行業(yè)組織政策倡導現(xiàn)狀、問題與機制建設(編輯修改稿)
2025-04-22 03:41 本頁面
【文章內容簡介】 的經(jīng)營者名單。近年來，通過聽證會、座談會、茶話會、調研會等傳遞政策主張的做法非常常見。比如2008年3月，為更好地貫徹落實國務院辦公廳《關于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》文件精神，國資委協(xié)會辦隨機選取了煤炭、鋼鐵、輕工、紡織等75家委管協(xié)會進行調研，深入了解協(xié)會發(fā)展變化的情況，獲取了大量案例與政策建議。（5）向社會公開政策建議，間接影響決策。有的行業(yè)組織選擇向社會公開政策建議，以實現(xiàn)特定議題建議起公眾議程，從而促使政府將其納入政府議程的目的，或者僅將這種方式作為輔助，同時向有關部門呈送政策建議。向社會公開的政策建議通常以調研報告、論文、皮書、演講等形式出現(xiàn)。比如河南省工經(jīng)聯(lián)組織指導行業(yè)協(xié)會撰寫了《2006年度行業(yè)（產業(yè)）發(fā)展報告》，包括鋼鐵、模具、食品、信息、電力等25個行業(yè)的發(fā)展報告，全面介紹了各行業(yè)改革和發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，并提出了相應的政策建議?！ 〕鲜鐾緩酵?，召開研討會或論壇、組織專家論證會、聯(lián)合專門機構或專家發(fā)表報告、私人接觸等也是行業(yè)組織常用的倡導方式。此外，通過行賄等非法方式影響政策也普遍存在，但這不被認為是應該鼓勵的。從總體上看，政策倡導多元途徑、尤其是制度化途徑的存在表明行業(yè)組織事實上處于一種相對良好的倡導環(huán)境之中，利益表達渠道相對暢通?！ ×硗?，從倡導實踐看，任何一種倡導方式都不是孤立的。行業(yè)組織通常會綜合運用多種方式來達致倡導目的。從李秀峰和李俊對我國快遞委員會影響政策過程的研究中可以看到，在《郵政法》的修訂及國內快遞行業(yè)市場準入權的博弈中，快遞委員會采取了全方位、立體化的倡導行動，既通過座談會發(fā)表對《郵政法》條款的修改意見，又多次向全國人大、國務院法制辦公室提議案、遞交報告；還以提供研究經(jīng)費的方式委托國務院發(fā)展研究中心和中國行政管理學會進行專項課題研究，并將研究報告遞交相關政府部門?！ ≡诙嗲烙绊憶Q策的過程中，行業(yè)組織通常還會自覺地運用一些策略以增強倡導效果。比如2003年中國國際貨運代理協(xié)會就曾聯(lián)合中國外商投資企業(yè)協(xié)會、中國對外貿易經(jīng)濟合作企業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織向國家有關部門遞交政策建議；2004年又聯(lián)合中國外商投資企業(yè)協(xié)會，以行業(yè)協(xié)會的名義向國務院法制辦提出了意見；又如快遞委員會利用《南方周末》、《中國經(jīng)濟時報》、《21世紀經(jīng)濟報道》等影響力極大的媒體向國家決策機構施加輿論壓力。［13］快遞委員會這種多渠道、多策略的倡導帶來明顯的政策影響，2009年的新《郵政法》即對此有所反映?！ ∠窨爝f委員會一樣，能夠取得明顯效果的政策倡導在我國并不少見。比如，溫州服裝商會2000年邀請國內同行研討溫州服裝業(yè)，制定了行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，其中“穿在溫州”、建設中國服裝名城等主張被溫州市政府采納。又如，2006年保險協(xié)會針對衛(wèi)生部《體檢服務管理辦法》提出的意見，得到了衛(wèi)生部的認同。然而，很多時候，行業(yè)組織難以控制其政策倡導的走向和結果。一些政策建議無法獲得政府認可，有些建議雖然已進入政府議程，但最終卻無法落實為政策。前者如國際快遞工作委員會的許多建議都沒有被新《郵政法》采納，亞太國際速遞商論壇和中國歐盟商會在新法出臺后以最快速度發(fā)表聲明“表示遺憾”。后者如2003年溫州服裝商會大力倡導的紡織品市場被政府納入了議事日程，并成立了專門的領導小組；2004年在溫州燈具商會的推動下，溫州市政府規(guī)劃在平陽建立燈具工業(yè)園區(qū)，為配合這一規(guī)劃，燈具商會還制定了園區(qū)3年發(fā)展規(guī)劃。但是，這兩個事項至今仍沒有付諸實施。 由上可見，我國行業(yè)組織積極從事政策倡導，倡導形式多樣化，已經(jīng)運用到利用輿論、建立聯(lián)盟等策略，倡導效果較為明顯。但從總體上看，行業(yè)組織政策倡導還存在一些問題： 首先，行業(yè)組織政策倡導還沒有形成一種普遍現(xiàn)象。這一方面與我國行業(yè)組織發(fā)育不完全相關，另一方面也由于大多數(shù)行業(yè)組織對政策倡導的戰(zhàn)略意義認識不足。參政議政、政策建議雖然被許多組織寫入章程和工作報告，但尚沒有證據(jù)表明有行業(yè)組織將政策倡導作為一項重要內容寫入日常工作計劃，更沒有行業(yè)組織設立專門的政策倡導團隊或專職人員?？傮w上，政策倡導還沒有被視作行業(yè)組織的一項戰(zhàn)略任務和日常工作。這種對政策倡導意義的認識不足，在某種程度上決定了行業(yè)組織開發(fā)倡導工具和策略的動力不足，直接影響著倡導實效?！ ∑浯?，我國行業(yè)組織政策倡導的途徑雖然多樣，但有些制度化的倡導途徑并不成熟，有些倡導途徑尚待開發(fā)。比如通過在聽證會上舉證來從事倡導，對于行業(yè)組織而言并不經(jīng)常。這固然與我國聽證制度還不完善相關，但許多行業(yè)組織并沒有意識到以組織身份參與聽證會的意義也是重要原因。行業(yè)組織還鮮有通過訴訟來從事倡導的做法，而在西方國家，訴訟是最常見的倡導方式。另外，由于選舉制度的原因，行業(yè)組織也未能有效影響選舉過程?！ ∽詈螅覈袠I(yè)組織雖然已經(jīng)利用了一些倡導策略，但仍然比較有限。對報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體的利用，與其他行業(yè)組織建立倡導聯(lián)盟等做法，在行業(yè)組織倡導中并不普遍。在所搜索到的行業(yè)組織網(wǎng)站中，還沒有一家涉及政策倡導的內容。同樣，行業(yè)組織還鮮有意識去發(fā)動基層企業(yè)和員工通過電話、寫信等方式與政府人員聯(lián)系，表達對行業(yè)組織政策主張的支持。其他一些倡導策略，如培訓組織成員倡導技巧、借用專家力量、通過樹立良好的公共關系以提高倡導成功率等在我國行業(yè)組織中都不常見。可見，我國行業(yè)組織政策倡導既面臨發(fā)展機遇也需要突破一些難題。對此，可以從改善倡導的制度環(huán)境和建立行業(yè)組織政策倡導機制兩個方面著手解決。就前者而言，政府需要明確行業(yè)組織參與政策過程的重要意義，建立決策咨詢制度，拓寬社會組織參與公共決策的制度化途徑，并建立合理的參與機制；同時，為維持行業(yè)利益與相關利益的平衡、以及與公共利益保持一致，政府需鼓勵其他社會組織的發(fā)展，并發(fā)展相應的參與機制，以形成政策倡導的均衡。就后者而言，一套行之有效的政策倡導機制包含認識政策倡導的意義、建立政策倡導的合理流程等廣泛內容，對此下文將進行詳細說明。 三、建立有效的政策倡導機制 對行業(yè)組織而言，有序開展政策倡導、提高政策倡導成功率的關鍵在于在充分認識政策倡導意義的基礎上，建立一套常規(guī)的政策倡導機制。行業(yè)組織首先必須明確，行業(yè)組織作為一個互益型組織，其存在的要義即在于確保會員發(fā)展，一個好的行業(yè)組織應能
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