【正文】 的現(xiàn)象，按生產(chǎn)要素分配在實現(xiàn)過程中存在著參與分配的生產(chǎn)要素不完全、生產(chǎn)要素泛化、分配的具體衡量標(biāo)準(zhǔn)不確定、各生產(chǎn)要素之間的分配比例不合理等突出問題，特別是在我國勞動就業(yè)壓力比較大的背景下，勞動要素參與收益分配存在較大難度，勞動者的權(quán)益受到損害的現(xiàn)象還大量存在。另外，針對勞動者因客觀條件不同而出現(xiàn)的收入分配中的事實上的不公平，政府要通過完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、縮小按勞分配實施對象客觀條件的差異，弱化由此而導(dǎo)致的收入分配中事實上的不公平。有的企業(yè)經(jīng)營者甚至憑借手中的權(quán)力使分配過分地向自己傾斜，與普通職工和技術(shù)人員的收入差距懸殊。按勞分配的依據(jù)是每個勞動者的勞動數(shù)量和質(zhì)量，它反映了勞動者的實際貢獻，既體現(xiàn)了不同勞動崗位勞動的質(zhì)的差別，又體現(xiàn)了同一勞動崗位勞動的量的差別，以此作為分配的依據(jù)，可以充分調(diào)動勞動者個人的工作積極性。過程公平的重要性在于它能夠充分調(diào)動每個人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，是激發(fā)社會活力的源泉，是提高效率的重要手段。我國目前就業(yè)不平等主要表現(xiàn)在，能否找到理想的工作未必取決于真才實學(xué)，有些名義上是公開招聘，實際上存在暗箱操作；勞動力自由流動受到種種制約，處于就業(yè)最不利地位的是農(nóng)民，尤其是經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)的農(nóng)民。年，相差近一倍。目前城市人口平均受教育年限達中外收入分配的事實都證明，受教育越多，掌握的知識越多，一般來說發(fā)展的機遇就越多，工資收入和生活質(zhì)量也就越高。每個人不管他的出生、能力、背景如何，社會應(yīng)為他的發(fā)展提供同樣的機會，這就是起點公平。而當(dāng)前基礎(chǔ)制度建設(shè)的重點應(yīng)放在三個方面：城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，具有基本保障功能的社會保障制度，更加民主透明的財政制度。6國家發(fā)改委宏觀院經(jīng)濟所對促進公平分配的制度與政策建議：要實現(xiàn)機會公平和過程公平前提下的收入平等，應(yīng)著重進行基礎(chǔ)制度的建設(shè)。為了保持社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展，必須按照“公民一律平等”的原則，給不同地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)和個人以共同的國民待遇，打破社會分配中的人為性制度障礙。這樣，才能使全體人民共享改革與發(fā)展的成果。萬億元，2007構(gòu)建社會主義和諧社會必須建立健全各種保障機制。要把競爭主體的權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平作為初次分配制度的基本內(nèi)容；而在二次分配中則要彰顯“公平優(yōu)先”的原則。當(dāng)然，這種分配不僅包括物質(zhì)財富的分配，也包括文化、名譽、社會地位等精神財富的分配。根據(jù)公共選擇理論，社會中的每一個人都在追求利益的最大化。另一方面是機會實現(xiàn)過程的公平。實現(xiàn)基本權(quán)利享用的公平，同時尊重個人的勞動與創(chuàng)造，這才是社會公正的實質(zhì)內(nèi)涵。保障公民的權(quán)利公平。美元的獎金。萬美元，成為英國收入最高的公務(wù)員，而其屬下的CEO50%的普通德國人僅占有德國全部財富的萬美元，是其雇員收入的千倍以上。萬美元，今天前做的一項薪酬調(diào)查顯示，301%的家庭收入增長了年里多萬的富人占有全美年的年的最高的省(不包括直轄市)與人均13%；東部地區(qū)與中、西部地區(qū)人均61%，中、西部地區(qū)分別由年的若扣除實物因素和物價因素的影響，城鄉(xiāng)實際差距約為5∶1。元，考慮價格因素，幾乎剛好達到每天一美元的標(biāo)準(zhǔn)。按照聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，平均每人每天收入不足一美元即為貧困，而年擴大到統(tǒng)計表明，19962我國收入分配差距的數(shù)據(jù)：改革開放近在這種狀況下，個人的努力、偏好和主動性，而不是家庭背景、種姓、種族或性別，成為導(dǎo)致人與人之間經(jīng)濟成就不同的主要原因。換言之，現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的公平分配是以起點公平、機會公平及過程公平為基礎(chǔ)和前提的，否則，分配就將是缺乏效率的，或者將是不可持續(xù)的。我國在改革開放后也曾經(jīng)提出“效率與公平兼顧”的收入分配原則，后又提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”的思想，體現(xiàn)出對社會主義市場經(jīng)濟體制下分配制度模式的探求。二是機會公平和過程公平，即制度中不同主體的權(quán)利和待遇的公平。公平分配與宏觀調(diào)控1公平分配的基本理念及前提：在目前的收入分配研究中，對公平與效率的關(guān)系存在許多不同意見，其中包括截然相反的觀點。三是收入公平或結(jié)果公平，這種公平可直接體現(xiàn)為財產(chǎn)分配和收入分配在人群中分布的均等程度。但這里顯然是將“效率”與“公平”相對立，將“公平”完全等同于“平等”。許多發(fā)展中國家的制度轉(zhuǎn)型實踐及工業(yè)化發(fā)展實踐都印證了這一點。社會對于機會平等的關(guān)注應(yīng)該勝于對收入平等的關(guān)注。30年我國城鎮(zhèn)最高收入戶和最低收入戶人均收入相差6左右，已超過2006統(tǒng)計顯示，2006從地區(qū)發(fā)展的不均衡性來看，東、中、西發(fā)展差距逐年擴大。50%提高到了30%和GDPGDP50%以上的財富。20%的窮人家庭收入只增長了184%，目前非洲裔家庭的收入是白人家庭的1/10。年前，全美前100　　歐洲的貧富差距：德國4%。亞當(dāng)18　　看來社會貧富差距拉大的問題是世界性的難題。權(quán)利分為基本權(quán)利和非基本權(quán)利。保障公民的機會公平。機會作為一種抽象的資源只有被公正地付諸特定的過程中才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的資源和權(quán)利。所不同的是，有些人在規(guī)則范圍內(nèi)實現(xiàn)利益，這符合社會的公平與正義；而有些人則在規(guī)則之外尋求利益的實現(xiàn)，這嚴(yán)重危害著社會的公正。因此，必須完善社會公平的分配體制和機制，來滿足和諧社會的訴求。為此，政府應(yīng)進一步轉(zhuǎn)變職能，借助強有力的調(diào)控手段來實現(xiàn)社會的分配公平：加強稅收征管，嚴(yán)格依法納稅，完善稅種，廣開稅源；加大對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管，提高高收入者的納稅比例，解決部分社會成員收入過大的問題；進一步改革財政管理體制，拓展財政審計，防止國家資產(chǎn)流失、受損以及偷、漏稅。2006年上半年財政收入增長較快。建立順暢的社會流動機制。嚴(yán)格禁止政治權(quán)力參與社會分配?；A(chǔ)制度建設(shè)需要綜合短期、中期、中長期以及長期的制度安排統(tǒng)籌進行。在制度政策設(shè)計及實施中需要處理好幾個方面的關(guān)系：一是中央政府與地方政府的關(guān)系；二是國家、企業(yè)、個人三者利益的關(guān)系；三是經(jīng)濟建設(shè)與民生保障的關(guān)系；四是當(dāng)前利益與長遠利益的關(guān)系；五是政府干預(yù)與市場調(diào)節(jié)的關(guān)系。在現(xiàn)代社會中，教育對收入分配有著重要影響。受教育機會的不平等是最大的社會不公，它足以影響一個人的未來發(fā)展。13由于農(nóng)村教育落后，導(dǎo)致農(nóng)民文化科技素質(zhì)偏低，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中先進的科學(xué)技術(shù)利用率低，經(jīng)營方式粗放，經(jīng)濟效益低下。要實現(xiàn)就業(yè)平等，就必須改革我國的就業(yè)制度、戶籍制度等?！　崿F(xiàn)收入分配過程公平，主要是建立合理的收入分配制度。但是，在實踐中，由于對按勞分配認識上的偏差或客觀條件的制約，以及應(yīng)用中的問題，還存在諸多不公平的分配現(xiàn)象。這些都導(dǎo)致了收入分配中事實上的不公平?！　∑浯?，要完善按生產(chǎn)要素分配的制度。我們必須進一步完善生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度，充分重視勞動、資本、技術(shù)、知識、管理等生產(chǎn)要素在財富創(chuàng)造中的作用，努力構(gòu)建各種生產(chǎn)要素合理參與分配的制度環(huán)境和市場環(huán)境。所以，在保證起點公平和過程公平的前提下，有了分配結(jié)果的公平才是完整意義上的公平分配。主要表現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)之間收入差距較大。收入差距過大，超過了人們的心理承受能力，甚至危及到一部分人最基本的生存和發(fā)展，就可能引起不同階層人們之間的利益沖突，從而破壞社會的穩(wěn)定與和諧。二要通過財政轉(zhuǎn)移支付使分配傾向貧困地區(qū)，幫助貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展。必須對這一經(jīng)濟和社會現(xiàn)象及時作出科學(xué)合理的認識并給以恰當(dāng)?shù)恼哒{(diào)整，否則，由公平分配引發(fā)的各種矛盾和問題將會從整體上遲滯改革和社會進步。根據(jù)我們國家發(fā)展和個人收入分配差距快速拉大的現(xiàn)狀，這一理念應(yīng)當(dāng)及時加以轉(zhuǎn)變。三是非經(jīng)濟因素過分膨脹，大量國民財富通過非法和不正常的渠道流入少數(shù)人手中，惡化了經(jīng)濟增長中分配的公平性。在經(jīng)濟增長過程中的公平，包括機會公平、標(biāo)準(zhǔn)公平、分配公平，還包括起點公平、過程公平和結(jié)果公平。從再分配的角度看，要扎實有效地推進國家財稅體制的改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，同時要花大力氣建立健全社會保障制度，要建立統(tǒng)籌就業(yè)、社會保險、社會救助三個層次的社會保障體系。1．保護弱勢群體。他們在整個社會的改革與發(fā)展中居于弱勢地位，必須從政策上和法律制度上加以切實保護，只有這樣才能切實保證社會的安定團結(jié)與和諧發(fā)展。在國家、企業(yè)和居民個人多種因素的復(fù)雜的博弈過程中，只有程序公正才能最有效地保證弱勢群體的利益，也只有程序公正，才能顯示公平和正義的力量并從根本上有助于效率的提高。12保證公平分配要維護“體制外社會群體”的基本權(quán)益首先，必須高度認識和充分理解維護“體制外社會群體”基本權(quán)益的重大意義。這里的解決措施有：第一，建立切實有效的工資支付保障制度，杜絕惡意拖欠行為。第五，要切實為這部分群體提供相關(guān)的公共服務(wù)。13嚴(yán)防“權(quán)力資本腐敗”，確保社會公平分配：“權(quán)力資本腐敗”是不容忽視的重大社會現(xiàn)象，它對公平分配破壞性最強，加劇了中國社會的兩極分化現(xiàn)象；它毀掉了黨的一批位高權(quán)重的干部，腐蝕著領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量；它造成了國有資產(chǎn)的大量流失，遲滯了經(jīng)濟體制改革的正常進行；它造成了新的社會不穩(wěn)定現(xiàn)象，嚴(yán)重影響著中國社會的發(fā)展。要堅決依靠黨章和黨的民主集中制以及完善的法制來解決這一問題。要充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)的作用，實行強大的輿論媒體監(jiān)督，做到事事有落實，件件有交代，形成人人都能自覺接受的反腐倡廉氛圍?，F(xiàn)實生活中的司法監(jiān)督存在不少問題，影響著社會公平分配和正義的實現(xiàn)。讓他們在馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀的指導(dǎo)下樹立正確的權(quán)力觀，增強守法和執(zhí)法觀念，形成良好的道德人格素質(zhì)，而且要努力學(xué)習(xí)和掌握程序法和各種相關(guān)的實體法，通過他們的實踐真正讓司法監(jiān)督成為保障社會分配和公平正義的有力武器。對農(nóng)民工的保護，對社會弱勢群體的保護，最大限度地促進落后地區(qū)的發(fā)展，都應(yīng)當(dāng)提到立法的高度來認識。每一個人都在有事的時候，依賴“找關(guān)系”、“走后門”，而不去尋求制度性的解決問題方案，久而久之，就會養(yǎng)成政府的衙門作風(fēng)，從而使尋租活動有了廣闊的活動場所并大行其道。而當(dāng)時機成熟需要放棄非制度性處理方式的時候，要堅決、果斷地改變舊有的工作方式，積極走上制度化的管理軌道。專家計算，全國基尼系數(shù)從提高到年達到。世紀(jì)1）從一度下降到2003十一五”期間是我國實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是改革、發(fā)展的戰(zhàn)略機遇與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)并存的時期。在經(jīng)濟總量和收入總量增長的同時，如果不能處理好分配問題，仍然會導(dǎo)致嚴(yán)重的收入差距，已經(jīng)成為共識。這種方式靠發(fā)揮政府職能，目標(biāo)明確且直截了當(dāng)，特別適宜于解決社會特殊困難群體的物質(zhì)貧困和人文貧困問題。凡是收入分配比較好的國家和地區(qū)，通常都是遵循了特定時期自身的資源比較優(yōu)勢，經(jīng)濟增長和社會發(fā)展績效也都比較令人滿意，反之亦然。增長方式則決定了各種生產(chǎn)要素在生產(chǎn)過程中的比例或貢獻份額，從而決定了要素報酬的構(gòu)成。201998年的與此對應(yīng)的則是資本分配的比重提高，導(dǎo)致的結(jié)果就是收入分配的不均等。70%為所有這些人群就構(gòu)成社會貧困群體或低收入群體，是造成收入差距擴大的底端因素。40%以上。而這種縮小收入差距的效應(yīng)是存在于增長模式之中，從而可以成為經(jīng)濟發(fā)展本身所固有的性質(zhì)。18改善再分配機制的效率：構(gòu)造經(jīng)濟發(fā)展自身的收入分配機制，并不意味著不必采用社會政策進行再分配。第三是對由于政策因素承受特殊沖擊群體進行補貼或救助，如對于資源枯竭型產(chǎn)業(yè)與企業(yè)脫離勞動關(guān)系的工人進行補償。政府應(yīng)該在界定和瞄準(zhǔn)困難人群的基礎(chǔ)上，完善社會保障體系和社會保護網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。為此，建立農(nóng)村“低保”是最適宜的制度選擇。月項重點工作，他特別提出工資改革原則為限高、穩(wěn)中、托低。但眾所周知，無論怎樣的努力，都務(wù)須保證以公平的方式尋求公平，這是公平得以實現(xiàn)的前提。在一個以和諧公平為目標(biāo)的社會中，富或高并不是罪惡的同義詞，同樣的，“高收入者補貼”也并不全部意味著灰色收入或非法所得。因此相對以一概之地“限高”，我更想強調(diào)是高收入者所得報酬的合理性，與反對不合理