【文章內(nèi)容簡介】 的社會不穩(wěn)定現(xiàn)象，嚴重影響著中國社會的發(fā)展?！皺?quán)力資本腐敗”來源于權(quán)力過于集中和缺乏有效制約和監(jiān)督，必須有針對性地加以治理。首先，要認真治理“一把手”的腐敗問題?！耙话咽帧备瘮∈墙陙碇档弥匾暤膯栴}。要堅決依靠黨章和黨的民主集中制以及完善的法制來解決這一問題。其次，要切實加強權(quán)力的制約和監(jiān)督。要從制度的設(shè)計上解決好權(quán)力的制約和監(jiān)督系統(tǒng)，包括對權(quán)力的授予、行使和運行結(jié)果等環(huán)節(jié)上的監(jiān)督。要全方位地開展對權(quán)力的監(jiān)督和制約，把黨內(nèi)監(jiān)督和國家專門機關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、和社會監(jiān)督結(jié)合起來。要充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)的作用，實行強大的輿論媒體監(jiān)督，做到事事有落實，件件有交代，形成人人都能自覺接受的反腐倡廉氛圍。再次，要加大懲處“權(quán)力資本腐敗”的力度?！皺?quán)力資本腐敗”不同于直接的刑事犯罪，有一定的偽善性，需要提高人們的思想認識，并不斷加大打擊的力度。14加強社會分配的司法監(jiān)督：公平的社會分配依賴于良好有效的司法監(jiān)督?，F(xiàn)實生活中的司法監(jiān)督存在不少問題，影響著社會公平分配和正義的實現(xiàn)。其主要表現(xiàn)有：司法權(quán)限上的越位行為導致權(quán)大于法，人治高于法制的案例時有發(fā)生；執(zhí)法內(nèi)容上的矛盾經(jīng)常出現(xiàn)，影響案件的公平執(zhí)行；監(jiān)督程序上存在“多重監(jiān)督”現(xiàn)象，導致嚴重的公平缺失。實踐證明，只有完善的司法監(jiān)督，才能保證司法權(quán)力的正當行使，預防和遏制司法領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象，從而確保社會分配的公平性。我們要更新司法監(jiān)督的理念，為社會公平分配提供重要的思想基礎(chǔ)；要從立法的角度健全司法監(jiān)督，為社會的公平分配提供切實有效的保障；要嚴格規(guī)范司法監(jiān)督的機制，讓程序正義成為確保社會公平的前提；要提升監(jiān)督者的素質(zhì)和工作水平。讓他們在馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀的指導下樹立正確的權(quán)力觀，增強守法和執(zhí)法觀念，形成良好的道德人格素質(zhì)，而且要努力學習和掌握程序法和各種相關(guān)的實體法，通過他們的實踐真正讓司法監(jiān)督成為保障社會分配和公平正義的有力武器。15及時完善政策和策略，使公平分配走出“非制度性陷阱”：在中國改革和發(fā)展的偉大事業(yè)中，“摸著石頭過河”是特定時期和階段上的做法。從長遠來說，我們必須牢記政策和策略是黨的生命，及時走出改革和發(fā)展中的“非制度性陷阱”。要加快各種立法的速度，及時頒布與國家利益密切相關(guān)和群眾呼聲較高的法律、法規(guī)。對農(nóng)民工的保護，對社會弱勢群體的保護，最大限度地促進落后地區(qū)的發(fā)展，都應當提到立法的高度來認識。對日漸加大的社會財富分配不公以及財富懸殊問題，也應通過各種稅收政策和各種慈善機構(gòu)的制度性改造和完善及時得到調(diào)節(jié)和緩解。要切實加強公民權(quán)利意識教育，筑起防止非制度性陷阱牢固的群眾基礎(chǔ)。改革和發(fā)展中的非制度性陷阱往往是在人民群眾法制意識薄弱，社會風氣不正的環(huán)境中形成的。每一個人都在有事的時候，依賴“找關(guān)系”、“走后門”，而不去尋求制度性的解決問題方案，久而久之，就會養(yǎng)成政府的衙門作風，從而使尋租活動有了廣闊的活動場所并大行其道。對所有擔負領(lǐng)導職務(wù)和擁有管理社會資源權(quán)力的黨員和工作人員進行黨風廉政的基礎(chǔ)性教育，是防止“非制度性陷阱”的關(guān)鍵所在。要讓每一個人都能從馬克思主義世界觀、人生觀和價值觀的高度，從全局的意義上了解非制度性做法的歷史意義和現(xiàn)實作用以及它可能帶來的種種負面影響。在不得不作一些非制度性處理的時候，始終要堅持以“三個代表”為指導，把黨和人民的利益放在第一位。而當時機成熟需要放棄非制度性處理方式的時候，要堅決、果斷地改變舊有的工作方式，積極走上制度化的管理軌道。只有這樣，我們才能做好公平分配這一重大課題，建設(shè)和諧社會的偉大任務(wù)也才能順利實現(xiàn)。16改善收入分配的緊迫性：從世界范圍看，在經(jīng)濟增長過程中，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間，以及家庭之間和個人之間的收入差距普遍存在；在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，收入差距擴大和貧困發(fā)生也是一個典型的現(xiàn)象。中國作為一個同時處于從低收入向中等收入國家發(fā)展的國家和一個從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的國家，收入差距和貧困問題也引起政府和社會各界的廣泛關(guān)注。專家計算，全國基尼系數(shù)從1981年的提高到2001年的，2002年達到。這種收入分配的不平等程度，在世界范圍的比較中也處于很高的水平。城鄉(xiāng)收入差距從20世紀80年代以來逐年擴大。從農(nóng)村家庭人均純收入和城鎮(zhèn)家庭人均可支配收入兩個收入指標的比較來看，如果不考慮城鄉(xiāng)物價指數(shù)變化因素的話，城鄉(xiāng)收入比率（以農(nóng)村收入為1）從1978年的一度下降到1983年的，隨后持續(xù)提高，達到2003年的。如果把城市居民享受的其他福利折合成收入，城鄉(xiāng)收入差距還會大幅度擴大?！啊　】s小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和居民之間的收入差距，減少收入差距擴大帶來的不和諧現(xiàn)象，是全面建設(shè)小康社會的題中應有之義。十一五”期間是我國實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是改革、發(fā)展的戰(zhàn)略機遇與嚴峻挑戰(zhàn)并存的時期。一方面，我國社會主義市場機制初步形成，各方面的改革已經(jīng)產(chǎn)生促進經(jīng)濟健康增長的效果；另一方面，我國經(jīng)濟和社會將處于敏感期，在就業(yè)、收入分配和勞動力流動中持續(xù)存在的問題，都可能誘發(fā)和激化社會矛盾，影響社會穩(wěn)定，進而可能傷害經(jīng)濟的持續(xù)增長。因此，改善收入分配狀況，促進社會和諧，是實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長的重要保障。17構(gòu)造公平分配的增長模式：發(fā)展本身并不能解決收入和財富的分配問題。在經(jīng)濟總量和收入總量增長的同時，如果不能處理好分配問題，仍然會導致嚴重的收入差距，已經(jīng)成為共識。各級政府也采取種種政策手段，嘗試縮小或消除收入差距。最常規(guī)的手段是依靠社會政策進行再分配。也就是說，一方面通過政府稅收和轉(zhuǎn)移支付政策，對收入進行二次分配，調(diào)節(jié)收入在不同人群、不同地區(qū)之間的分配關(guān)系，另一方面通過政府建立健全的社會保險、社會救助機制，通過構(gòu)建社會安全網(wǎng)，保護弱勢群體。這種方式靠發(fā)揮政府職能，目標明確且直截了當，特別適宜于解決社會特殊困難群體的物質(zhì)貧困和人文貧困問題。　　但是，再分配政策由于過多地依靠政府行為，帶有抽肥補瘦的性質(zhì)，也存在著潛在的損害合法、勤勞致富的積極性的危險，因此，該政策手段的采用必須適度。特別是，按照我國目前的發(fā)展水平，我們實際上也沒有足夠的財力進行大規(guī)模、大范圍的社會再分配?！　∈澜绾臀覈陌l(fā)展經(jīng)驗都表明，收入分配狀況是與經(jīng)濟增長績效密切相聯(lián)的；收入分配模式也是與經(jīng)濟增長模式緊密相關(guān)的。凡是收入分配比較好的國家和地區(qū)，通常都是遵循了特定時期自身的資源比較優(yōu)勢，經(jīng)濟增長和社會發(fā)展績效也都比較令人滿意，反之亦然。因此，靠符合比較優(yōu)勢的增長方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過擴大就業(yè)，增大勞動報酬在分配格局中的份額，是最根本的和最有效的縮小差距的方式?！　∈杖氲姆峙涓窬秩Q于經(jīng)濟增長的方式。人們的收入來源于生產(chǎn)要素報酬，即資本的報酬、勞動的報酬和其他資源如土地的報酬。增長方式則決定了各種生產(chǎn)要素在生產(chǎn)過程中的比例或貢獻份額，從而決定了要素報酬的構(gòu)成。如果在一個勞動力豐富的國家采取資本高度密集的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，則資本獲得的報酬就高，相應地，收入和財富就向少數(shù)資本要素擁有者集中，收入差距就大。相反，如果采取勞動密集型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，勞動者的報酬份額就大，收入分配就比較均等，收入差距就比較小。事實上，在整體收入分配狀況惡化的過程中，我們可以看到這種關(guān)系。20世紀90年代后期以來，勞動者報酬在我國國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重有所下降，從1998年的%降到2000年的%，再到2003年的%。與此對應的則是資本分配的比重提高，導致的結(jié)果就是收入分配的不均等?！　∥覈?3億人口中，大約70%為15—64歲的勞動年齡人口，是潛在的就業(yè)群體。但是，勞動力市場壓力造成一部分人群失業(yè)、下崗，或者處于就業(yè)不足的隱蔽失業(yè)狀態(tài)，還有一部分人群由于年齡偏大、缺乏技能，長期難以就業(yè)而退出勞動力市場。所有這些人群就構(gòu)成社會貧困群體或低收入群體，是造成收入差距擴大的底端因素。例如，目前城鎮(zhèn)中因家庭貧困享受最低生活保障的2000多萬人中，直接因為沒有工作崗位而致貧的就占40%以上。此外，還有大量的貧困人群是由于家庭供養(yǎng)者沒有工作而間接由此致貧的。農(nóng)村的貧困和城鄉(xiāng)收入差距以及地區(qū)差距，也同樣是由于缺乏就業(yè)機會，或遭遇到制度性障礙，導致一些地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力不能轉(zhuǎn)移出來造成的。　　可見，通過擴大就業(yè)，既有利于形成符合我國勞動力豐富比較優(yōu)勢的發(fā)展方式，又能夠有效地縮小收入差距，實現(xiàn)分配公平，為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定堅實的基礎(chǔ)。而這種縮小收入差距的效應是存在于增長模式之中，從而可以成為經(jīng)濟發(fā)展本身所固有的性質(zhì)。在“十一五”期間，應通過深化經(jīng)濟體制和政府職能改革，著力建立與政績評價體系相容的政府行為激勵機制，樹立就業(yè)優(yōu)先原則，糾正單純追求GDP總量及其增長的發(fā)展觀。18改善再分配機制的效率：構(gòu)造經(jīng)濟發(fā)展自身的收入分配機制，并不意味著不必采用社會政策進行再分配。要明確界定再分配政策的扶助對象。首先是對于因喪失或缺乏勞動能力而陷入困難的群體，如殘疾人、慢性病患者、老年人等進行救助。其次是在勞動者生命周期的不同階段進行平衡共濟，如退休職工領(lǐng)取養(yǎng)老金，失業(yè)人員領(lǐng)取保險金等。第三是對由于政策因素承受特殊沖擊群體進行補貼或救助，如對于資源枯竭型產(chǎn)業(yè)與企業(yè)脫離勞動關(guān)系的工人進行補償。最后是對由于歷史和自然原因造成的困難對象進行特殊支持和扶持。在明確界定再分配政策扶助對象和范圍之后，需要通過更加準確的瞄準，集中資源扶助真正的困難群體，提高政策效率?！　≡凇笆晃濉逼陂g，國家應把工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策意圖轉(zhuǎn)化為更加可操作的措施，繼續(xù)實施西部開發(fā)戰(zhàn)略和東北振興戰(zhàn)略。政府應該在界定和瞄準困難人群的基礎(chǔ)上，完善社會保障體系和社會保護網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“應保盡?！薄Ｊ紫仁莿?chuàng)造條件，逐步把所有城市就業(yè)人員納入基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險等制度中。其次是借助社區(qū)平臺，提高最低生活保障的瞄準水平。此外，針對目前的農(nóng)村貧困人口，迫切需要一種比區(qū)域性扶貧戰(zhàn)略更加精確的瞄準機制，以及比開發(fā)性扶貧更加直接的救助方式，來幫助他們脫貧，解決他們的溫飽問題。為此，建立農(nóng)村“低?！笔亲钸m宜的制度選擇。19公平分配，限高且莫仇富：下一階段工資改革重點為“限高、穩(wěn)中、托低”，高收入人群的補貼將遭削減。據(jù)11月8日《華夏時報》報道，財政部綜合司司長王保安解讀了下一階段財政8項重點工作，他特別提出工資改革原則為限高、穩(wěn)中、托低。具體做法是：第一規(guī)范補貼，設(shè)定上、中等收入的政策范圍，收入超過平均線的要削減；第二是穩(wěn)中，即中間的收入層次者工資水平可以繼續(xù)保持，也可以適當增加；第三就是托低，即要用3年時間提高低工資收入人群收入，使其達到平均水平。　　在收入差距巨大的社會背景下，財政部尋求分配公平方面的用意與努力都是顯而易見的。但眾所周知，無論怎樣的努力，都務(wù)須保證以公平的方式尋求公平，這是公平得以實現(xiàn)的前提。但在這里，筆者對“下一階段工資改革重點”中的一些枝節(jié)卻在細則未出之前想說上幾句話?！　≡凇跋薷摺闭咧?，我想我們必須讓干凈的財富有生成及存在的心理或制度空間。因此我就像反感“劫富濟貧”那樣反感所謂的限高做法，也像時刻力避一種仇富情緒那樣，去努力理解高收入者的合理性。在一個以和諧公平為目標的社會中，富或高并不是罪惡的同義詞，同樣的，“高收入者補貼”也并不全部意味著灰色收入或非法所得。它更可能只是對于勞動的合理報酬。“給予其所應得”乃公平之要義所在，這也正是古羅馬法學家烏爾庇安說的：“正義乃是使每個人獲得其應得的東西的永恒不變的意志。”那么我們有什么理由，來削減一部分人通過合法、合理方式獲取的應得勞動報酬？　　允許一部分高收入者存在，是市場經(jīng)濟的必然。因此相對以一概之地“限高”，我更想強調(diào)是高收入者所得報酬的合理性，與反對不合理的高收入者補貼并行不悖。此前媒體報道的電力行業(yè)出現(xiàn)月薪