴油生產(chǎn)企業(yè)和使用生物柴油的企業(yè)或個人給予稅收減免。第四，從事生物燃料產(chǎn)業(yè)的部分企業(yè)很難享受到目前已出臺的部分優(yōu)惠政策。例如，按照相關(guān)規(guī)定，生物柴油生產(chǎn)企業(yè)可以向稅務(wù)部門申請減免部分營業(yè)稅，但這種減免是有條件的，也就是說，企業(yè)向稅務(wù)部門申請時(shí)，必須拿到已經(jīng)減免的“案例”才可能獲得批準(zhǔn)， 李攻. 山東生物柴油產(chǎn)業(yè)集體陷斷糧困境[N/OL]. 20080804. 而這種“案例”卻很難找到。另外，生物柴油生產(chǎn)企業(yè)收購廢油很難獲得增值稅進(jìn)項(xiàng)發(fā)票，因此無法抵扣增值稅，增加了生產(chǎn)成本。第五，我國生物燃料產(chǎn)業(yè)的市場化競爭和運(yùn)作環(huán)境還有待完善。例如，我國燃料乙醇從生產(chǎn)到銷售的各個環(huán)節(jié)基本都受政府部門嚴(yán)格控制，相關(guān)企業(yè)缺乏相應(yīng)的市場操作經(jīng)驗(yàn)，尚未形成真正意義的市場化。而且由于目前我國生物燃料產(chǎn)業(yè)基本屬于不靠補(bǔ)貼難以盈利，因此，大多依靠國有大型企業(yè)進(jìn)行先期試點(diǎn)，但國有企業(yè)成本核算的真實(shí)性又使政府部