【正文】 近80%左右，導(dǎo)致中國(guó)乙醇的生產(chǎn)成本比美國(guó)高出17%；與此同時(shí)，中國(guó)汽油價(jià)格與美國(guó)汽油價(jià)格還存在大約600 元/噸價(jià)差，而且中國(guó)燃料乙醇的定價(jià)為90 ，這樣中國(guó)乙醇的價(jià)格比美國(guó)要低18%。 China Venture. 2008 年中國(guó)生物柴油行業(yè)投資價(jià)值研究報(bào)告[R/OL]. 20080925. 在原料價(jià)格高峰時(shí)，生物柴油的生產(chǎn)成本是每噸接近7000元，而售價(jià)是6000元左右。例如，發(fā)達(dá)國(guó)家在生物燃料產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、原料供應(yīng)、生產(chǎn)、生產(chǎn)設(shè)備制造、生物燃料銷售和使用的整個(gè)鏈條中的各個(gè)環(huán)節(jié)都出臺(tái)了相關(guān)配套政策以鼓勵(lì)生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而且由于目前我國(guó)生物燃料產(chǎn)業(yè)基本屬于不靠補(bǔ)貼難以盈利，因此，大多依靠國(guó)有大型企業(yè)進(jìn)行先期試點(diǎn)，但國(guó)有企業(yè)成本核算的真實(shí)性又使政府部門很難保證補(bǔ)貼的合理性。生物柴油年利用量100萬(wàn)噸。 進(jìn)行甜高粱乙醇、甘蔗乙醇等糖類原料的直接發(fā)酵技術(shù)的示范； 加大淀粉作物中淀粉含量、糖作物中的糖含量技術(shù)的研究開發(fā)； 制定能源作物發(fā)展規(guī)劃；為實(shí)現(xiàn)我國(guó)生物燃料產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，我們認(rèn)為應(yīng)主要采取如下重點(diǎn)措施與相關(guān)政策。具體而言，一是開展調(diào)查研究，做好資源評(píng)價(jià)。在種植基礎(chǔ)好、資源潛力大的地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批能源作物種植基地，為生物燃料示范建設(shè)和規(guī)?；l(fā)展提供可靠的原料供應(yīng)基礎(chǔ)。（四）加強(qiáng)財(cái)政、稅收和金融政策的引導(dǎo)和扶持我國(guó)生物質(zhì)資源豐富，近年來(lái)我國(guó)生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展也取得了很大成績(jī)，但總體看，我國(guó)生物燃料產(chǎn)業(yè)仍處在發(fā)展的初期階段，還存在許多問(wèn)題；而且，從世界各國(guó)生物燃料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，運(yùn)用財(cái)政、稅收和金融政策引導(dǎo)和支持生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展是各國(guó)普遍采用的政策手段。整合資源，建立和完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套體系，針對(duì)生物質(zhì)資源分布廣、收集運(yùn)輸難等問(wèn)題，建立生物質(zhì)資源收集配送等產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系；積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展能源作物種植、農(nóng)作物秸稈收集與預(yù)處理等專業(yè)合作組織，建立生物質(zhì)原料生產(chǎn)與物流體系； 農(nóng)業(yè)部. 農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2007~2015年）[EB /OL]. 盡快建立完善生物燃料產(chǎn)業(yè)技術(shù)的推廣服務(wù)體系、行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品檢測(cè)中心等配套服務(wù)體系，加強(qiáng)生物燃料產(chǎn)業(yè)技術(shù)、管理人才隊(duì)伍的建設(shè)。 加快生物質(zhì)能的開發(fā)利用——在全國(guó)生物質(zhì)能開發(fā)利用工作會(huì)議上的講話[N/OL]. 20060819. 7. 陳其玨. 報(bào)告稱中國(guó)乙醇成本較美國(guó)高17% 效率更低[N/OL]. 20070717. 8. 發(fā)改委工業(yè)司. 生物柴油產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目啟動(dòng)[EB/OL]. 20080710. 9. 顧鋼. 農(nóng)林植物也能替代石油：生物質(zhì)液化燃料的發(fā)展前景及應(yīng)關(guān)注問(wèn)題[N]. 科技日?qǐng)?bào)，20051104.10. 國(guó)家能源局. 歐盟擬加大對(duì)生物燃料作物種植的扶持力度[EB/OL]. 20061020. 11. 冀星，王璇. 我國(guó)生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)注意的幾大問(wèn)題[J]. 國(guó)際石油經(jīng)濟(jì). 2007，15（2）：2730.12. 寇建平，田宜水，張玉華. 美國(guó)生物質(zhì)能的發(fā)展?fàn)顩r及對(duì)我國(guó)的啟示[J]. 可再生能源. 2007，25（6）：112115.13. 李攻. 山東生物柴油產(chǎn)業(yè)集體陷斷糧困境[N/OL]. 20080804. 14. 劉瑾，鄔建國(guó). 生物燃料的發(fā)展現(xiàn)狀與前景[J]. 生態(tài)學(xué)報(bào). 2008，28（4）：13391353.15. 樓狄明. 生物柴油在車用柴油機(jī)上的應(yīng)用研究與示范[A]. 2008中國(guó)生物質(zhì)能源技術(shù)路線標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)論壇. 2008：264280. 16. 滿相忠，王珊珊. 國(guó)外開發(fā)生物質(zhì)能優(yōu)惠政策及其經(jīng)驗(yàn)啟示[J]. 地方財(cái)政研究. 2007，（8）：5863.17. 農(nóng)業(yè)部. 農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2007~2015年）[EB /OL]. 18. 王茂麗，周德翼，韓媛. 世界生物柴油的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)中國(guó)油料市場(chǎng)的影響[J]. 生態(tài)經(jīng)濟(jì). 2009，（4）：5557. 19. 王仲穎，黃禾. 2009年世界可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜述[G]//張曉強(qiáng). 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展年鑒2010. 北京：北京理工大學(xué)出版社，2010.20. 王仲穎，任東明. 2009年中國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜述[G]//張曉強(qiáng). 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展年鑒2010. 北京：北京理工大學(xué)出版社，2010.21. 趙建，李春梅. 歐盟發(fā)展生物燃料的有關(guān)政策及其啟示[J]. 中外能源. 2006，11（4）：101103.22. 中國(guó)可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略研究項(xiàng)目組. 中國(guó)可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略研究項(xiàng)目組叢書（綜合卷）[M]. 北京：中國(guó)電力出版社，200823. 中國(guó)生物能源化工網(wǎng)，全國(guó)生物柴油行業(yè)協(xié)作組. 生物柴油：從入門到精通[R/OL]. 200712. 24. 中國(guó)駐美國(guó)使館經(jīng)商參處. 美國(guó)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)再生能源研發(fā)[EB/OL]. 20060209. 25. 張嵎喆. 生物能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)及北京市生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和路徑選擇分析[C]. 啟航2009：北京生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告. 北京：科學(xué)出版社，2009.21 / 21。（五）加強(qiáng)部門間合作，建立產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套體系，完善市場(chǎng)體系建設(shè)生物燃料產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措，政策性強(qiáng)，難度大，與市場(chǎng)發(fā)育關(guān)系緊密，涉及到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、能源、科技、環(huán)境等行業(yè)和部門，因此，生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)事關(guān)能源問(wèn)題、三農(nóng)問(wèn)題和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的龐大系統(tǒng)工程，需要各有關(guān)部門和單位齊心協(xié)力，密切協(xié)作，共同促進(jìn)生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)于目前已經(jīng)比較成熟的生物燃料產(chǎn)業(yè)技術(shù)，要結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，選擇有發(fā)展?jié)摿Φ纳锶剂袭a(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)行試點(diǎn)和示范，加速實(shí)現(xiàn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。 加快生物質(zhì)能的開發(fā)利用——在全國(guó)生物質(zhì)能開發(fā)利用工作會(huì)議上的講話[N/OL]. 20060819. 二是在生物質(zhì)資源普查與科學(xué)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的能源作物發(fā)展規(guī)劃，以確定在什么地方具有大規(guī)模種植何類能源作物的條件。（二）開展資源評(píng)價(jià)，發(fā)展能源作物根據(jù)現(xiàn)有資料可以推斷，我國(guó)生物質(zhì)資源十分豐富，但究竟有哪些類別的生物質(zhì)資源，資源量究竟有多大，分布在哪些區(qū)域，資源采集成本究竟是多少，種植能源作物的潛力究竟有多大，哪些地區(qū)適合種植哪類能源作物，上述一系列問(wèn)題直接關(guān)系到我國(guó)生物燃料產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展，以及發(fā)展的技術(shù)路徑選擇，發(fā)展規(guī)模等生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本問(wèn)題，而目前我國(guó)還沒(méi)有做過(guò)較詳細(xì)的調(diào)查和評(píng)價(jià)工作。在生物柴油方面，以黃連木、麻風(fēng)樹等木本油料植物果實(shí)作為生物柴油主要原料的生物柴油的生產(chǎn)工藝不斷成熟且生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)性不斷提高，規(guī)模不斷擴(kuò)張；工程微藻法技術(shù)逐步完善并走向成熟且實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。重大政策 加大耐高溫、高乙醇濃度、高滲透性微生物發(fā)酵技術(shù)和非相變分離乙醇技術(shù)的研究開發(fā)； 重點(diǎn)發(fā)展木薯乙醇、馬鈴薯乙醇等非糧淀粉類燃料乙醇；專欄二 生物燃料發(fā)展路線圖時(shí)間節(jié)點(diǎn)2015年2020年發(fā)展目標(biāo)第五，我國(guó)生物燃料產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)和運(yùn)作環(huán)境還有待完善。第二，我國(guó)在生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的相關(guān)政策法規(guī)缺乏系統(tǒng)性。從生物柴油看，近年來(lái)廢棄油脂價(jià)格快速上漲。由于生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資規(guī)模較大、運(yùn)營(yíng)成本相對(duì)較高，因此，不依靠政府補(bǔ)貼，大規(guī)模的商業(yè)化應(yīng)用缺乏市場(chǎng)前景。另一方面，國(guó)內(nèi)還缺乏以不同生物質(zhì)為原料的燃料乙醇相關(guān)產(chǎn)品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 噸廢棄油脂生產(chǎn)1 噸生物柴油計(jì)算，40 多萬(wàn)噸廢棄油脂能滿足的產(chǎn)能只有30 多萬(wàn)噸。 發(fā)改委工業(yè)司. 生物柴油產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目啟動(dòng)[EB/OL]. 20080710. 截止目前，我國(guó)生物柴油產(chǎn)業(yè)已初步形成以海南正和生物能源公司、四川古杉油脂化工公司和福建卓越新能源發(fā)展公司等民營(yíng)公司、外資公司以及中糧集團(tuán)、航天科工集團(tuán)和三大石油集團(tuán)共同參與的格局。 冀星，王璇. 我國(guó)生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)注意的幾大問(wèn)題[J]. 國(guó)際石油經(jīng)濟(jì). 2007，15（2）：2730.“十五”期間，政府的不同部門分別以不同方式支持了生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 Bill Caesar. 生物燃料：可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)機(jī)會(huì)[R/OL]. 200809. 二、國(guó)內(nèi)生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要制約因素（一）國(guó)內(nèi)生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀從燃料乙醇的發(fā)展看，我國(guó)燃料乙醇產(chǎn)業(yè)起步較晚，但發(fā)展迅速，從2002年開始燃料乙醇試點(diǎn)工作以來(lái)，目前已成為繼巴西、美國(guó)之后第三大生物燃料乙醇生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。美國(guó)為發(fā)展生物柴油，自20 世紀(jì)80 年代起，就開始了能源植物種的選擇，引種栽培了大量富油物種，并建立了“柴油林林場(chǎng)”。一方面，加大生物燃料生產(chǎn)企業(yè)和為生物燃料提供原料的生產(chǎn)抵稅和生產(chǎn)補(bǔ)助，如美國(guó)2004年的《美國(guó)創(chuàng)造就業(yè)法案》制定了按容積的燃料乙醇特許權(quán)稅課稅扣除（VEETC），即到2010年都持續(xù)對(duì)燃料乙醇給予51美分/加侖（14美分/升）的減稅優(yōu)惠。盡管世界銀行、世界糧農(nóng)組織、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署和OECD等相關(guān)機(jī)構(gòu)和專家在生物燃料對(duì)氣候