【正文】 。 趙建，李春梅. 歐盟發(fā)展生物燃料的有關政策及其啟示[J]. 中外能源. 2006，11（4）：101103.三是加大政府財政稅收的支持力度。二是重視生物燃料產業(yè)的技術發(fā)展和研究開發(fā)。加拿大現有生物柴油加工廠分布圖資料來源：Biodiesel Magazine，（二）國外生物燃料產業(yè)發(fā)展趨勢從生物燃料產業(yè)發(fā)展的政策推進趨勢看，近年來隨著世界糧價的暴漲，生物燃料產業(yè)的發(fā)展引起更多爭議，有專家認為生物燃料產業(yè)的發(fā)展是導致當前糧食危機的重要原因，且已開始懷疑生物燃料產業(yè)的有關環(huán)境和社會效益的論據，“汽車與人爭糧”的議題甚至上升到倫理層面。2009年，%。 劉瑾，鄔建國. 生物燃料的發(fā)展現狀與前景[J]. 生態(tài)學報. 2008，28（4）：13391353.（一）國外生物燃料產業(yè)發(fā)展現狀首先，在燃料乙醇方面，自1975年巴西大力發(fā)展燃料乙醇行動計劃以來，經過數十年的發(fā)展，截止到2009年底，全球燃料乙醇產量達6890萬噸；其中，美國和巴西是燃料乙醇最主要的生產國，2009年產量分別為1966和3212萬噸，約占全球總產量的75%。其中，燃料乙醇（Fuel ethanol），%以上的無水乙醇；生物柴油（Biodiesel），又稱脂肪酸甲醋，是以大豆和油菜籽等油料作物、油棕和黃連木等油料林木果實、工程微藻等油料水生植物以及動物油脂、廢餐飲油等為原料制成的液體燃料?！杜嘤龖?zhàn)略性新興產業(yè)的對策研究》專題報告培育生物燃料戰(zhàn)略性新興產業(yè)的對策研究內容提要：報告通過對國外生物燃料產業(yè)發(fā)展現狀和趨勢的描述以及我國生物燃料產業(yè)的發(fā)展現狀和發(fā)展過程需突破的主要制約因素的總結，提出了我國生物燃料產業(yè)發(fā)展的未來目標和發(fā)展路線，并根據國外發(fā)展趨勢和目前國內生物燃料產業(yè)的制約因素提出了具有針對性的促進我國生物燃料產業(yè)發(fā)展的保障措施。專欄一 生物燃料的范疇生物燃料（Biofeul）涵蓋所有以農林產品或其副產品、工業(yè)廢棄物、生活垃圾等生物有機體及其新陳代謝排泄物為原料制取的燃料。2000年2009年期間，全球燃料乙醇產量年均增長率達50%。其次是美國，美國生物柴油原料主要是大豆，占原料的90%以上，少量生產者使用其他油料，比如棕櫚油、動物脂肪和一些回收油等；2009年，%；%。盡管世界銀行、世界糧農組織、聯合國環(huán)境規(guī)劃署和OECD等相關機構和專家在生物燃料對氣候變化、糧食及能源安全的影響等方面提出了不同程度的質疑，但生物燃料作為最具產業(yè)化、規(guī)?；熬暗目稍偕茉?，各國日益重視生物燃料產業(yè)的發(fā)展，紛紛出臺支持產業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)。如美國2002年出臺了《生物質技術路線圖》、2007年又出臺了《美國生物能源和生物基產品路線圖》，對影響生物燃料產業(yè)發(fā)展的原料供應，處理和轉化，運輸、儲存和分配基礎設施，最終用途市場和交叉處理過程和技術等方面對生物燃料的技術發(fā)展給予了必要指導。一方面，加大生物燃料生產企業(yè)和為生物燃料提供原料的生產抵稅和生產補助，如美國2004年的《美國創(chuàng)造就業(yè)法案》制定了按容積的燃料乙醇特許權稅課稅扣除（VEETC），即到2010年都持續(xù)對燃料乙醇給予51美分/加侖（14美分/升）的減稅優(yōu)惠。 國家能源局. 歐盟擬加大對生物燃料作物種植的扶持力度[EB/OL]. 20061020. 另一方面，加大對購買生物燃料消費者的財政稅收支持力度，具體而言，包括兩方面，一是利用財政支出擴大生物燃料的消費需求，如美國聯邦政府有關法律要求政府必須購買國產高能效產品和“綠色”產品，要求聯邦政府在2005年購買10 萬輛潔凈汽車，其中就包括生物質燃料汽車。美國為發(fā)展生物柴油，自20 世紀80 年代起，就開始了能源植物種的選擇，引種栽培了大量富油物種，并建立了“柴油林林場”。圖2 多樣化技術組合從生物燃料產業(yè)發(fā)展的技術發(fā)展趨勢看，目前的生物燃料生產依賴兩大技術：利用糖或淀粉植物的發(fā)酵生產生物乙醇，以及利用植物油的酯化反應生產生物燃料；二者都是“成熟”技術，效率提高的空間有限，幾乎完全采用可食用原料，如來自蔗糖的糖、來自玉米或小麥的淀粉，以及來自油菜籽、棕櫚或大豆的植物油。 Bill Caesar. 生物燃料：可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)機會[R/OL]. 200809. 二、國內生物燃料產業(yè)發(fā)展現狀及存在的主要制約因素（一）國內生物燃料產業(yè)發(fā)展現狀從燃料乙醇的發(fā)展看，我國燃料乙醇產業(yè)起步較晚，但發(fā)展迅速，從2002年開始燃料乙醇試點工作以來，目前已成為繼巴西、美國之后第三大生物燃料乙醇生產國和消費國。值得注意的是，為不影響糧食安全并改善能源環(huán)境效益，我國已確定不擴大現有陳化糧玉米乙醇生產能力的政策，轉向以木薯和甜高粱等非糧作物為原料生產燃料乙醇，并開始商業(yè)化生產。 冀星，王璇. 我國生物柴油產業(yè)發(fā)展應注意的幾大問題[J]. 國際石油經濟. 2007，15（2）：2730.“十五”期間，政府的不同部門分別以不同方式支持了生物柴油產業(yè)發(fā)展。中國石油和中國石化分別支持一些大學進行生物柴油應用研究，包括生物柴油的理化性質、超臨界技術的中間實驗、脂酶催化生產生物柴油等。 發(fā)改委工業(yè)司. 生物柴油產業(yè)化示范項目啟動[EB/OL]. 20080710. 截止目前，我國生物柴油產業(yè)已初步形成以海南正和生物能源公司、四川古杉油脂化工公司和福建卓越新能源發(fā)展公司等民營公司、外資公司以及中糧集團、航天科工集團和三大石油集團共同參與的格局。從燃料乙醇看，根據我國《生物燃料乙醇及車用乙醇汽油“十一五”發(fā)展專項規(guī)劃》， “十一五”期間我國將生產燃料乙醇500 萬噸，到2020 年，生產燃料乙醇1500 萬噸。 噸廢棄油脂生產1 噸生物柴油計算，40 多萬噸廢棄油脂能滿足的產能只有30 多萬噸。從燃料乙醇的發(fā)展看，一方面，我國的自主研發(fā)能力還比較弱，缺乏具有自主知識產權的核心技術。另一方面，國內還缺乏以不同生物質為原料的燃料乙醇相關產品和技術標準。經過多年發(fā)展，化學酯化法已經形成較完備的技術體系和方法，但由于酯化過程要進行水洗、除渣、酯化、分離、蒸餾、洗滌、干燥、脫色等一系列過程，因此，轉化率低，成本較高，而且產品質量難以保障。由于生物燃料產業(yè)發(fā)展的投資規(guī)模較大、運營成本相對較高，因此，不依靠政府補貼，大規(guī)模的商業(yè)化應用缺乏市場前景。而在美國， 美元/加侖的補貼，假設這一補貼的50%轉移到乙醇生產者身上， 美元/加侖的直接補貼， 美元/加侖的補貼。從生物柴油看，近年來廢棄油脂價格快速上漲。此外，由于國家對成品油監(jiān)管十分嚴格，生物柴油無法正式大規(guī)模地銷售到中石油、中石化的銷售網絡中，大多賣給企業(yè)用作燒鍋爐等用途，嚴重限制了生物柴油的市場應用。第二，我國在生物燃料產業(yè)發(fā)展方面的相關政策法規(guī)缺乏系統(tǒng)性。例如，針對生物柴油生產企業(yè)的投資補貼和稅收減免，目前我國僅出臺了指導性文件，并沒有出臺詳細措施，而發(fā)達國家都以立法形式，強制要求在車用柴油中按一定比例添加生物柴油，并對生物柴油生產企業(yè)和使用生物柴油的企業(yè)或個人給予稅收減免。第五，我國生物燃料產業(yè)的市場化競爭和運作環(huán)境還有待完善。到2020年，燃料乙醇年利用量達1000萬噸，生物柴油年利用量達200萬噸，年替代化石燃料1億噸標準煤。專欄二 生物燃料發(fā)展路線圖時間節(jié)點2015年2020年發(fā)展目標 燃料乙醇年利用量1000萬噸； 重點發(fā)展木薯乙醇、馬鈴薯乙醇等非糧淀粉類燃料乙醇； 開展高產木本油料種植技術研究和先進酯化技術示范；推進市場應用： 加大耐高溫、高乙醇濃度、高滲透性微生物發(fā)酵技術和非相變分離乙醇技術的研究開發(fā)；推進市場應用：重大政策 制定生物燃料產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在生物柴油方面，以黃連木、麻風樹等木本油料植物果實作為生物柴油主要原料的生物柴油的生產工藝不斷成熟且生產經濟性不斷提高，規(guī)模不斷擴張；工程微藻法技術逐步完善并走向成熟且實現產業(yè)化。鑒于生物燃料產業(yè)作為我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)的現實，其發(fā)展需要得到廣大社會的關心和認可。（二）開展資源評價，發(fā)展能源作物根據現有資料可以推斷，我國生物質資源十分豐富，但究竟有哪些類別的生物質資源，資源量究竟有多大，分布在哪些區(qū)域，資源采集成本究竟是多少，種植能源作物的潛力究竟有多大，哪些地區(qū)適合種植哪類能源作物，上述一系列問題直接關系到我國生物燃料產業(yè)如何發(fā)展，以及發(fā)展的技術路徑選擇，發(fā)展規(guī)模等生物燃料產業(yè)發(fā)展的基本問題，而目前我國還沒有做過較詳細的調查和評價工作。從土地資源看，大多數農田既可以生產糧食，也可以種植能源作物。 加快生物質能的開發(fā)利用——在全國生物質能開發(fā)利用工作會議上的講話[N/OL]. 20060819. 二是在生物質資源普查與科學評價基礎上，制定切實可行的能源作物發(fā)展規(guī)劃，以確定在什么地方具有大規(guī)模種植何類能源作物的條件。目前，生物燃料產業(yè)的技術種類很多，技術成熟度也各不相同，我國與先發(fā)國家還存在