目前我國煤、電價格沖突問題研究(編輯修改稿)
2025-04-22 02:59 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)都實現(xiàn)了市場化，這些矛盾都是可以通過市場方式解決的，但目前的體制則在不斷加劇行業(yè)間的矛盾。（四）煤價市場化改革的局限對煤炭行業(yè)自身也產(chǎn)生了不利影響?！霸僮h”充分肯定了煤炭體制改革后形成的國有重點煤礦、地方煤礦和私營煤礦為眾多市場主體的競爭型市場結(jié)構(gòu)，為放開煤炭價格構(gòu)建了體制基礎(chǔ)。但隨著我國市場化改革的重心轉(zhuǎn)移，一些產(chǎn)煤地區(qū)對煤炭企業(yè)的整合重組直接導(dǎo)致了煤炭企業(yè)市場集中度過高，形成了新的地區(qū)性壟斷，抑制了市場競爭機(jī)制的作用，煤價市場化的體制基礎(chǔ)正在發(fā)生重要變化。并由于電價管制的強(qiáng)化，對煤價的行政干預(yù)力度不斷加強(qiáng)，對重點合同煤價的漲價禁令和對煤炭企業(yè)的約談等方式，都使煤炭定價機(jī)制出現(xiàn)了回歸計劃的趨勢。煤價市場化改革不進(jìn)則退，孤軍深入難以持續(xù)。綜上所述，我們可以認(rèn)為，煤價市場化改革盡管取得了顯著成效，但仍難言成功。體制性矛盾傷及的不僅是電力行業(yè)，也同樣不利于煤炭行業(yè)，及時理順體制矛盾應(yīng)使煤價市場化改革取得更突出的成效二、煤電價格矛盾的根本癥結(jié)“再議”回顧了我國煤電價格矛盾的演進(jìn)過程，認(rèn)為目前的煤電價格矛盾在于煤電價格聯(lián)動機(jī)制受到控制物價總水平的制約和煤炭市場發(fā)育程度低的限制無法正常實施。從表象上看，這確實是造成目前煤電價格矛盾的直接原因，但按此邏輯推演，結(jié)論只能是煤電價格矛盾在相當(dāng)長時期內(nèi)無解。因為政府總是會希望物價保持在較低的總水平，市場發(fā)育也是一個漫長的過程，特別是當(dāng)對市場化存在種種疑慮和限制的條件下就更是如此。煤電價格矛盾的根本癥結(jié)在于政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控思路與方式存在缺陷所導(dǎo)致的體制失衡。其理由可試分析如下：（一）價格管制的普遍結(jié)果是短缺。在市場經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展中，價格始終是最重要的杠桿。我國改革開放以來，已經(jīng)放開了絕大多數(shù)商品的價格，成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要標(biāo)志，但要素市場和資源性產(chǎn)品的價格一直未能放開或充分市場化，已成為我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要瓶頸之一。用計劃的方式管理經(jīng)濟(jì)，其最終結(jié)果難免是短缺，所以計劃經(jīng)濟(jì)又被稱為短缺經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家薛兆豐曾在一篇文章中以美國為例，生動地表述了價格管制總會失敗的道理。上世紀(jì)七十年代，美國也經(jīng)歷過長時間的能源危機(jī)，油品和電力極其緊張。尼克松總統(tǒng)的對策是禁止價格上漲，但價格雖然控制住了，加油站前卻排起了長隊；為了節(jié)電，政府在電視上作廣告宣傳節(jié)電是美德，并組織中學(xué)生檢查舉報那些室內(nèi)外溫差過大的空調(diào)商家用戶，結(jié)果是均無奏效。在層出不窮的行政干預(yù)下，短缺持續(xù)了十年之久，直到里根總統(tǒng)上任后解除價格管制才告結(jié)束商品價格主要應(yīng)由市場供求關(guān)系決定。電力雖然具有公共服務(wù)屬性，而作為商品并無特殊之處，管制電價的結(jié)果同樣可能造成短缺。當(dāng)供需緊張時，抑制價格既不能減少需求，更不能調(diào)動生產(chǎn)的積極性，因此會加劇短缺。2004年我國曾出現(xiàn)過的嚴(yán)重電荒，在電價管制下靠改革形成的競爭機(jī)制在較短時期內(nèi)得以緩解，主要是煤電價格矛盾尚未象今天這樣尖銳復(fù)雜，電力央企的社會責(zé)任意識和非火電業(yè)務(wù)的贏利也使快速發(fā)展得以持續(xù)?，F(xiàn)在由于矛盾積累日深，連央企也終于撐不住了。貨幣價格可以暫時管住，但矛盾一定會以其他形態(tài)表現(xiàn)出來，當(dāng)前的表現(xiàn)形式之一就是電荒。近年來，宏觀調(diào)控幾成常態(tài)，政府越來越多地采取行政方式干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，市場化改革進(jìn)展緩慢，這應(yīng)該是電價管制難以放松的大背景（二）市場運(yùn)行的基本規(guī)則嚴(yán)重背離。作為電價市場化全面實現(xiàn)前的過渡措施，煤電價格聯(lián)動不失為解決煤電價格矛盾的現(xiàn)實辦法。雖然煤電聯(lián)動由于本質(zhì)上是非市場化的而受到很多批評，但又由于其中包含的重要市場因素（使價格傳導(dǎo)機(jī)制不被完全阻斷），而使受管制的電價和市場化的煤價可以在一定程度上實現(xiàn)對接?！霸僮h”將煤電價格聯(lián)動機(jī)制的目的概括為：“通過電力價格調(diào)整將煤炭等一次能源價格變化及時傳導(dǎo)到售電端，促使消費(fèi)者依據(jù)售電價格變化，及時合理調(diào)整用電行為，進(jìn)而達(dá)到優(yōu)化資源配置和促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用?！边@段表述闡明了煤電聯(lián)動機(jī)制的積極作用，但存在的問題正是煤電聯(lián)動的內(nèi)在矛盾，聯(lián)動機(jī)制既然是由行政主導(dǎo)的，就不可能做到準(zhǔn)確及時，而總會有扭曲和滯后。雖然價格信號應(yīng)主要通過市場方式傳導(dǎo)，但無論如何，煤電價格聯(lián)動機(jī)制畢竟是為市場提供了一種明確的規(guī)則，目的
規(guī)章制度相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1