【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 。公共政策主體應(yīng)該不斷提高自身素質(zhì)，進(jìn)而提升引導(dǎo)公眾觀念行為、調(diào)控各種社會(huì)利益關(guān)系和公平分配社會(huì)資源的能力，以滿足公眾日益增長(zhǎng)和多樣化的需求。（3）入世新環(huán)境和經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力?！叭胧馈笔刮覈?guó)經(jīng)濟(jì)與整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)融為一體，入世后，我國(guó)公共政策主體能否應(yīng)對(duì)新環(huán)境的挑戰(zhàn)直接決定了公共政策質(zhì)量的優(yōu)劣，進(jìn)而影響到公共管理的進(jìn)程。這就要求公共政策主體具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和理念，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制有充分的認(rèn)識(shí)和把握，以迎接入世新環(huán)境的挑戰(zhàn)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程充滿矛盾和問題，客觀上要求公共政策主體能力的提升。發(fā)展中國(guó)家的公共政策主體必須提高自身的能力和素質(zhì)，以社會(huì)公共利益最大化為出發(fā)點(diǎn)，在更廣的視野和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益上制定政策，并與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)的能力。（4）知識(shí)經(jīng)濟(jì)要求公共政策主體能力的提升。人類社會(huì)已步入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步有賴于以智力資源的占有與分配為特征的知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興盛與發(fā)達(dá)。無(wú)論是在引導(dǎo)公眾觀念行為、調(diào)控社會(huì)利益關(guān)系方面，還是在公平分配社會(huì)資源方面，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都對(duì)公共政策主體的能力提出了更高的要求。同時(shí)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代中的新技術(shù)革命正在建構(gòu)一個(gè)數(shù)字化、電子化的新時(shí)代，這為建立靈活、高效、透明的政府以及其它公共政策主體作用的有效發(fā)揮提供了可能，同時(shí)也對(duì)公共政策主體提出了新的要求。4.（1）公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念。政策理念是指政策主體進(jìn)行公共政策時(shí)所秉持的價(jià)值觀。其實(shí)，思想觀念是結(jié)果的真正決定者，有什么樣的思想觀念，就會(huì)做出與之相關(guān)的政策。在新時(shí)期、新形勢(shì)下，公共政策主體必須轉(zhuǎn)變公共政策理念。這些理念包括：①視政策對(duì)象——公眾為伙伴而不是對(duì)立者；②公共政策的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是解決公共問題、保證公共利益的最大化；③支持、鼓勵(lì)準(zhǔn)政策主體的發(fā)展；④要具有前瞻性，注重“預(yù)防”而非“治療”，重點(diǎn)掌握政策主動(dòng)權(quán)。（2）改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境。公共問題的層次性和多樣性意味著公共政策的層次性和復(fù)雜性，要求公共政策主體的多元化，同時(shí)也要求政策環(huán)境的優(yōu)化和改善。主要包括：①提倡公共道德，強(qiáng)調(diào)公共責(zé)任，使社會(huì)逐漸形成良好的公共文化氛圍；②加強(qiáng)公共政策程序化、公開化的法制建設(shè)；③最大限度地吸納公民參與，推進(jìn)公共管理的社會(huì)化。第三章　　公共政策系統(tǒng)與決策體制習(xí)題一、名詞解釋 1．決策權(quán)力 2．集權(quán)制 3．分權(quán)制 4．公共政策監(jiān)控系統(tǒng)二、單項(xiàng)選擇題 1. 決策權(quán)力角逐的核心問題是（ ）,因?yàn)檎螜?quán)力是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段。 A. 權(quán)力 B. 利益 C. 關(guān)系 D. 制度 2. 個(gè)人決策模式包括個(gè)人專斷式和（ ）兩種具體形式。 A. 個(gè)人不負(fù)責(zé)制 B. 個(gè)人負(fù)責(zé)制 C. 個(gè)人與集體共同負(fù)責(zé)制 D. 集權(quán)者 3. 決策中的各種智囊組織經(jīng)常被稱為決策者的（ ）。 A. 秘書 B. 助手 D. 外腦 4. 決策權(quán)力的橫向分化反映在政治結(jié)構(gòu)中立法、司法、（ ）權(quán)力的分化，以及行政部門的分化。 A. 利益群體 B. 壓力集團(tuán) C. 行政 D. 社會(huì)團(tuán)體三、多項(xiàng)選擇題 1. 公共決策體系包含著（ ）等子系統(tǒng)。 A. 監(jiān)控 B. 智囊 C. 決斷 D. 信息 2. 外部監(jiān)控體系是由（ ）等組成。 A. 政黨 B. 人民群眾 C. 新聞?shì)浾? D. 社會(huì)團(tuán)體 決斷系統(tǒng)在公共政策及其運(yùn)行中的作用（ ）。 D. 選擇政策方案 四、問答題 。。參考答案一、名詞解釋 ，一種法律權(quán)力，或者是在一系列可能行動(dòng)中做出選擇的權(quán)力，或者是影響政策主體、推動(dòng)其選擇自己所偏好的某一行動(dòng)的權(quán)力。 ，上級(jí)組織包攬較多的決策事務(wù)，下級(jí)只能依照上級(jí)指令行事的決策機(jī)制。，上級(jí)無(wú)權(quán)干預(yù)下級(jí)決策活動(dòng)的決策體制。，對(duì)政策行為、政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行，進(jìn)行監(jiān)督和控制的機(jī)構(gòu)。二、單項(xiàng)選擇題 三、多項(xiàng)選擇題 四、問答題、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。是否及時(shí)得到準(zhǔn)確而有用的信息，并對(duì)其進(jìn)行及時(shí)處理，是進(jìn)行有效公共決策活動(dòng)的必要前提。智囊系統(tǒng)在公共政策中的作用在于填補(bǔ)當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)與其能力之間的差距，為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。決斷系統(tǒng)是由擁有公共決策權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者集體所組成的中樞機(jī)構(gòu)，是公共政策活動(dòng)的組織者，領(lǐng)導(dǎo)政策的全過(guò)程。公共政策的決斷系統(tǒng)是整個(gè)公共政策體制的核心和中樞系統(tǒng)。在公共政策過(guò)程中，決斷系統(tǒng)不僅擁有決定權(quán)，而且還統(tǒng)帥其它子系統(tǒng)的活動(dòng)，為信息系統(tǒng)指明收集信息的方向，為智囊系統(tǒng)確立擬定備選方案的目標(biāo)，指導(dǎo)政策方案的實(shí)施活動(dòng)；但信息、智囊等其它系統(tǒng)或機(jī)構(gòu)卻不能取代決斷系統(tǒng)的地位。對(duì)政策過(guò)程的監(jiān)控，既有助于公共政策的合法化，也有助于政策方案的貫徹實(shí)施與評(píng)估，是實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的有力保障。這四個(gè)系統(tǒng)各有分工、相互獨(dú)立，又密切配合、協(xié)同一致，促進(jìn)公共政策大系統(tǒng)的運(yùn)行得以順利展開。2.（1）層級(jí)結(jié)構(gòu)中的集權(quán)制與分權(quán)制。集權(quán)制是指權(quán)力集中于上級(jí)決策組織，上級(jí)組織包攬較多的決策事務(wù)，下級(jí)只能依照上級(jí)指令行事的決策機(jī)制。分權(quán)制是指各級(jí)決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上級(jí)無(wú)權(quán)干預(yù)下級(jí)決策活動(dòng)的決策體制。（2）個(gè)人決策模式和集體決策模式。個(gè)人決策模式指決策權(quán)力屬于單個(gè)決策主體所有，它包括個(gè)人專斷式和個(gè)人負(fù)責(zé)制兩種具體形式；集體決策模式指決策機(jī)構(gòu)的全部成員擁有同等決策權(quán)力，共同決策和共同負(fù)責(zé)。：（1）有計(jì)劃、有規(guī)律、經(jīng)常性地收集、整理、分析和貯存社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的歷史和現(xiàn)實(shí)的情況與數(shù)據(jù)，以保證公共政策能夠及時(shí)獲得適用、準(zhǔn)確和充足的情報(bào)信息資料；（2）有意識(shí)地收集、整理政策實(shí)施過(guò)程及結(jié)果等方面的情況、數(shù)據(jù)，并及時(shí)向決策者反饋；（3）研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問題，發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤，并及時(shí)向決策者反饋。 4. 政府作為國(guó)家的行政管理機(jī)關(guān)，是國(guó)家各項(xiàng)重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者。現(xiàn)代政府活動(dòng)的主要方式就是制定和實(shí)施一定的政策。在各個(gè)國(guó)家中，政府的政策數(shù)量最多，政策活動(dòng)的制度化程度最高，是政策系統(tǒng)的核心主體，在公共政策過(guò)程中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。（1）西方國(guó)家中央政府在公共決策體制中的地位西方國(guó)家的政府主要采取總統(tǒng)制和議會(huì)內(nèi)閣制兩種形式，在這兩種不同的形式中，中央政府的地位和作用也不一樣。①實(shí)行總統(tǒng)制的國(guó)家在實(shí)行總統(tǒng)制的國(guó)家中，總統(tǒng)既是國(guó)家元首又是政府首腦，權(quán)力很大；許多重要的政策都直接出自總統(tǒng)之手。美國(guó)是典型的總統(tǒng)制國(guó)家，總統(tǒng)擁有行政權(quán)、軍事權(quán)、外交權(quán)以及相當(dāng)大的立法權(quán)和司法權(quán)。特別是在行使行政權(quán)時(shí)，總統(tǒng)作為最高行政長(zhǎng)官，可以主持聯(lián)邦政府日常工作和各種決策會(huì)議，決定美國(guó)的戰(zhàn)略方針、政策和重大措施，發(fā)布對(duì)聯(lián)邦機(jī)關(guān)有法律約束力的政令。這些權(quán)力及其運(yùn)用都屬于政府制定決策的活動(dòng)。為協(xié)助總統(tǒng)行使權(quán)力而設(shè)立的白宮辦公廳、國(guó)家安全委員會(huì)、中央情報(bào)局等龐大的總統(tǒng)辦公機(jī)構(gòu)，大多數(shù)是代表總統(tǒng)進(jìn)行決策領(lǐng)導(dǎo)的部門和總統(tǒng)決策的咨詢部門。美國(guó)的內(nèi)閣不是政府的最高集體決策機(jī)構(gòu)，而是總統(tǒng)的咨詢和執(zhí)行性機(jī)構(gòu)。內(nèi)閣成員對(duì)政府有關(guān)全局性的重大決策只有建議權(quán)和執(zhí)行權(quán)，總統(tǒng)一人重點(diǎn)掌握了決定權(quán)。內(nèi)閣各部下屬的各個(gè)局，由常設(shè)的文官領(lǐng)導(dǎo)，他們通過(guò)自己對(duì)具體情況的一般了解和豐富的專業(yè)知識(shí)，在各種具體的實(shí)質(zhì)性