【正文】 。 趙建，李春梅. 歐盟發(fā)展生物燃料的有關(guān)政策及其啟示[J]. 中外能源. 2006，11（4）：101103.三是加大政府財(cái)政稅收的支持力度。二是重視生物燃料產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展和研究開(kāi)發(fā)。加拿大現(xiàn)有生物柴油加工廠分布圖資料來(lái)源：Biodiesel Magazine，（二）國(guó)外生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)從生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策推進(jìn)趨勢(shì)看，近年來(lái)隨著世界糧價(jià)的暴漲，生物燃料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引起更多爭(zhēng)議，有專(zhuān)家認(rèn)為生物燃料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是導(dǎo)致當(dāng)前糧食危機(jī)的重要原因，且已開(kāi)始懷疑生物燃料產(chǎn)業(yè)的有關(guān)環(huán)境和社會(huì)效益的論據(jù)，“汽車(chē)與人爭(zhēng)糧”的議題甚至上升到倫理層面。2009年，%。 劉瑾，鄔建國(guó). 生物燃料的發(fā)展現(xiàn)狀與前景[J]. 生態(tài)學(xué)報(bào). 2008，28（4）：13391353.（一）國(guó)外生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀首先，在燃料乙醇方面，自1975年巴西大力發(fā)展燃料乙醇行動(dòng)計(jì)劃以來(lái)，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，截止到2009年底，全球燃料乙醇產(chǎn)量達(dá)6890萬(wàn)噸；其中，美國(guó)和巴西是燃料乙醇最主要的生產(chǎn)國(guó)，2009年產(chǎn)量分別為1966和3212萬(wàn)噸，約占全球總產(chǎn)量的75%。其中，燃料乙醇（Fuel ethanol），%以上的無(wú)水乙醇；生物柴油（Biodiesel），又稱(chēng)脂肪酸甲醋，是以大豆和油菜籽等油料作物、油棕和黃連木等油料林木果實(shí)、工程微藻等油料水生植物以及動(dòng)物油脂、廢餐飲油等為原料制成的液體燃料?！杜嘤龖?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的對(duì)策研究》專(zhuān)題報(bào)告培育生物燃料戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的對(duì)策研究?jī)?nèi)容提要：報(bào)告通過(guò)對(duì)國(guó)外生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)的描述以及我國(guó)生物燃料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展過(guò)程需突破的主要制約因素的總結(jié)，提出了我國(guó)生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來(lái)目標(biāo)和發(fā)展路線，并根據(jù)國(guó)外發(fā)展趨勢(shì)和目前國(guó)內(nèi)生物燃料產(chǎn)業(yè)的制約因素提出了具有針對(duì)性的促進(jìn)我國(guó)生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施。專(zhuān)欄一 生物燃料的范疇生物燃料（Biofeul）涵蓋所有以農(nóng)林產(chǎn)品或其副產(chǎn)品、工業(yè)廢棄物、生活垃圾等生物有機(jī)體及其新陳代謝排泄物為原料制取的燃料。2000年2009年期間，全球燃料乙醇產(chǎn)量年均增長(zhǎng)率達(dá)50%。其次是美國(guó)，美國(guó)生物柴油原料主要是大豆，占原料的90%以上，少量生產(chǎn)者使用其他油料，比如棕櫚油、動(dòng)物脂肪和一些回收油等；2009年，%；%。盡管世界銀行、世界糧農(nóng)組織、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署和OECD等相關(guān)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家在生物燃料對(duì)氣候變化、糧食及能源安全的影響等方面提出了不同程度的質(zhì)疑，但生物燃料作為最具產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；熬暗目稍偕茉?，各國(guó)日益重視生物燃料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，紛紛出臺(tái)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)。如美國(guó)2002年出臺(tái)了《生物質(zhì)技術(shù)路線圖》、2007年又出臺(tái)了《美國(guó)生物能源和生物基產(chǎn)品路線圖》，對(duì)影響生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原料供應(yīng)，處理和轉(zhuǎn)化，運(yùn)輸、儲(chǔ)存和分配基礎(chǔ)設(shè)施，最終用途市場(chǎng)和交叉處理過(guò)程和技術(shù)等方面對(duì)生物燃料的技術(shù)發(fā)展給予了必要指導(dǎo)。一方面，加大生物燃料生產(chǎn)企業(yè)和為生物燃料提供原料的生產(chǎn)抵稅和生產(chǎn)補(bǔ)助，如美國(guó)2004年的《美國(guó)創(chuàng)造就業(yè)法案》制定了按容積的燃料乙醇特許權(quán)稅課稅扣除（VEETC），即到2010年都持續(xù)對(duì)燃料乙醇給予51美分/加侖（14美分/升）的減稅優(yōu)惠。 國(guó)家能源局. 歐盟擬加大對(duì)生物燃料作物種植的扶持力度[EB/OL]. 20061020. 另一方面，加大對(duì)購(gòu)買(mǎi)生物燃料消費(fèi)者的財(cái)政稅收支持力度，具體而言，包括兩方面，一是利用財(cái)政支出擴(kuò)大生物燃料的消費(fèi)需求，如美國(guó)聯(lián)邦政府有關(guān)法律要求政府必須購(gòu)買(mǎi)國(guó)產(chǎn)高能效產(chǎn)品和“綠色”產(chǎn)品，要求聯(lián)邦政府在2005年購(gòu)買(mǎi)10 萬(wàn)輛潔凈汽車(chē)，其中就包括生物質(zhì)燃料汽車(chē)。美國(guó)為發(fā)展生物柴油，自20 世紀(jì)80 年代起，就開(kāi)始了能源植物種的選擇，引種栽培了大量富油物種，并建立了“柴油林林場(chǎng)”。圖2 多樣化技術(shù)組合從生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)看，目前的生物燃料生產(chǎn)依賴兩大技術(shù)：利用糖或淀粉植物的發(fā)酵生產(chǎn)生物乙醇，以及利用植物油的酯化反應(yīng)生產(chǎn)生物燃料；二者都是“成熟”技術(shù)，效率提高的空間有限，幾乎完全采用可食用原料，如來(lái)自蔗糖的糖、來(lái)自玉米或小麥的淀粉，以及來(lái)自油菜籽、棕櫚或大豆的植物油。 Bill Caesar. 生物燃料：可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)機(jī)會(huì)[R/OL]. 200809. 二、國(guó)內(nèi)生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要制約因素（一）國(guó)內(nèi)生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀從燃料乙醇的發(fā)展看，我國(guó)燃料乙醇產(chǎn)業(yè)起步較晚，但發(fā)展迅速，從2002年開(kāi)始燃料乙醇試點(diǎn)工作以來(lái)，目前已成為繼巴西、美國(guó)之后第三大生物燃料乙醇生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。值得注意的是，為不影響糧食安全并改善能源環(huán)境效益，我國(guó)已確定不擴(kuò)大現(xiàn)有陳化糧玉米乙醇生產(chǎn)能力的政策，轉(zhuǎn)向以木薯和甜高粱等非糧作物為原料生產(chǎn)燃料乙醇，并開(kāi)始商業(yè)化生產(chǎn)。 冀星，王璇. 我國(guó)生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)注意的幾大問(wèn)題[J]. 國(guó)際石油經(jīng)濟(jì). 2007，15（2）：2730.“十五”期間，政府的不同部門(mén)分別以不同方式支持了生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中國(guó)石油和中國(guó)石化分別支持一些大學(xué)進(jìn)行生物柴油應(yīng)用研究，包括生物柴油的理化性質(zhì)、超臨界技術(shù)的中間實(shí)驗(yàn)、脂酶催化生產(chǎn)生物柴油等。 發(fā)改委工業(yè)司. 生物柴油產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目啟動(dòng)[EB/OL]. 20080710. 截止目前，我國(guó)生物柴油產(chǎn)業(yè)已初步形成以海南正和生物能源公司、四川古杉油脂化工公司和福建卓越新能源發(fā)展公司等民營(yíng)公司、外資公司以及中糧集團(tuán)、航天科工集團(tuán)和三大石油集團(tuán)共同參與的格局。從燃料乙醇看，根據(jù)我國(guó)《生物燃料乙醇及車(chē)用乙醇汽油“十一五”發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》， “十一五”期間我國(guó)將生產(chǎn)燃料乙醇500 萬(wàn)噸，到2020 年，生產(chǎn)燃料乙醇1500 萬(wàn)噸。 噸廢棄油脂生產(chǎn)1 噸生物柴油計(jì)算，40 多萬(wàn)噸廢棄油脂能滿足的產(chǎn)能只有30 多萬(wàn)噸。從燃料乙醇的發(fā)展看，一方面，我國(guó)的自主研發(fā)能力還比較弱，缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。另一方面，國(guó)內(nèi)還缺乏以不同生物質(zhì)為原料的燃料乙醇相關(guān)產(chǎn)品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，化學(xué)酯化法已經(jīng)形成較完備的技術(shù)體系和方法，但由于酯化過(guò)程要進(jìn)行水洗、除渣、酯化、分離、蒸餾、洗滌、干燥、脫色等一系列過(guò)程，因此，轉(zhuǎn)化率低，成本較高，而且產(chǎn)品質(zhì)量難以保障。由于生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資規(guī)模較大、運(yùn)營(yíng)成本相對(duì)較高，因此，不依靠政府補(bǔ)貼，大規(guī)模的商業(yè)化應(yīng)用缺乏市場(chǎng)前景。而在美國(guó)， 美元/加侖的補(bǔ)貼，假設(shè)這一補(bǔ)貼的50%轉(zhuǎn)移到乙醇生產(chǎn)者身上， 美元/加侖的直接補(bǔ)貼， 美元/加侖的補(bǔ)貼。從生物柴油看，近年來(lái)廢棄油脂價(jià)格快速上漲。此外，由于國(guó)家對(duì)成品油監(jiān)管十分嚴(yán)格，生物柴油無(wú)法正式大規(guī)模地銷(xiāo)售到中石油、中石化的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)中，大多賣(mài)給企業(yè)用作燒鍋爐等用途，嚴(yán)重限制了生物柴油的市場(chǎng)應(yīng)用。第二，我國(guó)在生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的相關(guān)政策法規(guī)缺乏系統(tǒng)性。例如，針對(duì)生物柴油生產(chǎn)企業(yè)的投資補(bǔ)貼和稅收減免，目前我國(guó)僅出臺(tái)了指導(dǎo)性文件，并沒(méi)有出臺(tái)詳細(xì)措施，而發(fā)達(dá)國(guó)家都以立法形式，強(qiáng)制要求在車(chē)用柴油中按一定比例添加生物柴油，并對(duì)生物柴油生產(chǎn)企業(yè)和使用生物柴油的企業(yè)或個(gè)人給予稅收減免。第五，我國(guó)生物燃料產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)和運(yùn)作環(huán)境還有待完善。到2020年，燃料乙醇年利用量達(dá)1000萬(wàn)噸，生物柴油年利用量達(dá)200萬(wàn)噸，年替代化石燃料1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。專(zhuān)欄二 生物燃料發(fā)展路線圖時(shí)間節(jié)點(diǎn)2015年2020年發(fā)展目標(biāo) 燃料乙醇年利用量1000萬(wàn)噸； 重點(diǎn)發(fā)展木薯乙醇、馬鈴薯乙醇等非糧淀粉類(lèi)燃料乙醇； 開(kāi)展高產(chǎn)木本油料種植技術(shù)研究和先進(jìn)酯化技術(shù)示范；推進(jìn)市場(chǎng)應(yīng)用： 加大耐高溫、高乙醇濃度、高滲透性微生物發(fā)酵技術(shù)和非相變分離乙醇技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)；推進(jìn)市場(chǎng)應(yīng)用：重大政策 制定生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在生物柴油方面，以黃連木、麻風(fēng)樹(shù)等木本油料植物果實(shí)作為生物柴油主要原料的生物柴油的生產(chǎn)工藝不斷成熟且生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)性不斷提高，規(guī)模不斷擴(kuò)張；工程微藻法技術(shù)逐步完善并走向成熟且實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。鑒于生物燃料產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)，其發(fā)展需要得到廣大社會(huì)的關(guān)心和認(rèn)可。（二）開(kāi)展資源評(píng)價(jià)，發(fā)展能源作物根據(jù)現(xiàn)有資料可以推斷，我國(guó)生物質(zhì)資源十分豐富，但究竟有哪些類(lèi)別的生物質(zhì)資源，資源量究竟有多大，分布在哪些區(qū)域，資源采集成本究竟是多少，種植能源作物的潛力究竟有多大，哪些地區(qū)適合種植哪類(lèi)能源作物，上述一系列問(wèn)題直接關(guān)系到我國(guó)生物燃料產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展，以及發(fā)展的技術(shù)路徑選擇，發(fā)展規(guī)模等生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本問(wèn)題，而目前我國(guó)還沒(méi)有做過(guò)較詳細(xì)的調(diào)查和評(píng)價(jià)工作。從土地資源看，大多數(shù)農(nóng)田既可以生產(chǎn)糧食，也可以種植能源作物。 加快生物質(zhì)能的開(kāi)發(fā)利用——在全國(guó)生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用工作會(huì)議上的講話[N/OL]. 20060819. 二是在生物質(zhì)資源普查與科學(xué)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的能源作物發(fā)展規(guī)劃，以確定在什么地方具有大規(guī)模種植何類(lèi)能源作物的條件。目前，生物燃料產(chǎn)業(yè)的技術(shù)種類(lèi)很多，技術(shù)成熟度也各不相同，我國(guó)與先發(fā)國(guó)家還存在