【正文】 近80%左右，導(dǎo)致中國乙醇的生產(chǎn)成本比美國高出17%；與此同時，中國汽油價格與美國汽油價格還存在大約600 元/噸價差，而且中國燃料乙醇的定價為90 ，這樣中國乙醇的價格比美國要低18%。 China Venture. 2008 年中國生物柴油行業(yè)投資價值研究報告[R/OL]. 20080925. 在原料價格高峰時，生物柴油的生產(chǎn)成本是每噸接近7000元，而售價是6000元左右。例如，發(fā)達國家在生物燃料產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、原料供應(yīng)、生產(chǎn)、生產(chǎn)設(shè)備制造、生物燃料銷售和使用的整個鏈條中的各個環(huán)節(jié)都出臺了相關(guān)配套政策以鼓勵生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而且由于目前我國生物燃料產(chǎn)業(yè)基本屬于不靠補貼難以盈利，因此，大多依靠國有大型企業(yè)進行先期試點，但國有企業(yè)成本核算的真實性又使政府部門很難保證補貼的合理性。生物柴油年利用量100萬噸。 進行甜高粱乙醇、甘蔗乙醇等糖類原料的直接發(fā)酵技術(shù)的示范； 加大淀粉作物中淀粉含量、糖作物中的糖含量技術(shù)的研究開發(fā)； 制定能源作物發(fā)展規(guī)劃；為實現(xiàn)我國生物燃料產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，我們認為應(yīng)主要采取如下重點措施與相關(guān)政策。具體而言，一是開展調(diào)查研究，做好資源評價。在種植基礎(chǔ)好、資源潛力大的地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批能源作物種植基地，為生物燃料示范建設(shè)和規(guī)?；l(fā)展提供可靠的原料供應(yīng)基礎(chǔ)。（四）加強財政、稅收和金融政策的引導(dǎo)和扶持我國生物質(zhì)資源豐富，近年來我國生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展也取得了很大成績，但總體看，我國生物燃料產(chǎn)業(yè)仍處在發(fā)展的初期階段，還存在許多問題；而且，從世界各國生物燃料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗看，運用財政、稅收和金融政策引導(dǎo)和支持生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展是各國普遍采用的政策手段。整合資源，建立和完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套體系，針對生物質(zhì)資源分布廣、收集運輸難等問題，建立生物質(zhì)資源收集配送等產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系；積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展能源作物種植、農(nóng)作物秸稈收集與預(yù)處理等專業(yè)合作組織，建立生物質(zhì)原料生產(chǎn)與物流體系； 農(nóng)業(yè)部. 農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2007~2015年）[EB /OL]. 盡快建立完善生物燃料產(chǎn)業(yè)技術(shù)的推廣服務(wù)體系、行業(yè)質(zhì)量標準和產(chǎn)品檢測中心等配套服務(wù)體系，加強生物燃料產(chǎn)業(yè)技術(shù)、管理人才隊伍的建設(shè)。 加快生物質(zhì)能的開發(fā)利用——在全國生物質(zhì)能開發(fā)利用工作會議上的講話[N/OL]. 20060819. 7. 陳其玨. 報告稱中國乙醇成本較美國高17% 效率更低[N/OL]. 20070717. 8. 發(fā)改委工業(yè)司. 生物柴油產(chǎn)業(yè)化示范項目啟動[EB/OL]. 20080710. 9. 顧鋼. 農(nóng)林植物也能替代石油：生物質(zhì)液化燃料的發(fā)展前景及應(yīng)關(guān)注問題[N]. 科技日報，20051104.10. 國家能源局. 歐盟擬加大對生物燃料作物種植的扶持力度[EB/OL]. 20061020. 11. 冀星，王璇. 我國生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)注意的幾大問題[J]. 國際石油經(jīng)濟. 2007，15（2）：2730.12. 寇建平，田宜水，張玉華. 美國生物質(zhì)能的發(fā)展狀況及對我國的啟示[J]. 可再生能源. 2007，25（6）：112115.13. 李攻. 山東生物柴油產(chǎn)業(yè)集體陷斷糧困境[N/OL]. 20080804. 14. 劉瑾，鄔建國. 生物燃料的發(fā)展現(xiàn)狀與前景[J]. 生態(tài)學(xué)報. 2008，28（4）：13391353.15. 樓狄明. 生物柴油在車用柴油機上的應(yīng)用研究與示范[A]. 2008中國生物質(zhì)能源技術(shù)路線標準體系建設(shè)論壇. 2008：264280. 16. 滿相忠，王珊珊. 國外開發(fā)生物質(zhì)能優(yōu)惠政策及其經(jīng)驗啟示[J]. 地方財政研究. 2007，（8）：5863.17. 農(nóng)業(yè)部. 農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2007~2015年）[EB /OL]. 18. 王茂麗，周德翼，韓媛. 世界生物柴油的發(fā)展現(xiàn)狀及對中國油料市場的影響[J]. 生態(tài)經(jīng)濟. 2009，（4）：5557. 19. 王仲穎，黃禾. 2009年世界可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜述[G]//張曉強. 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展年鑒2010. 北京：北京理工大學(xué)出版社，2010.20. 王仲穎，任東明. 2009年中國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜述[G]//張曉強. 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展年鑒2010. 北京：北京理工大學(xué)出版社，2010.21. 趙建，李春梅. 歐盟發(fā)展生物燃料的有關(guān)政策及其啟示[J]. 中外能源. 2006，11（4）：101103.22. 中國可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略研究項目組. 中國可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略研究項目組叢書（綜合卷）[M]. 北京：中國電力出版社，200823. 中國生物能源化工網(wǎng)，全國生物柴油行業(yè)協(xié)作組. 生物柴油：從入門到精通[R/OL]. 200712. 24. 中國駐美國使館經(jīng)商參處. 美國鼓勵農(nóng)業(yè)再生能源研發(fā)[EB/OL]. 20060209. 25. 張嵎喆. 生物能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢及北京市生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和路徑選擇分析[C]. 啟航2009：北京生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告. 北京：科學(xué)出版社，2009.21 / 21。（五）加強部門間合作，建立產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套體系，完善市場體系建設(shè)生物燃料產(chǎn)業(yè)作為國家一項戰(zhàn)略性舉措，政策性強，難度大，與市場發(fā)育關(guān)系緊密，涉及到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、能源、科技、環(huán)境等行業(yè)和部門，因此，生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個事關(guān)能源問題、三農(nóng)問題和生態(tài)環(huán)境問題的龐大系統(tǒng)工程，需要各有關(guān)部門和單位齊心協(xié)力，密切協(xié)作，共同促進生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對于目前已經(jīng)比較成熟的生物燃料產(chǎn)業(yè)技術(shù)，要結(jié)合我國的具體國情，選擇有發(fā)展?jié)摿Φ纳锶剂袭a(chǎn)業(yè)技術(shù)進行試點和示范，加速實現(xiàn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。 加快生物質(zhì)能的開發(fā)利用——在全國生物質(zhì)能開發(fā)利用工作會議上的講話[N/OL]. 20060819. 二是在生物質(zhì)資源普查與科學(xué)評價基礎(chǔ)上，制定切實可行的能源作物發(fā)展規(guī)劃，以確定在什么地方具有大規(guī)模種植何類能源作物的條件。（二）開展資源評價，發(fā)展能源作物根據(jù)現(xiàn)有資料可以推斷，我國生物質(zhì)資源十分豐富，但究竟有哪些類別的生物質(zhì)資源，資源量究竟有多大，分布在哪些區(qū)域，資源采集成本究竟是多少，種植能源作物的潛力究竟有多大，哪些地區(qū)適合種植哪類能源作物，上述一系列問題直接關(guān)系到我國生物燃料產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展，以及發(fā)展的技術(shù)路徑選擇，發(fā)展規(guī)模等生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本問題，而目前我國還沒有做過較詳細的調(diào)查和評價工作。在生物柴油方面，以黃連木、麻風樹等木本油料植物果實作為生物柴油主要原料的生物柴油的生產(chǎn)工藝不斷成熟且生產(chǎn)經(jīng)濟性不斷提高，規(guī)模不斷擴張；工程微藻法技術(shù)逐步完善并走向成熟且實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。重大政策 加大耐高溫、高乙醇濃度、高滲透性微生物發(fā)酵技術(shù)和非相變分離乙醇技術(shù)的研究開發(fā)； 重點發(fā)展木薯乙醇、馬鈴薯乙醇等非糧淀粉類燃料乙醇；專欄二 生物燃料發(fā)展路線圖時間節(jié)點2015年2020年發(fā)展目標第五，我國生物燃料產(chǎn)業(yè)的市場化競爭和運作環(huán)境還有待完善。第二，我國在生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的相關(guān)政策法規(guī)缺乏系統(tǒng)性。從生物柴油看，近年來廢棄油脂價格快速上漲。由于生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資規(guī)模較大、運營成本相對較高，因此，不依靠政府補貼，大規(guī)模的商業(yè)化應(yīng)用缺乏市場前景。另一方面，國內(nèi)還缺乏以不同生物質(zhì)為原料的燃料乙醇相關(guān)產(chǎn)品和技術(shù)標準。 噸廢棄油脂生產(chǎn)1 噸生物柴油計算，40 多萬噸廢棄油脂能滿足的產(chǎn)能只有30 多萬噸。 發(fā)改委工業(yè)司. 生物柴油產(chǎn)業(yè)化示范項目啟動[EB/OL]. 20080710. 截止目前，我國生物柴油產(chǎn)業(yè)已初步形成以海南正和生物能源公司、四川古杉油脂化工公司和福建卓越新能源發(fā)展公司等民營公司、外資公司以及中糧集團、航天科工集團和三大石油集團共同參與的格局。 冀星，王璇. 我國生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)注意的幾大問題[J]. 國際石油經(jīng)濟. 2007，15（2）：2730.“十五”期間，政府的不同部門分別以不同方式支持了生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 Bill Caesar. 生物燃料：可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)機會[R/OL]. 200809. 二、國內(nèi)生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要制約因素（一）國內(nèi)生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀從燃料乙醇的發(fā)展看，我國燃料乙醇產(chǎn)業(yè)起步較晚，但發(fā)展迅速，從2002年開始燃料乙醇試點工作以來，目前已成為繼巴西、美國之后第三大生物燃料乙醇生產(chǎn)國和消費國。美國為發(fā)展生物柴油，自20 世紀80 年代起，就開始了能源植物種的選擇，引種栽培了大量富油物種，并建立了“柴油林林場”。一方面，加大生物燃料生產(chǎn)企業(yè)和為生物燃料提供原料的生產(chǎn)抵稅和生產(chǎn)補助，如美國2004年的《美國創(chuàng)造就業(yè)法案》制定了按容積的燃料乙醇特許權(quán)稅課稅扣除（VEETC），即到2010年都持續(xù)對燃料乙醇給予51美分/加侖（14美分/升）的減稅優(yōu)惠。盡管世界銀行、世界糧農(nóng)組織、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和OECD等相關(guān)機構(gòu)和專家在生物燃料對氣候