有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)問(wèn)題的思考(編輯修改稿)
2025-04-22 01:30 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 等都還缺少有效的約束措施，在理論上也沒(méi)有完全理清。（二）部分基層黨員干部政治熱情不夠飽滿由于農(nóng)村社會(huì)特有的政治文化、風(fēng)俗人情、鄉(xiāng)土關(guān)系等，深深影響著農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村黨員的民主觀和權(quán)利觀，有相當(dāng)一部分基層黨員干部對(duì)政治的態(tài)度是泰然處之、漠然置之的，對(duì)自身的權(quán)利和義務(wù)的關(guān)心也不甚積極，如一些外出務(wù)工黨員長(zhǎng)時(shí)間游離于組織之外，其權(quán)利多半處于有名無(wú)實(shí)的狀態(tài)。他們不愛(ài)看政治新聞和政治書籍、不關(guān)注黨和國(guó)家政治生活中的大事、不愛(ài)參加單位組織的政治學(xué)習(xí)和討論，不少基層黨員的組織生活不正常，認(rèn)為政治與自己毫無(wú)關(guān)系，民主就是不讓自己吃虧，監(jiān)督就是讓領(lǐng)導(dǎo)高興。這些觀念的存在，在很大程度上制約了基層黨員干部的政治學(xué)習(xí)積極性，對(duì)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村里的實(shí)際困難也帶來(lái)許多不利。（三）選人用人制度還不完善，用人公信度還不高公開(kāi)選拔干部是群眾公認(rèn)的公信度較高的一種選拔方式，目前，在選人用人的環(huán)節(jié)、程序和方法上仍然存在著配套措施滯后、周期長(zhǎng)、成本高、公選數(shù)量少、質(zhì)量難以保證等問(wèn)題。主要原因是公推公選、公推直選等創(chuàng)新選拔人才的模式尚處于試點(diǎn)階段，不少地方的試點(diǎn)辦法與現(xiàn)行的黨規(guī)相沖突。在選拔任用干部問(wèn)題上，存在著矯枉過(guò)正的現(xiàn)象，基本上是把毛遂自薦者等同于“要官”、“跑官”者，由于缺少自我表現(xiàn)的機(jī)會(huì)，讓一些勇于承擔(dān)責(zé)任、有能力的干部因領(lǐng)導(dǎo)、組工干部“不知”而不能獲任，干部的選擇權(quán)和被選擇權(quán)被弱化。選人用人公信度不高，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府最明顯就是由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)干部的年齡化而形成的“大頭兵”現(xiàn)象。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能獲得晉升的機(jī)會(huì)不多，長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部能擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)并不多，不少是從上級(jí)機(jī)關(guān)下去鍛煉一兩年就提拔的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部較有意見(jiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子調(diào)整時(shí)對(duì)年齡一刀切現(xiàn)象嚴(yán)重，超過(guò)40歲的干部就已“老”，不能參加公推公選、公推直選，讓他們感到?jīng)]有奔頭，因而只好得過(guò)且過(guò)。（四）民主與監(jiān)督的意識(shí)不夠濃厚在思想政治教育方面，農(nóng)村基層長(zhǎng)期以來(lái)“重義務(wù)、輕權(quán)利”，無(wú)論“紅頭文件”還是“領(lǐng)導(dǎo)講話”多是要求干部職工如何履行義務(wù)，如何按照上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)要求去做、去完成任務(wù)的，很少考慮基層的接受程度，也很少征求黨員干部的意見(jiàn)建議，較少關(guān)注黨員干部的民主權(quán)利。特別是在一些重大事項(xiàng)的決策、重大問(wèn)題決定等方面沒(méi)有做到信息公開(kāi)、集思廣益、集體決策，少數(shù)人說(shuō)了算或個(gè)別人說(shuō)了算較為普遍，黨員干部的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等基本民主權(quán)利無(wú)法充分行使。具體表現(xiàn)為一些農(nóng)村基層組織中由于民主管理與監(jiān)督機(jī)制的缺失，村干部權(quán)力的行使處于自由狀態(tài)，部分村的財(cái)務(wù)賬目不清，財(cái)權(quán)主要掌握在村支書和村委會(huì)主任手中，收支全憑“一支筆”、“一張嘴”，有些村財(cái)務(wù)收支沒(méi)有專人審批把關(guān)，導(dǎo)致當(dāng)前的村干部“小干部，大腐敗”現(xiàn)象日益嚴(yán)重。（五）民主與監(jiān)督的氣氛不夠活躍現(xiàn)行體制下，基層黨組織中存在著黨員干部私底下“說(shuō)實(shí)話”、“吐真言”，而在黨的會(huì)議上不愿意發(fā)表意見(jiàn)或?qū)Ｕf(shuō)好話，“沉默是金”成為一些基層黨員干部的名言。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨委會(huì)上不正確行使表決權(quán)，而是以約定俗成的“不吭聲就表示同意”來(lái)完成“集體決策”，實(shí)質(zhì)上還是一把手說(shuō)了算。黨內(nèi)民主生活會(huì)上，也很難見(jiàn)到一個(gè)像樣的批評(píng)與自我批評(píng)，事不關(guān)己高高掛起、明哲保身、當(dāng)老好人、缺乏政治信念等消極風(fēng)氣在黨內(nèi)外普遍存在。（六）監(jiān)督體制陳舊、機(jī)制缺失一是紀(jì)檢監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)體制不合理，影響或制約著監(jiān)督職能的發(fā)揮。如基層單位的紀(jì)檢監(jiān)察部門接受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，在實(shí)施“同級(jí)監(jiān)督”時(shí)，事實(shí)上存在著下級(jí)監(jiān)督上級(jí)的“地位不對(duì)稱”或“左手監(jiān)督右手”問(wèn)題，很難開(kāi)展工作，村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督雖有“村務(wù)公開(kāi)”，但不少地方流于形式。二是現(xiàn)行基層財(cái)務(wù)制度和規(guī)定，仍存在不少漏洞，操作起來(lái)或者是某些領(lǐng)導(dǎo)別有用心的干涉，制度很難落到實(shí)處，很難發(fā)揮其實(shí)際作用，更多是的成了掛在墻上、裝訂成冊(cè)接受領(lǐng)導(dǎo)檢查、唬弄老姓的“裝飾品”。（七））基層黨組織的責(zé)權(quán)利嚴(yán)重不對(duì)等一是一票否決制太多、太濫，如計(jì)生一票否決，穩(wěn)定工作一票否決等等，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織根本忙不過(guò)來(lái)，風(fēng)險(xiǎn)太大，而利益包括政治利益、經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益都太少。二是縣以上直屬單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府之間矛盾不少，無(wú)法有效整合，往往是出了問(wèn)題就問(wèn)責(zé)基層黨委政府而平時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根本無(wú)法管理這些部門。三是教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等眾多的任務(wù)、責(zé)任象無(wú)形的繩子把基層干部拴著，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)嚴(yán)重不對(duì)等。（八）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子穩(wěn)定性不夠，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開(kāi)展按黨章規(guī)定，在黨的地方各級(jí)代表大會(huì)和基層代表大會(huì)閉會(huì)期間，上級(jí)黨的組織認(rèn)為有必要時(shí)，可以調(diào)動(dòng)或者指派下級(jí)黨組織的負(fù)責(zé)人。由于現(xiàn)行的各級(jí)黨委的換屆選舉上從下到上的，因而，在基層黨委班子剛確定不久，相當(dāng)部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記因提拔而造成黨委班子的重新變動(dòng)。在這種體制下，即便是由公推直選出來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)都有可能面臨調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)的不穩(wěn)定性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的頻繁調(diào)整，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在做好工作的同時(shí)，還必須經(jīng)常性地與上級(jí)保持“密切”溝通，事實(shí)上還是導(dǎo)致直選出來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)也只能對(duì)上負(fù)責(zé)為主，無(wú)法集中精力干事創(chuàng)業(yè)，真正對(duì)下負(fù)責(zé)，辜負(fù)了廣大基層黨員干部的希望。屆中調(diào)整的理由有的很不充分，事前也沒(méi)有征求當(dāng)?shù)攸h員干部的意見(jiàn)，
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