【正文】 三是完善市場體系建設(shè)。二是加大對投資生物燃料項(xiàng)目的稅收優(yōu)惠，包括對投資生物燃料項(xiàng)目的企業(yè)實(shí)行投資抵免和再投資退稅政策，對生產(chǎn)生物燃料產(chǎn)品的企業(yè)固定資產(chǎn)允許加速折舊，對科研單位和企業(yè)研制開發(fā)出的生物燃料新技術(shù)、新成果及新產(chǎn)品的轉(zhuǎn)讓銷售在一定時(shí)期可以給予減免營業(yè)稅和所得稅等措施，以鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的企業(yè)重視、參與生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體發(fā)展措施包括，一是制定生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)路線圖，通過政府、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的共同工作，提出中長期需要的技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，有利于幫助企業(yè)或研發(fā)機(jī)構(gòu)識(shí)別、選擇和開發(fā)正確的技術(shù)，并幫助引導(dǎo)投資和配置資源。因此，生物燃料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要處理好生物燃料與生物質(zhì)其他用途的關(guān)系，處理好能源作物種植與糧食生產(chǎn)的關(guān)系，科學(xué)評(píng)價(jià)可利用的生物燃料資源。因此，我們必須要大力宣傳培訓(xùn)，采取多種形式向全社會(huì)廣泛宣傳發(fā)展生物燃料產(chǎn)業(yè)的重要意義，統(tǒng)一思想，切實(shí)提高對發(fā)展生物燃料產(chǎn)業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)，把生物燃料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提高到國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度予以考慮；與此同時(shí)，我們也要借鑒先發(fā)國家在生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，仔細(xì)分析生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中可能會(huì)出現(xiàn)的問題，防微杜漸。中期，即2016年到2020年期間，在燃料乙醇方面，加大以甜高粱等糖類作物為原料的燃料乙醇的產(chǎn)業(yè)化利用，應(yīng)用耐高溫、高乙醇濃度、高滲透性微生物發(fā)酵技術(shù)，采用非相變分離乙醇技術(shù)；戊糖、己糖共發(fā)酵生產(chǎn)乙醇技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，纖維素乙醇進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域；耐貧瘠能源作物在鹽堿地、沙荒地大面積種植，提高淀粉作物中淀粉含量、糖作物中的糖含量技術(shù)成功，燃料乙醇在運(yùn)輸燃料中起到重要作用。 加大以甜高粱等糖類作物為原料的燃料乙醇的產(chǎn)業(yè)化利用； 開展抗逆性能源植物的種植示范；生物柴油年利用量200萬噸。 根據(jù)2009年12月26日國家能源局組織中國工程院院士杜祥琬、中國科學(xué)院院士徐建中、發(fā)改委能源研究所李俊峰和相關(guān)協(xié)會(huì)知名專家及新能源典型企業(yè)代表共14人召開的新能源專題調(diào)研座談會(huì)整理而得。第四，從事生物燃料產(chǎn)業(yè)的部分企業(yè)很難享受到目前已出臺(tái)的部分優(yōu)惠政策。四是政策法規(guī)和市場環(huán)境不太完善。另外，據(jù)《白皮書》分析，中美燃料乙醇的生產(chǎn)在生產(chǎn)效率上也存在較大的差距。此外，雖然我國在2007年頒布了《柴油機(jī)燃料調(diào)和用生物柴油（BD100）國家標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T208282007），但由于生物柴油的酸度、灰分、殘?zhí)烤哂谑皖惒裼停锊裼驮趪獠⒉华?dú)立使用，而會(huì)以B5或B20等BX類生物柴油與石化柴油混用。目前國內(nèi)以玉米、木薯等淀粉類為原料的生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)進(jìn)入商業(yè)化初期階段，以甜高粱、甘蔗等糖質(zhì)類為原料基礎(chǔ)的燃料乙醇生產(chǎn)技術(shù)大多處于試驗(yàn)示范階段，還需在優(yōu)良品種選育、適應(yīng)性種植、發(fā)酵菌種培育、關(guān)鍵工藝和配套設(shè)備優(yōu)化、廢渣廢水回收利用等方面作進(jìn)一步研究。如果完全用玉米來生產(chǎn)，按照1： 比例計(jì)算，2010 年對玉米的需求將達(dá)1650 萬噸，2020 年將達(dá)4950 萬噸，加上其他工業(yè)消費(fèi)對玉米需求的增長，未來我國玉米生產(chǎn)將難以滿足燃料乙醇生產(chǎn)的工業(yè)化需求，而且隨著陳化糧食逐步消耗殆盡和玉米價(jià)格的不斷上漲，玉米燃料乙醇的發(fā)展可能威脅到我國糧食安全，因此完全使用玉米生產(chǎn)燃料乙醇在我國并不現(xiàn)實(shí)。近年來，國內(nèi)企業(yè)加快生物柴油開發(fā)力度，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在我國30家生物柴油生產(chǎn)廠家中，有26家采用液體酸、堿催化法，1家采用高溫高壓工藝，3家采用生物酶催化工藝。目前，廣西木薯乙醇項(xiàng)目的生產(chǎn)能力超過20萬噸，2008年全國燃料乙醇總產(chǎn)量達(dá)172萬噸。而從未來發(fā)展看，全球各地的政策制定者通過采用激勵(lì)機(jī)制和設(shè)定目標(biāo)加快纖維素類生物質(zhì)技術(shù)的發(fā)展，大約5～7年時(shí)間內(nèi)，此項(xiàng)技術(shù)將得到大規(guī)模普及，在燃料乙醇方面，纖維素乙醇可能采用的原料包括農(nóng)業(yè)或林業(yè)殘?jiān)?、可在不適合農(nóng)作物生長的邊緣土地上種植的速生草以及園林垃圾，這些都不會(huì)與食品或飼料行業(yè)爭奪原料，從而最大程度減少對食品價(jià)格的壓力。 滿相忠，王珊珊. 國外開發(fā)生物質(zhì)能優(yōu)惠政策及其經(jīng)驗(yàn)啟示[J]. 地方財(cái)政研究. 2007，（8）：5863.二是對消費(fèi)者使用生物燃料給予稅收優(yōu)惠。此外，美國還加大了生物燃料技術(shù)研究開發(fā)的資金支持力度，1997年，；；2000年國會(huì)通過了《生物質(zhì)研發(fā)法》；2002年對纖維素法制備燃料乙醇給予1億美元的直接支持；2006年的《先進(jìn)能源計(jì)劃》提出，2007財(cái)年能源部生物質(zhì)能研究經(jīng)費(fèi)增加65%，并計(jì)劃在2008～2010財(cái)年間，每年用2500萬美元支持生物燃料技術(shù)的研究開發(fā)和產(chǎn)品的商業(yè)化應(yīng)用；2008年推出的《生物質(zhì)能的多年項(xiàng)目計(jì)劃》更是提出美國能源部撥付10億美元用于生物質(zhì)纖維素乙醇的研究開發(fā)。世界五大生物柴油生產(chǎn)國是德國、美國、法國、阿根廷和巴西；澳大利亞是亞太地區(qū)最大的生物柴油生產(chǎn)國，其次是中國和印度。 Stephan Herrera. Bonkers about biofuels[J]. Nature Biotechnology. 2006，24 （7）：755760.從形態(tài)看，生物燃料可分為固態(tài)生物燃料（solid biofuel）、液態(tài)生物燃料（liquid biofuel）和氣態(tài)生物燃料（gaseous biofuel）。目前多數(shù)情況下，生物燃料常專指生物乙醇和生物柴油之類的液態(tài)生物燃料，而且當(dāng)今世界上幾乎所有生物燃料企業(yè)主要是生產(chǎn)燃料乙醇和生物柴油； OECD. Biofuel Support Policies：An Economic Assesment[R/OL]. 2008. ,3343,en_2649_33785_41211998_1_1_1_37401,. 因此，下文提及的生物燃料主要指燃料乙醇和生物柴油。 王仲穎，黃禾. 2009年世界可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜述[G]//張曉強(qiáng). 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展年鑒2010. 北京：北京理工大學(xué)出版社，2010.表1 世界主要國家燃料乙醇產(chǎn)量（2007年2009年）排序國家2009年2008年2007年1美國107502巴西3歐盟4中國4865泰國6加拿大7印度668哥倫比亞9澳大利亞10其他國家總計(jì)注：單位：Millions of . liquid gallons per year，1加侖=.數(shù)據(jù)來源：. Licht. “2007 and 2008 World Fuel Ethanol Production”，“2010 Ethanol Industry Outlook： Cimate of Opportunity”.其次，在生物柴油方面，作為生物柴油發(fā)源地的歐洲，歐盟是最大的生物柴油生產(chǎn)者和消費(fèi)者，主要原料是油菜籽，少量用葵花籽做原料。如美國從1990連續(xù)出臺(tái)了《能源政策法1992》、《發(fā)展和推進(jìn)生物質(zhì)基產(chǎn)品和生物能源》、《美國農(nóng)業(yè)法令》、《美國創(chuàng)造就業(yè)法案》、《國家能源政策法案2005》、《能源自主和安全法案》、《美國清潔能源和安全法案2009》等法案，歐盟則通過了《共同農(nóng)業(yè)政策1992》、《未來的能源——可再生能源》、《生物燃料條例》（EC 2003/30）、《歐洲共同農(nóng)業(yè)政策改革2003》、《能源稅指令》（EC 2003/96）、《凝聚政策2004》（EU cohesion policy）、《歐盟生物燃料戰(zhàn)略》等法案和指令性文件，將利用生物質(zhì)能的量化發(fā)展目標(biāo)以及相應(yīng)的激勵(lì)政策納入其中，在法律和法規(guī)的約束和保護(hù)下促進(jìn)生物燃料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 中國駐美國使館經(jīng)商參處. 美國鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)再生能源研發(fā)[EB/OL]. 20060209. 歐盟則在2003年《歐洲共同農(nóng)業(yè)政策改革》中對能源作物的資金補(bǔ)助是以不超過150104hm2（square hectometer，公頃）為上限，農(nóng)民每栽種1公頃的能源作物可以享受45 歐元的補(bǔ)助。目前，美國大規(guī)模種植的能源作物主要是大豆、玉米和向日葵，另外還有銀合歡樹和黃鼠草等。到2005年，燃料乙醇產(chǎn)能已達(dá)102萬噸。科技部在“863”及攻關(guān)計(jì)劃中分別對酶的開發(fā)、超臨界反應(yīng)技術(shù)、隔油池垃圾生產(chǎn)生物柴油，以及起草生物柴油質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)方面給予了支持。具體而言：一是原料資源供應(yīng)問題。 China Venture. 2008 年中國生物柴油行業(yè)投資價(jià)值研究報(bào)告[R/OL]. 20080925. 二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)瓶頸問題。從生物柴油的發(fā)展看，我國生物柴油經(jīng)過多年的研究和實(shí)踐，生產(chǎn)技術(shù)相對成熟，國內(nèi)已公開的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)專利有 10 種以上，涉及技術(shù)研究的文獻(xiàn)有 30 余篇，內(nèi)容包括生物柴油生產(chǎn)技術(shù)和應(yīng)用研究的各個(gè)方面。根據(jù)全球著名咨詢機(jī)構(gòu)科爾尼公司2007 年7 月的《中國燃料乙醇產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與展望———產(chǎn)業(yè)研究白皮書》報(bào)告，中國玉米成本高于美國