【文章內容簡介】 的社會不穩(wěn)定現象，嚴重影響著中國社會的發(fā)展?！皺嗔Y本腐敗”來源于權力過于集中和缺乏有效制約和監(jiān)督，必須有針對性地加以治理。首先，要認真治理“一把手”的腐敗問題?！耙话咽帧备瘮∈墙陙碇档弥匾暤膯栴}。要堅決依靠黨章和黨的民主集中制以及完善的法制來解決這一問題。其次，要切實加強權力的制約和監(jiān)督。要從制度的設計上解決好權力的制約和監(jiān)督系統，包括對權力的授予、行使和運行結果等環(huán)節(jié)上的監(jiān)督。要全方位地開展對權力的監(jiān)督和制約，把黨內監(jiān)督和國家專門機關監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、和社會監(jiān)督結合起來。要充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、網絡的作用，實行強大的輿論媒體監(jiān)督，做到事事有落實，件件有交代，形成人人都能自覺接受的反腐倡廉氛圍。再次，要加大懲處“權力資本腐敗”的力度?！皺嗔Y本腐敗”不同于直接的刑事犯罪，有一定的偽善性，需要提高人們的思想認識，并不斷加大打擊的力度。14加強社會分配的司法監(jiān)督：公平的社會分配依賴于良好有效的司法監(jiān)督?，F實生活中的司法監(jiān)督存在不少問題，影響著社會公平分配和正義的實現。其主要表現有：司法權限上的越位行為導致權大于法，人治高于法制的案例時有發(fā)生；執(zhí)法內容上的矛盾經常出現，影響案件的公平執(zhí)行；監(jiān)督程序上存在“多重監(jiān)督”現象，導致嚴重的公平缺失。實踐證明，只有完善的司法監(jiān)督，才能保證司法權力的正當行使，預防和遏制司法領域中的腐敗現象，從而確保社會分配的公平性。我們要更新司法監(jiān)督的理念，為社會公平分配提供重要的思想基礎；要從立法的角度健全司法監(jiān)督，為社會的公平分配提供切實有效的保障；要嚴格規(guī)范司法監(jiān)督的機制，讓程序正義成為確保社會公平的前提；要提升監(jiān)督者的素質和工作水平。讓他們在馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀的指導下樹立正確的權力觀，增強守法和執(zhí)法觀念，形成良好的道德人格素質，而且要努力學習和掌握程序法和各種相關的實體法，通過他們的實踐真正讓司法監(jiān)督成為保障社會分配和公平正義的有力武器。15及時完善政策和策略，使公平分配走出“非制度性陷阱”：在中國改革和發(fā)展的偉大事業(yè)中，“摸著石頭過河”是特定時期和階段上的做法。從長遠來說，我們必須牢記政策和策略是黨的生命，及時走出改革和發(fā)展中的“非制度性陷阱”。要加快各種立法的速度，及時頒布與國家利益密切相關和群眾呼聲較高的法律、法規(guī)。對農民工的保護，對社會弱勢群體的保護，最大限度地促進落后地區(qū)的發(fā)展，都應當提到立法的高度來認識。對日漸加大的社會財富分配不公以及財富懸殊問題，也應通過各種稅收政策和各種慈善機構的制度性改造和完善及時得到調節(jié)和緩解。要切實加強公民權利意識教育，筑起防止非制度性陷阱牢固的群眾基礎。改革和發(fā)展中的非制度性陷阱往往是在人民群眾法制意識薄弱，社會風氣不正的環(huán)境中形成的。每一個人都在有事的時候，依賴“找關系”、“走后門”，而不去尋求制度性的解決問題方案，久而久之，就會養(yǎng)成政府的衙門作風，從而使尋租活動有了廣闊的活動場所并大行其道。對所有擔負領導職務和擁有管理社會資源權力的黨員和工作人員進行黨風廉政的基礎性教育，是防止“非制度性陷阱”的關鍵所在。要讓每一個人都能從馬克思主義世界觀、人生觀和價值觀的高度，從全局的意義上了解非制度性做法的歷史意義和現實作用以及它可能帶來的種種負面影響。在不得不作一些非制度性處理的時候，始終要堅持以“三個代表”為指導，把黨和人民的利益放在第一位。而當時機成熟需要放棄非制度性處理方式的時候，要堅決、果斷地改變舊有的工作方式，積極走上制度化的管理軌道。只有這樣，我們才能做好公平分配這一重大課題，建設和諧社會的偉大任務也才能順利實現。16改善收入分配的緊迫性：從世界范圍看，在經濟增長過程中，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間，以及家庭之間和個人之間的收入差距普遍存在；在經濟轉軌時期，收入差距擴大和貧困發(fā)生也是一個典型的現象。中國作為一個同時處于從低收入向中等收入國家發(fā)展的國家和一個從計劃經濟向市場經濟轉變的國家，收入差距和貧困問題也引起政府和社會各界的廣泛關注。專家計算，全國基尼系數從1981年的提高到2001年的，2002年達到。這種收入分配的不平等程度，在世界范圍的比較中也處于很高的水平。城鄉(xiāng)收入差距從20世紀80年代以來逐年擴大。從農村家庭人均純收入和城鎮(zhèn)家庭人均可支配收入兩個收入指標的比較來看，如果不考慮城鄉(xiāng)物價指數變化因素的話，城鄉(xiāng)收入比率（以農村收入為1）從1978年的一度下降到1983年的，隨后持續(xù)提高，達到2003年的。如果把城市居民享受的其他福利折合成收入，城鄉(xiāng)收入差距還會大幅度擴大?！啊　】s小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和居民之間的收入差距，減少收入差距擴大帶來的不和諧現象，是全面建設小康社會的題中應有之義。十一五”期間是我國實現全面建設小康社會的關鍵時期，是改革、發(fā)展的戰(zhàn)略機遇與嚴峻挑戰(zhàn)并存的時期。一方面，我國社會主義市場機制初步形成，各方面的改革已經產生促進經濟健康增長的效果；另一方面，我國經濟和社會將處于敏感期，在就業(yè)、收入分配和勞動力流動中持續(xù)存在的問題，都可能誘發(fā)和激化社會矛盾，影響社會穩(wěn)定，進而可能傷害經濟的持續(xù)增長。因此，改善收入分配狀況，促進社會和諧，是實現經濟持續(xù)增長的重要保障。17構造公平分配的增長模式：發(fā)展本身并不能解決收入和財富的分配問題。在經濟總量和收入總量增長的同時，如果不能處理好分配問題，仍然會導致嚴重的收入差距，已經成為共識。各級政府也采取種種政策手段，嘗試縮小或消除收入差距。最常規(guī)的手段是依靠社會政策進行再分配。也就是說，一方面通過政府稅收和轉移支付政策，對收入進行二次分配，調節(jié)收入在不同人群、不同地區(qū)之間的分配關系，另一方面通過政府建立健全的社會保險、社會救助機制，通過構建社會安全網，保護弱勢群體。這種方式靠發(fā)揮政府職能，目標明確且直截了當，特別適宜于解決社會特殊困難群體的物質貧困和人文貧困問題?！　〉牵俜峙湔哂捎谶^多地依靠政府行為，帶有抽肥補瘦的性質，也存在著潛在的損害合法、勤勞致富的積極性的危險，因此，該政策手段的采用必須適度。特別是，按照我國目前的發(fā)展水平，我們實際上也沒有足夠的財力進行大規(guī)模、大范圍的社會再分配。　　世界和我國的發(fā)展經驗都表明，收入分配狀況是與經濟增長績效密切相聯的；收入分配模式也是與經濟增長模式緊密相關的。凡是收入分配比較好的國家和地區(qū)，通常都是遵循了特定時期自身的資源比較優(yōu)勢，經濟增長和社會發(fā)展績效也都比較令人滿意，反之亦然。因此，靠符合比較優(yōu)勢的增長方式和產業(yè)結構調整，通過擴大就業(yè)，增大勞動報酬在分配格局中的份額，是最根本的和最有效的縮小差距的方式?！　∈杖氲姆峙涓窬秩Q于經濟增長的方式。人們的收入來源于生產要素報酬，即資本的報酬、勞動的報酬和其他資源如土地的報酬。增長方式則決定了各種生產要素在生產過程中的比例或貢獻份額，從而決定了要素報酬的構成。如果在一個勞動力豐富的國家采取資本高度密集的產業(yè)發(fā)展方式，則資本獲得的報酬就高，相應地，收入和財富就向少數資本要素擁有者集中，收入差距就大。相反，如果采取勞動密集型的產業(yè)發(fā)展方式，勞動者的報酬份額就大，收入分配就比較均等，收入差距就比較小。事實上，在整體收入分配狀況惡化的過程中，我們可以看到這種關系。20世紀90年代后期以來，勞動者報酬在我國國內生產總值中的比重有所下降，從1998年的%降到2000年的%，再到2003年的%。與此對應的則是資本分配的比重提高，導致的結果就是收入分配的不均等?！　∥覈?3億人口中，大約70%為15—64歲的勞動年齡人口，是潛在的就業(yè)群體。但是，勞動力市場壓力造成一部分人群失業(yè)、下崗，或者處于就業(yè)不足的隱蔽失業(yè)狀態(tài)，還有一部分人群由于年齡偏大、缺乏技能，長期難以就業(yè)而退出勞動力市場。所有這些人群就構成社會貧困群體或低收入群體，是造成收入差距擴大的底端因素。例如，目前城鎮(zhèn)中因家庭貧困享受最低生活保障的2000多萬人中，直接因為沒有工作崗位而致貧的就占40%以上。此外，還有大量的貧困人群是由于家庭供養(yǎng)者沒有工作而間接由此致貧的。農村的貧困和城鄉(xiāng)收入差距以及地區(qū)差距，也同樣是由于缺乏就業(yè)機會，或遭遇到制度性障礙，導致一些地區(qū)農村剩余勞動力不能轉移出來造成的。　　可見，通過擴大就業(yè)，既有利于形成符合我國勞動力豐富比較優(yōu)勢的發(fā)展方式，又能夠有效地縮小收入差距，實現分配公平，為構建社會主義和諧社會奠定堅實的基礎。而這種縮小收入差距的效應是存在于增長模式之中，從而可以成為經濟發(fā)展本身所固有的性質。在“十一五”期間，應通過深化經濟體制和政府職能改革，著力建立與政績評價體系相容的政府行為激勵機制，樹立就業(yè)優(yōu)先原則，糾正單純追求GDP總量及其增長的發(fā)展觀。18改善再分配機制的效率：構造經濟發(fā)展自身的收入分配機制，并不意味著不必采用社會政策進行再分配。要明確界定再分配政策的扶助對象。首先是對于因喪失或缺乏勞動能力而陷入困難的群體，如殘疾人、慢性病患者、老年人等進行救助。其次是在勞動者生命周期的不同階段進行平衡共濟，如退休職工領取養(yǎng)老金，失業(yè)人員領取保險金等。第三是對由于政策因素承受特殊沖擊群體進行補貼或救助，如對于資源枯竭型產業(yè)與企業(yè)脫離勞動關系的工人進行補償。最后是對由于歷史和自然原因造成的困難對象進行特殊支持和扶持。在明確界定再分配政策扶助對象和范圍之后，需要通過更加準確的瞄準，集中資源扶助真正的困難群體，提高政策效率。　　在“十一五”期間，國家應把工業(yè)反哺農業(yè)的政策意圖轉化為更加可操作的措施，繼續(xù)實施西部開發(fā)戰(zhàn)略和東北振興戰(zhàn)略。政府應該在界定和瞄準困難人群的基礎上，完善社會保障體系和社會保護網絡，實現“應保盡?！?。首先是創(chuàng)造條件，逐步把所有城市就業(yè)人員納入基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險等制度中。其次是借助社區(qū)平臺，提高最低生活保障的瞄準水平。此外，針對目前的農村貧困人口，迫切需要一種比區(qū)域性扶貧戰(zhàn)略更加精確的瞄準機制，以及比開發(fā)性扶貧更加直接的救助方式，來幫助他們脫貧，解決他們的溫飽問題。為此，建立農村“低?！笔亲钸m宜的制度選擇。19公平分配，限高且莫仇富：下一階段工資改革重點為“限高、穩(wěn)中、托低”，高收入人群的補貼將遭削減。據11月8日《華夏時報》報道，財政部綜合司司長王保安解讀了下一階段財政8項重點工作，他特別提出工資改革原則為限高、穩(wěn)中、托低。具體做法是：第一規(guī)范補貼，設定上、中等收入的政策范圍，收入超過平均線的要削減；第二是穩(wěn)中，即中間的收入層次者工資水平可以繼續(xù)保持，也可以適當增加；第三就是托低，即要用3年時間提高低工資收入人群收入，使其達到平均水平?！　≡谑杖氩罹嗑薮蟮纳鐣尘跋?，財政部尋求分配公平方面的用意與努力都是顯而易見的。但眾所周知，無論怎樣的努力，都務須保證以公平的方式尋求公平，這是公平得以實現的前提。但在這里，筆者對“下一階段工資改革重點”中的一些枝節(jié)卻在細則未出之前想說上幾句話?！　≡凇跋薷摺闭咧?，我想我們必須讓干凈的財富有生成及存在的心理或制度空間。因此我就像反感“劫富濟貧”那樣反感所謂的限高做法，也像時刻力避一種仇富情緒那樣，去努力理解高收入者的合理性。在一個以和諧公平為目標的社會中，富或高并不是罪惡的同義詞，同樣的，“高收入者補貼”也并不全部意味著灰色收入或非法所得。它更可能只是對于勞動的合理報酬?！敖o予其所應得”乃公平之要義所在，這也正是古羅馬法學家烏爾庇安說的：“正義乃是使每個人獲得其應得的東西的永恒不變的意志。”那么我們有什么理由，來削減一部分人通過合法、合理方式獲取的應得勞動報酬？　　允許一部分高收入者存在，是市場經濟的必然。因此相對以一概之地“限高”，我更想強調是高收入者所得報酬的合理性，與反對不合理的高收入者補貼并行不悖。此前媒體報道的電力行業(yè)出現月薪