目前我國煤、電價(jià)格沖突問題研究(編輯修改稿)
2025-04-22 02:59 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)都實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化，這些矛盾都是可以通過市場(chǎng)方式解決的，但目前的體制則在不斷加劇行業(yè)間的矛盾。（四）煤價(jià)市場(chǎng)化改革的局限對(duì)煤炭行業(yè)自身也產(chǎn)生了不利影響?！霸僮h”充分肯定了煤炭體制改革后形成的國有重點(diǎn)煤礦、地方煤礦和私營煤礦為眾多市場(chǎng)主體的競爭型市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，為放開煤炭價(jià)格構(gòu)建了體制基礎(chǔ)。但隨著我國市場(chǎng)化改革的重心轉(zhuǎn)移，一些產(chǎn)煤地區(qū)對(duì)煤炭企業(yè)的整合重組直接導(dǎo)致了煤炭企業(yè)市場(chǎng)集中度過高，形成了新的地區(qū)性壟斷，抑制了市場(chǎng)競爭機(jī)制的作用，煤價(jià)市場(chǎng)化的體制基礎(chǔ)正在發(fā)生重要變化。并由于電價(jià)管制的強(qiáng)化，對(duì)煤價(jià)的行政干預(yù)力度不斷加強(qiáng)，對(duì)重點(diǎn)合同煤價(jià)的漲價(jià)禁令和對(duì)煤炭企業(yè)的約談等方式，都使煤炭定價(jià)機(jī)制出現(xiàn)了回歸計(jì)劃的趨勢(shì)。煤價(jià)市場(chǎng)化改革不進(jìn)則退，孤軍深入難以持續(xù)。綜上所述，我們可以認(rèn)為，煤價(jià)市場(chǎng)化改革盡管取得了顯著成效，但仍難言成功。體制性矛盾傷及的不僅是電力行業(yè)，也同樣不利于煤炭行業(yè)，及時(shí)理順體制矛盾應(yīng)使煤價(jià)市場(chǎng)化改革取得更突出的成效二、煤電價(jià)格矛盾的根本癥結(jié)“再議”回顧了我國煤電價(jià)格矛盾的演進(jìn)過程，認(rèn)為目前的煤電價(jià)格矛盾在于煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制受到控制物價(jià)總水平的制約和煤炭市場(chǎng)發(fā)育程度低的限制無法正常實(shí)施。從表象上看，這確實(shí)是造成目前煤電價(jià)格矛盾的直接原因，但按此邏輯推演，結(jié)論只能是煤電價(jià)格矛盾在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)無解。因?yàn)檎偸菚?huì)希望物價(jià)保持在較低的總水平，市場(chǎng)發(fā)育也是一個(gè)漫長的過程，特別是當(dāng)對(duì)市場(chǎng)化存在種種疑慮和限制的條件下就更是如此。煤電價(jià)格矛盾的根本癥結(jié)在于政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控思路與方式存在缺陷所導(dǎo)致的體制失衡。其理由可試分析如下：（一）價(jià)格管制的普遍結(jié)果是短缺。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展中，價(jià)格始終是最重要的杠桿。我國改革開放以來，已經(jīng)放開了絕大多數(shù)商品的價(jià)格，成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要標(biāo)志，但要素市場(chǎng)和資源性產(chǎn)品的價(jià)格一直未能放開或充分市場(chǎng)化，已成為我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要瓶頸之一。用計(jì)劃的方式管理經(jīng)濟(jì)，其最終結(jié)果難免是短缺，所以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)又被稱為短缺經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家薛兆豐曾在一篇文章中以美國為例，生動(dòng)地表述了價(jià)格管制總會(huì)失敗的道理。上世紀(jì)七十年代，美國也經(jīng)歷過長時(shí)間的能源危機(jī)，油品和電力極其緊張。尼克松總統(tǒng)的對(duì)策是禁止價(jià)格上漲，但價(jià)格雖然控制住了，加油站前卻排起了長隊(duì)；為了節(jié)電，政府在電視上作廣告宣傳節(jié)電是美德，并組織中學(xué)生檢查舉報(bào)那些室內(nèi)外溫差過大的空調(diào)商家用戶，結(jié)果是均無奏效。在層出不窮的行政干預(yù)下，短缺持續(xù)了十年之久，直到里根總統(tǒng)上任后解除價(jià)格管制才告結(jié)束商品價(jià)格主要應(yīng)由市場(chǎng)供求關(guān)系決定。電力雖然具有公共服務(wù)屬性，而作為商品并無特殊之處，管制電價(jià)的結(jié)果同樣可能造成短缺。當(dāng)供需緊張時(shí)，抑制價(jià)格既不能減少需求，更不能調(diào)動(dòng)生產(chǎn)的積極性，因此會(huì)加劇短缺。2004年我國曾出現(xiàn)過的嚴(yán)重電荒，在電價(jià)管制下靠改革形成的競爭機(jī)制在較短時(shí)期內(nèi)得以緩解，主要是煤電價(jià)格矛盾尚未象今天這樣尖銳復(fù)雜，電力央企的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和非火電業(yè)務(wù)的贏利也使快速發(fā)展得以持續(xù)。現(xiàn)在由于矛盾積累日深，連央企也終于撐不住了。貨幣價(jià)格可以暫時(shí)管住，但矛盾一定會(huì)以其他形態(tài)表現(xiàn)出來，當(dāng)前的表現(xiàn)形式之一就是電荒。近年來，宏觀調(diào)控幾成常態(tài)，政府越來越多地采取行政方式干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，市場(chǎng)化改革進(jìn)展緩慢，這應(yīng)該是電價(jià)管制難以放松的大背景（二）市場(chǎng)運(yùn)行的基本規(guī)則嚴(yán)重背離。作為電價(jià)市場(chǎng)化全面實(shí)現(xiàn)前的過渡措施，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)不失為解決煤電價(jià)格矛盾的現(xiàn)實(shí)辦法。雖然煤電聯(lián)動(dòng)由于本質(zhì)上是非市場(chǎng)化的而受到很多批評(píng)，但又由于其中包含的重要市場(chǎng)因素（使價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制不被完全阻斷），而使受管制的電價(jià)和市場(chǎng)化的煤價(jià)可以在一定程度上實(shí)現(xiàn)對(duì)接?！霸僮h”將煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的目的概括為：“通過電力價(jià)格調(diào)整將煤炭等一次能源價(jià)格變化及時(shí)傳導(dǎo)到售電端，促使消費(fèi)者依據(jù)售電價(jià)格變化，及時(shí)合理調(diào)整用電行為，進(jìn)而達(dá)到優(yōu)化資源配置和促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用?！边@段表述闡明了煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制的積極作用，但存在的問題正是煤電聯(lián)動(dòng)的內(nèi)在矛盾，聯(lián)動(dòng)機(jī)制既然是由行政主導(dǎo)的，就不可能做到準(zhǔn)確及時(shí)，而總會(huì)有扭曲和滯后。雖然價(jià)格信號(hào)應(yīng)主要通過市場(chǎng)方式傳導(dǎo)，但無論如何，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制畢竟是為市場(chǎng)提供了一種明確的規(guī)則，目的
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