【文章內(nèi)容簡介】 真貫徹“三不放過”，對于故障的調(diào)查和分析各級領導都要樹立“嚴”字當頭的指導思想，帶頭執(zhí)行調(diào)查規(guī)程，克服怕影響安全記錄，怕算本部門事故、影響獎金和得罪人的不良傾向。要注意分析內(nèi)因，從主觀上找自己的不足，以更好地改進本部門工作。堅持以安全生產(chǎn)責任制、崗位責任制、設備專責制及有關規(guī)程為依據(jù)的責任分析。事故防止的對策應明確具體，每一項對策都要有執(zhí)行負責人和完成期限，對于完成的工作要進行檢查并做出評價，以進一步搞好安全生產(chǎn)。6)安全管理的基礎工作。A、搞好三級安全網(wǎng)工作，堅持每月一次車間級安全員例會，車間每半月召開一次班組安全員會議，每周開展一次安全日活動，每半年召開—次全廠安全網(wǎng)會議。B、建立各種安全臺帳，并切實記錄，以積累安全資料。C、搞好月度安全分析，編寫安全簡報，以及全月明細月報和車間的各種安全報表。D、貫徹有關安全生產(chǎn)方針，及各種規(guī)程制度。E、管理好，監(jiān)督用好安全用具。F、推行安全目標管理，以安全為主要考核指標，進行安全競賽，以促進安全生產(chǎn)。7)采用現(xiàn)代化管理。把系統(tǒng)安全工程學貫穿到整個安全管理中，進行可靠性分析、事故樹型分析；搞好子計算機在安全管理中應用，以加強事故的預測、分析和預防工作，進一步搞好電力企業(yè)的安全生產(chǎn)。安全監(jiān)察工作的必要性。實踐證明：僅有各級領導、各部門以及班組在管理生產(chǎn)的同時，負責管好安全，但是沒有相應的安全管理組織和監(jiān)督體系來支持是不夠的。另外在電力生產(chǎn)中，安全和生產(chǎn)應該是統(tǒng)一的，不應該割裂開；然而事實上在實際工作中，由于種種原因，安全和生產(chǎn)脫節(jié)的情況經(jīng)常發(fā)生，這種情況不僅現(xiàn)在有，并且在今后—個相當長的時間仍會存在。主要表現(xiàn)在以下十個方面。(1)當企業(yè)生產(chǎn)任務繁重時，特別是在完成任務和設備檢修中，有時容易出現(xiàn)偏重于趕任務、搶進度而不注意安全的情況。(2)在工作中，當生產(chǎn)和安全發(fā)生矛盾時，有時往往首先考慮的是生產(chǎn)需要，忽視安全方面的措施。如為了搶修設備既不執(zhí)行工作票又不采取必要的安全措施，電氣作業(yè)安全距離不夠有時會讓人冒險作業(yè)，鍋爐爆管后搶修時爐膛溫度過高，也容易違章指揮工人蠻干。(3)企業(yè)在研究提高經(jīng)濟效益的各種措施時會更多著眼于經(jīng)濟，沒有同時更好地考慮加強安全生產(chǎn)搞好勞動保護，改善勞動條件，把職工的安全和健康放到第二甚至第三的位置。(4)企業(yè)在編制生產(chǎn)計劃任務時及各項生產(chǎn)指標都能訂得很具體，但對安全生產(chǎn)方面的組織措施和技術措施有時會籠統(tǒng)—提而被忽視。(5)在設計、安裝工作中，有時為了節(jié)約投資而削減安全技術措施項目，特別是對工程投產(chǎn)后如何方便運行維護以及提高安全性，往往考慮不夠。(6)在企業(yè)經(jīng)營管理中，容易忽視對安全生產(chǎn)提出高的標準；在制定生產(chǎn)經(jīng)營管理計劃中，又往往會缺少安全的內(nèi)容。(7)設備更新改造過程中，往往沒有很好地解決勞動保護和安全上存在的問題，國家規(guī)定應提取的勞動安全技術措施費用得不到保證，生產(chǎn)中的不安全因素和隱患不能及早得到控制和消除。(8)在執(zhí)行各項規(guī)章制度中，由于人員的政治素質(zhì)和技術素質(zhì)以及工作責任心，往往會發(fā)生違章作業(yè)。(9)在企業(yè)執(zhí)行經(jīng)濟承包責任制中，有時存在只承包經(jīng)濟，不承包安全的傾向；致使未經(jīng)過培訓，技術不熟練的臨時工、合同工盲目獨立工作。(10)最后就是—個企業(yè)發(fā)生了故障，在調(diào)查、分析和認真吸取事故教訓的過程中，又會來自各方面的干擾和阻力。至少在這些方面，如果處理不好，安全和生產(chǎn)就會脫節(jié)。安全監(jiān)督工作的必要性就在于協(xié)助領導改善和糾正各種安全和生產(chǎn)脫節(jié)或隔裂的狀況，使之統(tǒng)一到“安全第一、預防為主”的方針上來，提高貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針的自覺性，更好地保證設備安全和人身安全。為此各級安全監(jiān)督人員要認真履行安全監(jiān)督職責，每天深入現(xiàn)場，要做到清楚現(xiàn)場作業(yè)內(nèi)容、清楚作業(yè)危險點、清楚現(xiàn)場安全措施、清楚誰是工作負責人和工作班成員、清楚到現(xiàn)場應重點檢查的部位，并做好巡查記錄。八、安全生產(chǎn)與法制安全生產(chǎn)責任制電力生產(chǎn)必須依靠各級領導和全體職工的共同努力才能實現(xiàn)安全生產(chǎn)。上下左右之間，哪個環(huán)節(jié)銜接不上，都會妨礙安全生產(chǎn)。所以生產(chǎn)過程中的每個人員都要對安全負責，這已形成一種制度，即安全生產(chǎn)責任制，其意義是：提高各級人員主動搞好安全生產(chǎn)的積極性和責任心，強化正常的安全生產(chǎn)管理秩秩序，保證貫徹“安全第一、預防為主”的方針。安全生產(chǎn)責任制是企業(yè)安全管理制度的核心，安全生產(chǎn)責任制是根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全、安全生產(chǎn)人人有責”的的原則，明確地規(guī)定企業(yè)各級領導和各類人員在生產(chǎn)業(yè)務活動中應負的安全責任，這是企業(yè)崗位責任制的一個組成部分，是企業(yè)中最基本的一項管理制度。安全生產(chǎn)責任制規(guī)定了各級領導、管理人員、技術人員和有關職能處室等直至生產(chǎn)工人的安全生產(chǎn)職責范圍，以使各負其責，在完成生產(chǎn)工作任務的同時，做到安全生產(chǎn)。只有這樣，才能促使企業(yè)在制定生產(chǎn)計劃，在布置、檢查妻、總結(jié)、評比生產(chǎn)的同時，對安全工作進行布置、檢查、總結(jié)和評比。由于從制度上明確了各級人員的安全職責，做到層層有分工、事事人有管、人人有專責，使各級領導和廣大職工都認真負責，共同努力，做好安全管理工作。從而避免了安全工作無人管的現(xiàn)象，同時也激發(fā)了廣大職工安全生產(chǎn)的積極性。(1)各類人員安全生產(chǎn)責任制（略），詳見廠部頒發(fā)《各級人員安全生產(chǎn)責任制》中有關內(nèi)容。(2)如何認真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制。(l)提高認識。安全生產(chǎn)責任制能否嚴格執(zhí)行，取決于企業(yè)各級領導對安全全生產(chǎn)的思想認識如何。如果領導干部對安全生產(chǎn)認識明確，就能自覺帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制，并能教育和帶領廣大群眾認真執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制。(2)嚴格執(zhí)行。安全生產(chǎn)責任制頒布實施后，全廠上下都要嚴格執(zhí)行，并要提出到位標準和實施細則。在執(zhí)行過程中還要隨著生產(chǎn)的發(fā)展和人們認識的深化，不斷修改和完善。(3)及時檢查。各級領導和各單位及有關職能部門應經(jīng)?；蚨ㄆ跈z查安全生產(chǎn)責任制執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。(4)認真監(jiān)督?！侨罕姳O(jiān)督，在制訂安全生產(chǎn)責任制時，要廣泛聽取群眾意見，制度頒布后要使人人都知道，以便于群眾的監(jiān)督檢查。二是安全監(jiān)督，發(fā)生事故后安全監(jiān)督人員應按安全生產(chǎn)責任制逐級追究責任。三是上級領導監(jiān)督檢查。(5)加強考核。實踐證明，企業(yè)要認真落實各級安全生產(chǎn)責任制，必須將安全生產(chǎn)責任制執(zhí)行情況列入經(jīng)濟責任制考核辦法中；另外，安全生產(chǎn)獎懲辦法及事故處理標準，必須以安全生產(chǎn)責任為依據(jù)。(3)各級領導和職工對安全生產(chǎn)應承擔的法律責任。由于安全生產(chǎn)責任制不落實、安全工作不到位，造成重大責任事故的，也要承擔有關法律規(guī)定的法律責任，承擔法律后果。對有的職工不學習或不知道安全生產(chǎn)責任制中自己所管轄范圍的具體責任，以及因責任不明確造成推諉、扯皮等造成惡性事故。除了追究本人法律責任外，也要追究有關領導和和部門的法律責任，未構成法律責任的也要給予必要的行政處罰。刑法中有關安全生產(chǎn)條文(1)法制教育的意義廣大電業(yè)職工應加強法制觀念，應懂得如果一旦發(fā)生重大責任事故，不僅僅是受紀律處分和被罰款的問題，而是要負刑事責任，甚至被判刑的。因此，在安全方面進行法制教育是安全教育主要的內(nèi)容，很有必要。法制教育可以增強人們的法制觀念，可以起到振聾發(fā)聵的作用，讓那些法制觀念淡薄的人迷途知返，使大家知法、守法，從而在思想上提高警惕，消禍患于未萌之中，以減少違章違紀事件和各類事故的發(fā)生。加強法制教育，嚴格依法處理傷亡事故，體現(xiàn)了黨和政府對國家財產(chǎn)和人民生命安全的高度負責，是保障安全生產(chǎn)的重要措施。 法制教育可以提高職工對安全生產(chǎn)的重視程度和貫徹各項規(guī)程制度的自覺性，防止由于無知而違法犯罪。從上述可以看到，法制教育與安全生產(chǎn)有著十分密切的關系。作為企業(yè)單位的職工，要搞好安全生產(chǎn)，就必須學法、懂法、用法，如果我們只注重生產(chǎn)而忽視法制教育，最終不但生產(chǎn)搞不好，還會觸犯法規(guī)，受到法的制裁。(2)我國的安全生產(chǎn)是受到法律保護的，在中華人民共和國刑法中作了明確規(guī)定。第一百三十三條 違反交通運輸法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或著使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；交通運輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸令人死亡的，處七年以上有期徒刑。第一百三十四條 工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其它企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理，違反規(guī)章制度，或者強令工人違章冒險作業(yè)因而發(fā)生重大傷亡事故或者造其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。第一百三十五條 工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動安全設施不符合國家規(guī)定，經(jīng)有關部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其它嚴重后果的，對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。第一百三十六條 違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲存、運輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。第一百三十七條 建設單位位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。第一百三十八條 明知校舍或者教育教學設施有危險，而不采取措施或者不不及時報告，致使發(fā)生重大傷亡事故的，對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。第一百三十九條 違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機構通知，采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴重后果的，對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役，后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。（3）勞動法、電力法、企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定，最高人民檢察院、勞動動人事部（86)高檢字第6號《關于查處重大責任事故的幾項暫行規(guī)定》的通知摘錄，①勞動法中有關安全條文第五十二條 用人單位必須建立、健全勞動安全衛(wèi)生制度，嚴格執(zhí)行國家勞動多涂奎生規(guī)程和標準，對勞動者進行勞動安全衛(wèi)生教育，防止勞動過程中的事故，減少職業(yè)危害。第五十三條 勞動安全衛(wèi)生設施必須符合國家規(guī)定的標準。新建、改建、擴建工程的勞動安全衛(wèi)生設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。第五十四條 用人單位必須為勞動者提供符合國家規(guī)定的的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護用品，對從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動者應當定期進行健康檢查。第五十五條 從事特種作業(yè)的勞動者必須經(jīng)過專門培訓：培訓并取得特種作業(yè)資格。第五十六條 勞動者在勞動過程中必須嚴格遵守安全操作規(guī)程。勞動者對用人單位管理人員違章指揮，強令冒險作業(yè)，有權拒絕執(zhí)行；對危害生命安全和身體健康的行為，有權提出批評、檢舉和控告。②電力法中有關安全條文第十八條 電力生產(chǎn)與電網(wǎng)運行應當遵循安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟的原則，電網(wǎng)運行應當連續(xù)、穩(wěn)定，保證供電可靠性。第十九條 電力企業(yè)應當加強安全生產(chǎn)管理，堅持“安全第一、預防為主”的方針，建立、健全安全生產(chǎn)責任制度。電力企業(yè)應當對電力設施定期進行檢修和維護，保證其正常運行。第七十四條 電力企業(yè)職工違反規(guī)章制度，違章調(diào)度或者不服從調(diào)度指令，造成重大事故的，比照刑法第一百一十四條的規(guī)定追究刑事責任。電力企業(yè)職工故意延誤電力設施搶修或者搶險救災供電，造成嚴重后果的，比照刑法第一百一十四條的規(guī)定追究刑事責任。電力企業(yè)的管理人員和查電人員、抄表收費人員勒索用戶、以電謀私，構成犯罪的，依法追究刑事責任，尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。③國家頒發(fā)《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》第十七條 因忽視安全生產(chǎn)、違章指揮、違章作業(yè)、玩忽職守或者發(fā)現(xiàn)事故隱患、危害情況而不采取有效措施以致造成傷亡事故的，由企業(yè)主管部門或者企業(yè)按照國家有關規(guī)定，對企業(yè)負責人和直接責任人員給予行政處分，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。④最高人民檢察院、勞動人事部(86)高檢會（二）字節(jié)6號《關于查處重大事故的幾項暫行規(guī)定》的通知摘錄。1）人民檢察院在事故調(diào)查的基礎上，認為有犯罪事實需要追究刑事責任的重大責任事故案件，應及時立案偵察。2）人民檢察院在查處重大責任事故案件中，既要追究職工犯有重大責任事故罪的責任人員的刑事責任，也要追究國家工作人員犯有玩忽職守罪的責任人員的刑事責任。3）對在重大傷亡事故中，構成重大責任事故罪和玩忽職守罪的人員，任何機關、單位都不能以經(jīng)濟處罰代替刑事處罰，不能以黨紀、政紀處分代替依法懲處。什么是重大責任事故罪和玩忽職守罪？ (1) 重大責任事故罪。在發(fā)電生產(chǎn)中，有時要發(fā)生重大事故。這些事故中，雖然有的是不能預見或不能抗拒的，屬于非責任事故；但也有的事故是由于違反規(guī)章制度不服管理，違章作業(yè)，違章指揮或違反勞動紀律而發(fā)生，屬于責任事故。我們知道，凡重大事故，都會造成職工不應有的傷亡和國家財產(chǎn)的巨大損失，嚴重地挫傷職工的社會主義建設積極性?？梢?，對構成重大責任事故的人員嚴肅地依法處理，是維護法律尊嚴的需要，是黨和國家維護人民利益的需要。根據(jù)刑法第一百三十四條規(guī)定，重大責任事故罪是指工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理，違反規(guī)章制度，或者強令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故，造成嚴重后果的行為。重大責任事故罪具有以下特征：①犯罪的主體，只限于工廠、礦山、林場或者其他企事業(yè)單位的職工。這里所說的職工，不是指上述單位的所有職工，而是指直接從事生產(chǎn)、技術工作和生產(chǎn)指揮的人員，如生產(chǎn)工人、技術員、安全員、班組長、車間主任、生產(chǎn)職能部門及負責生產(chǎn)的廠領導等。非生產(chǎn)性工作人員，如黨、工、團工作人員和其他行政工作人員，他們的工作性質(zhì)、職能分工決定了他們不是安全生產(chǎn)的直接責任者，不能構成重大責任事故罪。如果他們因為工作不負責任而構成犯罪，應按瀆職罪中的玩忽職守罪論處。至于勞動服務公司等多種經(jīng)營單位屬于生產(chǎn)性質(zhì)的從業(yè)人員和雇請人員，也應包括在“職工”之內(nèi)屬于刑法第一百三十五條的主體。②所侵犯的客體是工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或其他企事業(yè)單位的規(guī)章制度及其所保障的生產(chǎn)安全，也就是社會的公共安全，即多數(shù)人的人身安全和重大公共財產(chǎn)（也包括私人合法財產(chǎn)）