【文章內(nèi)容簡介】 的社會不穩(wěn)定現(xiàn)象，嚴(yán)重影響著中國社會的發(fā)展?！皺?quán)力資本腐敗”來源于權(quán)力過于集中和缺乏有效制約和監(jiān)督，必須有針對性地加以治理。首先，要認(rèn)真治理“一把手”的腐敗問題。“一把手”腐敗是近年來值得重視的問題。要堅(jiān)決依靠黨章和黨的民主集中制以及完善的法制來解決這一問題。其次，要切實(shí)加強(qiáng)權(quán)力的制約和監(jiān)督。要從制度的設(shè)計(jì)上解決好權(quán)力的制約和監(jiān)督系統(tǒng)，包括對權(quán)力的授予、行使和運(yùn)行結(jié)果等環(huán)節(jié)上的監(jiān)督。要全方位地開展對權(quán)力的監(jiān)督和制約，把黨內(nèi)監(jiān)督和國家專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、和社會監(jiān)督結(jié)合起來。要充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)的作用，實(shí)行強(qiáng)大的輿論媒體監(jiān)督，做到事事有落實(shí)，件件有交代，形成人人都能自覺接受的反腐倡廉氛圍。再次，要加大懲處“權(quán)力資本腐敗”的力度?！皺?quán)力資本腐敗”不同于直接的刑事犯罪，有一定的偽善性，需要提高人們的思想認(rèn)識，并不斷加大打擊的力度。14加強(qiáng)社會分配的司法監(jiān)督：公平的社會分配依賴于良好有效的司法監(jiān)督。現(xiàn)實(shí)生活中的司法監(jiān)督存在不少問題，影響著社會公平分配和正義的實(shí)現(xiàn)。其主要表現(xiàn)有：司法權(quán)限上的越位行為導(dǎo)致權(quán)大于法，人治高于法制的案例時(shí)有發(fā)生；執(zhí)法內(nèi)容上的矛盾經(jīng)常出現(xiàn)，影響案件的公平執(zhí)行；監(jiān)督程序上存在“多重監(jiān)督”現(xiàn)象，導(dǎo)致嚴(yán)重的公平缺失。實(shí)踐證明，只有完善的司法監(jiān)督，才能保證司法權(quán)力的正當(dāng)行使，預(yù)防和遏制司法領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象，從而確保社會分配的公平性。我們要更新司法監(jiān)督的理念，為社會公平分配提供重要的思想基礎(chǔ)；要從立法的角度健全司法監(jiān)督，為社會的公平分配提供切實(shí)有效的保障；要嚴(yán)格規(guī)范司法監(jiān)督的機(jī)制，讓程序正義成為確保社會公平的前提；要提升監(jiān)督者的素質(zhì)和工作水平。讓他們在馬克思主義的世界觀、人生觀和價(jià)值觀的指導(dǎo)下樹立正確的權(quán)力觀，增強(qiáng)守法和執(zhí)法觀念，形成良好的道德人格素質(zhì)，而且要努力學(xué)習(xí)和掌握程序法和各種相關(guān)的實(shí)體法，通過他們的實(shí)踐真正讓司法監(jiān)督成為保障社會分配和公平正義的有力武器。15及時(shí)完善政策和策略，使公平分配走出“非制度性陷阱”：在中國改革和發(fā)展的偉大事業(yè)中，“摸著石頭過河”是特定時(shí)期和階段上的做法。從長遠(yuǎn)來說，我們必須牢記政策和策略是黨的生命，及時(shí)走出改革和發(fā)展中的“非制度性陷阱”。要加快各種立法的速度，及時(shí)頒布與國家利益密切相關(guān)和群眾呼聲較高的法律、法規(guī)。對農(nóng)民工的保護(hù)，對社會弱勢群體的保護(hù)，最大限度地促進(jìn)落后地區(qū)的發(fā)展，都應(yīng)當(dāng)提到立法的高度來認(rèn)識。對日漸加大的社會財(cái)富分配不公以及財(cái)富懸殊問題，也應(yīng)通過各種稅收政策和各種慈善機(jī)構(gòu)的制度性改造和完善及時(shí)得到調(diào)節(jié)和緩解。要切實(shí)加強(qiáng)公民權(quán)利意識教育，筑起防止非制度性陷阱牢固的群眾基礎(chǔ)。改革和發(fā)展中的非制度性陷阱往往是在人民群眾法制意識薄弱，社會風(fēng)氣不正的環(huán)境中形成的。每一個(gè)人都在有事的時(shí)候，依賴“找關(guān)系”、“走后門”，而不去尋求制度性的解決問題方案，久而久之，就會養(yǎng)成政府的衙門作風(fēng)，從而使尋租活動有了廣闊的活動場所并大行其道。對所有擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和擁有管理社會資源權(quán)力的黨員和工作人員進(jìn)行黨風(fēng)廉政的基礎(chǔ)性教育，是防止“非制度性陷阱”的關(guān)鍵所在。要讓每一個(gè)人都能從馬克思主義世界觀、人生觀和價(jià)值觀的高度，從全局的意義上了解非制度性做法的歷史意義和現(xiàn)實(shí)作用以及它可能帶來的種種負(fù)面影響。在不得不作一些非制度性處理的時(shí)候，始終要堅(jiān)持以“三個(gè)代表”為指導(dǎo)，把黨和人民的利益放在第一位。而當(dāng)時(shí)機(jī)成熟需要放棄非制度性處理方式的時(shí)候，要堅(jiān)決、果斷地改變舊有的工作方式，積極走上制度化的管理軌道。只有這樣，我們才能做好公平分配這一重大課題，建設(shè)和諧社會的偉大任務(wù)也才能順利實(shí)現(xiàn)。16改善收入分配的緊迫性：從世界范圍看，在經(jīng)濟(jì)增長過程中，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間，以及家庭之間和個(gè)人之間的收入差距普遍存在；在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，收入差距擴(kuò)大和貧困發(fā)生也是一個(gè)典型的現(xiàn)象。中國作為一個(gè)同時(shí)處于從低收入向中等收入國家發(fā)展的國家和一個(gè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的國家，收入差距和貧困問題也引起政府和社會各界的廣泛關(guān)注。專家計(jì)算，全國基尼系數(shù)從1981年的提高到2001年的，2002年達(dá)到。這種收入分配的不平等程度，在世界范圍的比較中也處于很高的水平。城鄉(xiāng)收入差距從20世紀(jì)80年代以來逐年擴(kuò)大。從農(nóng)村家庭人均純收入和城鎮(zhèn)家庭人均可支配收入兩個(gè)收入指標(biāo)的比較來看，如果不考慮城鄉(xiāng)物價(jià)指數(shù)變化因素的話，城鄉(xiāng)收入比率（以農(nóng)村收入為1）從1978年的一度下降到1983年的，隨后持續(xù)提高，達(dá)到2003年的。如果把城市居民享受的其他福利折合成收入，城鄉(xiāng)收入差距還會大幅度擴(kuò)大?！啊　】s小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和居民之間的收入差距，減少收入差距擴(kuò)大帶來的不和諧現(xiàn)象，是全面建設(shè)小康社會的題中應(yīng)有之義。十一五”期間是我國實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是改革、發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)并存的時(shí)期。一方面，我國社會主義市場機(jī)制初步形成，各方面的改革已經(jīng)產(chǎn)生促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康增長的效果；另一方面，我國經(jīng)濟(jì)和社會將處于敏感期，在就業(yè)、收入分配和勞動力流動中持續(xù)存在的問題，都可能誘發(fā)和激化社會矛盾，影響社會穩(wěn)定，進(jìn)而可能傷害經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。因此，改善收入分配狀況，促進(jìn)社會和諧，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要保障。17構(gòu)造公平分配的增長模式：發(fā)展本身并不能解決收入和財(cái)富的分配問題。在經(jīng)濟(jì)總量和收入總量增長的同時(shí)，如果不能處理好分配問題，仍然會導(dǎo)致嚴(yán)重的收入差距，已經(jīng)成為共識。各級政府也采取種種政策手段，嘗試縮小或消除收入差距。最常規(guī)的手段是依靠社會政策進(jìn)行再分配。也就是說，一方面通過政府稅收和轉(zhuǎn)移支付政策，對收入進(jìn)行二次分配，調(diào)節(jié)收入在不同人群、不同地區(qū)之間的分配關(guān)系，另一方面通過政府建立健全的社會保險(xiǎn)、社會救助機(jī)制，通過構(gòu)建社會安全網(wǎng)，保護(hù)弱勢群體。這種方式靠發(fā)揮政府職能，目標(biāo)明確且直截了當(dāng)，特別適宜于解決社會特殊困難群體的物質(zhì)貧困和人文貧困問題?！　〉?，再分配政策由于過多地依靠政府行為，帶有抽肥補(bǔ)瘦的性質(zhì)，也存在著潛在的損害合法、勤勞致富的積極性的危險(xiǎn)，因此，該政策手段的采用必須適度。特別是，按照我國目前的發(fā)展水平，我們實(shí)際上也沒有足夠的財(cái)力進(jìn)行大規(guī)模、大范圍的社會再分配?！　∈澜绾臀覈陌l(fā)展經(jīng)驗(yàn)都表明，收入分配狀況是與經(jīng)濟(jì)增長績效密切相聯(lián)的；收入分配模式也是與經(jīng)濟(jì)增長模式緊密相關(guān)的。凡是收入分配比較好的國家和地區(qū)，通常都是遵循了特定時(shí)期自身的資源比較優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展績效也都比較令人滿意，反之亦然。因此，靠符合比較優(yōu)勢的增長方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過擴(kuò)大就業(yè)，增大勞動報(bào)酬在分配格局中的份額，是最根本的和最有效的縮小差距的方式?！　∈杖氲姆峙涓窬秩Q于經(jīng)濟(jì)增長的方式。人們的收入來源于生產(chǎn)要素報(bào)酬，即資本的報(bào)酬、勞動的報(bào)酬和其他資源如土地的報(bào)酬。增長方式則決定了各種生產(chǎn)要素在生產(chǎn)過程中的比例或貢獻(xiàn)份額，從而決定了要素報(bào)酬的構(gòu)成。如果在一個(gè)勞動力豐富的國家采取資本高度密集的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，則資本獲得的報(bào)酬就高，相應(yīng)地，收入和財(cái)富就向少數(shù)資本要素?fù)碛姓呒校杖氩罹嗑痛?。相反，如果采取勞動密集型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，勞動者的報(bào)酬份額就大，收入分配就比較均等，收入差距就比較小。事實(shí)上，在整體收入分配狀況惡化的過程中，我們可以看到這種關(guān)系。20世紀(jì)90年代后期以來，勞動者報(bào)酬在我國國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重有所下降，從1998年的%降到2000年的%，再到2003年的%。與此對應(yīng)的則是資本分配的比重提高，導(dǎo)致的結(jié)果就是收入分配的不均等?！　∥覈?3億人口中，大約70%為15—64歲的勞動年齡人口，是潛在的就業(yè)群體。但是，勞動力市場壓力造成一部分人群失業(yè)、下崗，或者處于就業(yè)不足的隱蔽失業(yè)狀態(tài)，還有一部分人群由于年齡偏大、缺乏技能，長期難以就業(yè)而退出勞動力市場。所有這些人群就構(gòu)成社會貧困群體或低收入群體，是造成收入差距擴(kuò)大的底端因素。例如，目前城鎮(zhèn)中因家庭貧困享受最低生活保障的2000多萬人中，直接因?yàn)闆]有工作崗位而致貧的就占40%以上。此外，還有大量的貧困人群是由于家庭供養(yǎng)者沒有工作而間接由此致貧的。農(nóng)村的貧困和城鄉(xiāng)收入差距以及地區(qū)差距，也同樣是由于缺乏就業(yè)機(jī)會，或遭遇到制度性障礙，導(dǎo)致一些地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力不能轉(zhuǎn)移出來造成的?！　】梢姡ㄟ^擴(kuò)大就業(yè)，既有利于形成符合我國勞動力豐富比較優(yōu)勢的發(fā)展方式，又能夠有效地縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)分配公平，為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而這種縮小收入差距的效應(yīng)是存在于增長模式之中，從而可以成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身所固有的性質(zhì)。在“十一五”期間，應(yīng)通過深化經(jīng)濟(jì)體制和政府職能改革，著力建立與政績評價(jià)體系相容的政府行為激勵機(jī)制，樹立就業(yè)優(yōu)先原則，糾正單純追求GDP總量及其增長的發(fā)展觀。18改善再分配機(jī)制的效率：構(gòu)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身的收入分配機(jī)制，并不意味著不必采用社會政策進(jìn)行再分配。要明確界定再分配政策的扶助對象。首先是對于因喪失或缺乏勞動能力而陷入困難的群體，如殘疾人、慢性病患者、老年人等進(jìn)行救助。其次是在勞動者生命周期的不同階段進(jìn)行平衡共濟(jì)，如退休職工領(lǐng)取養(yǎng)老金，失業(yè)人員領(lǐng)取保險(xiǎn)金等。第三是對由于政策因素承受特殊沖擊群體進(jìn)行補(bǔ)貼或救助，如對于資源枯竭型產(chǎn)業(yè)與企業(yè)脫離勞動關(guān)系的工人進(jìn)行補(bǔ)償。最后是對由于歷史和自然原因造成的困難對象進(jìn)行特殊支持和扶持。在明確界定再分配政策扶助對象和范圍之后，需要通過更加準(zhǔn)確的瞄準(zhǔn)，集中資源扶助真正的困難群體，提高政策效率。　　在“十一五”期間，國家應(yīng)把工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策意圖轉(zhuǎn)化為更加可操作的措施，繼續(xù)實(shí)施西部開發(fā)戰(zhàn)略和東北振興戰(zhàn)略。政府應(yīng)該在界定和瞄準(zhǔn)困難人群的基礎(chǔ)上，完善社會保障體系和社會保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。首先是創(chuàng)造條件，逐步把所有城市就業(yè)人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等制度中。其次是借助社區(qū)平臺，提高最低生活保障的瞄準(zhǔn)水平。此外，針對目前的農(nóng)村貧困人口，迫切需要一種比區(qū)域性扶貧戰(zhàn)略更加精確的瞄準(zhǔn)機(jī)制，以及比開發(fā)性扶貧更加直接的救助方式，來幫助他們脫貧，解決他們的溫飽問題。為此，建立農(nóng)村“低?！笔亲钸m宜的制度選擇。19公平分配，限高且莫仇富：下一階段工資改革重點(diǎn)為“限高、穩(wěn)中、托低”，高收入人群的補(bǔ)貼將遭削減。據(jù)11月8日《華夏時(shí)報(bào)》報(bào)道，財(cái)政部綜合司司長王保安解讀了下一階段財(cái)政8項(xiàng)重點(diǎn)工作，他特別提出工資改革原則為限高、穩(wěn)中、托低。具體做法是：第一規(guī)范補(bǔ)貼，設(shè)定上、中等收入的政策范圍，收入超過平均線的要削減；第二是穩(wěn)中，即中間的收入層次者工資水平可以繼續(xù)保持，也可以適當(dāng)增加；第三就是托低，即要用3年時(shí)間提高低工資收入人群收入，使其達(dá)到平均水平。　　在收入差距巨大的社會背景下，財(cái)政部尋求分配公平方面的用意與努力都是顯而易見的。但眾所周知，無論怎樣的努力，都務(wù)須保證以公平的方式尋求公平，這是公平得以實(shí)現(xiàn)的前提。但在這里，筆者對“下一階段工資改革重點(diǎn)”中的一些枝節(jié)卻在細(xì)則未出之前想說上幾句話?！　≡凇跋薷摺闭咧?，我想我們必須讓干凈的財(cái)富有生成及存在的心理或制度空間。因此我就像反感“劫富濟(jì)貧”那樣反感所謂的限高做法，也像時(shí)刻力避一種仇富情緒那樣，去努力理解高收入者的合理性。在一個(gè)以和諧公平為目標(biāo)的社會中，富或高并不是罪惡的同義詞，同樣的，“高收入者補(bǔ)貼”也并不全部意味著灰色收入或非法所得。它更可能只是對于勞動的合理報(bào)酬。“給予其所應(yīng)得”乃公平之要義所在，這也正是古羅馬法學(xué)家烏爾庇安說的：“正義乃是使每個(gè)人獲得其應(yīng)得的東西的永恒不變的意志?！蹦敲次覀冇惺裁蠢碛?，來削減一部分人通過合法、合理方式獲取的應(yīng)得勞動報(bào)酬？　　允許一部分高收入者存在，是市場經(jīng)濟(jì)的必然。因此相對以一概之地“限高”，我更想強(qiáng)調(diào)是高收入者所得報(bào)酬的合理性，與反對不合理的高收入者補(bǔ)貼并行不悖。此前媒體報(bào)道的電力行業(yè)出現(xiàn)月薪