【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 成就的決定因素。從理論上來說，信息內(nèi)容資源不同于其他資源，如果說物質(zhì)資源向人類提供的是材料，能量資源向人類提供的是動(dòng)力，那么信息內(nèi)容資源向人類提供的則是寶貴的知識(shí)和智慧。作為知識(shí)和智慧源泉的政府信息內(nèi)容資源，具有開發(fā)和駕馭其他資源的能力。雖然在人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)中都需要有物質(zhì)和能量的支持，但始終貫穿全過程和處于支配地位的卻是信息內(nèi)容資源。 　　從信息的角度講，政府是管理全國(guó)或某一地方的行政首腦機(jī)關(guān)，其工作就是開發(fā)和利用信息內(nèi)容資源，政府工作的成效取決于能否充分開發(fā)和有效利用信息內(nèi)容資源。世界各國(guó)，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，都高度重視政府信息資源的開發(fā)和利用。由于政府信息活動(dòng)的規(guī)模之巨大，政府信息活動(dòng)對(duì)公眾的依賴之深以及政府信息對(duì)整個(gè)國(guó)家的價(jià)值極其重要，所以如果政府把信息內(nèi)容資源的開發(fā)和利用工作搞好了，那么政府工作的效率、效益和有效性就會(huì)大大提高。 　　信息內(nèi)容資源的生產(chǎn)、傳輸、儲(chǔ)存等都有一定的載體，因此對(duì)信息內(nèi)容資源的管理不是抽象的，而是非常具體和實(shí)在的。從信息內(nèi)容資源的載體來看，除對(duì)傳統(tǒng)形式的載體進(jìn)行有關(guān)管理之外，在現(xiàn)代信息技術(shù)環(huán)境中信息內(nèi)容資源管理，首先是對(duì)人和人才的管理，因?yàn)槿思仁切畔?nèi)容資源的創(chuàng)造者，也是信息內(nèi)容資源的重要載體。當(dāng)然，這里所說的是從政府信息資源的角度對(duì)人的管理，其與通常所說的人事管理是有區(qū)別的。其次是對(duì)政府信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的管理，因?yàn)檎畔⒕W(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不僅是信息內(nèi)容資源傳輸?shù)拿襟w，而且也是信息內(nèi)容資源創(chuàng)造的重要源泉與工具和儲(chǔ)存的介質(zhì)。對(duì)政府信息網(wǎng)絡(luò)的管理也包括對(duì)信息技術(shù)設(shè)施的管理，因?yàn)檫@里把信息技術(shù)實(shí)施作為政府信息網(wǎng)絡(luò)的組成部分，看作是信息內(nèi)容資源加工、處理的手段和儲(chǔ)存的介質(zhì)。 　　政府信息資源的管理必須依據(jù)信息特性，充分發(fā)揮信息的效用來確定。信息作為資源，除有一般資源的共性（如可用性、有價(jià)值等）外，還有其共享性、可積累性、可復(fù)制性、多次再生性、高滲透性以及與其載體不可分性等等特性。信息資源管理要貫穿信息需求調(diào)查、收集、處理、加工、使用、傳播、保存等整個(gè)信息生命周期。至少應(yīng)遵循如下原則。首先，是第一把手必須重視信息工作。搞好信息資源的開發(fā)和利用，并非是一件容易的事情。正如朱鎔基總理所指出的：“第一把手不重視信息，信息工作就搞不起來。”第一把手重視信息工作是搞好信息資源開發(fā)和利用的前提。第二，要制定詳細(xì)而又周密的政府信息化以及信息資源開發(fā)和利用規(guī)劃。應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，政府信息活動(dòng)的無效性必然降低整個(gè)政府的效率。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，正是由于政府強(qiáng)大的信息能力和有效的信息活動(dòng)，才富有活力。政府信息資源規(guī)劃的目的是對(duì)信息資源進(jìn)行綜合、有效和高效率開發(fā)與利用，使信息冗余減至最少，使政府信息收集、維護(hù)、使用、發(fā)布的費(fèi)用減至最小，最大限度地增加政府信息資源的有用性以及應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)提高政府效率和效能。第三，建立有效的政府信息資源網(wǎng)絡(luò)，并對(duì)每個(gè)重要的信息信息資源網(wǎng)絡(luò)建立管理控制系統(tǒng)，保證信息資源網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)出的可靠性和有效性，政府機(jī)構(gòu)要有共享信息處理的能力，確保信息資源網(wǎng)絡(luò)有效準(zhǔn)確地運(yùn)行。第四，制定政府信息資源管理政策。為使政府對(duì)信息資源采用一體化的方式進(jìn)行管理，政府必須制定和施行嚴(yán)格的、統(tǒng)一的、貫徹始終的信息資源管理政策，并監(jiān)督該政策的執(zhí)行過程，促進(jìn)信息資源管理原則、方針和標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，評(píng)估政府機(jī)構(gòu)的信息管理活動(dòng)并確定其適用性、有效性和是否符合國(guó)家頒布的政策、原則、標(biāo)準(zhǔn)與方針。 　?。ㄈ?、加強(qiáng)政府信息資源管理的具體目標(biāo)與任務(wù) 　　政府信息資源的具體管理目標(biāo)：一是對(duì)政府信息資源進(jìn)行綜合管理，提高政府對(duì)信息資源的開發(fā)利用效率；二是充分開發(fā)政府管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)所需的信息資源，應(yīng)盡量減少重復(fù)開發(fā)，做到“一源多用”，使政府信息資源開發(fā)利用費(fèi)用降至最小；三是保證政府信息資源的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性、適用性，以求極大提高政府決策的正確性，滿足日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求，對(duì)社會(huì)各界的工作、生活進(jìn)行有效的信息引導(dǎo)；四是大大提高政府工作的效率和效能。 　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，政府信息資源管理的主要任務(wù)，一是增強(qiáng)信息意識(shí)，要大力提高政府部門工作人員對(duì)信息資源的認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)和貫徹鄧小平同志關(guān)于“開發(fā)信息資源，服務(wù)四化建設(shè)”戰(zhàn)略思想，抓緊開發(fā)政府信息資源緊迫感。二是提高政府信息資源開發(fā)和利用的能力。政府信息資源的開發(fā)和利用能力是提高政府決策水平、工作質(zhì)量和效益的關(guān)鍵。因此，提高政府信息資源的采集、處理、利用和交流的能力，實(shí)現(xiàn)政府信息資源共享和決策科學(xué)化，大大提高政府效率和效能以及為人民服務(wù)的水平。三是最大限度地降低政府信息活動(dòng)的費(fèi)用，使政府信息的生產(chǎn)最經(jīng)濟(jì)，信息的分配最有效，使社會(huì)對(duì)政府信息的使用最容易和最方便，政府信息的效用得到最大的發(fā)揮。四是保障國(guó)家信息安全。政府，由于其所承擔(dān)的使命，掌握有最大量、最權(quán)威、最重要的信息資源。大至國(guó)家戰(zhàn)略，小至居民日常生活，有關(guān)的信息都掌握在國(guó)家和地方各級(jí)政府的手中。政府一方面有義務(wù)向公民發(fā)布非密的公眾信息，滿足公民的“知”的權(quán)利，同時(shí)又有責(zé)任確保國(guó)家機(jī)密不至流失，國(guó)家利益不至受到損害。 三、搞好政府信息資源開發(fā)規(guī)劃 　　信息資源開發(fā)建設(shè)就是充分利用信息技術(shù)采集、處理、加工、傳遞和使用信息，不斷滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面日益增長(zhǎng)的需求。目前，我國(guó)的信息資源開發(fā)還遠(yuǎn)不能適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要，應(yīng)加緊制定信息資源開發(fā)規(guī)劃，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。 　?。ㄒ唬?、信息資源開發(fā)現(xiàn)狀 　　改革開放以來，我國(guó)信息資源開發(fā)利用取得了很大進(jìn)展，各部門和各地區(qū)通過各自的系統(tǒng)收集了不少信息，社會(huì)信息機(jī)構(gòu)也做了一些開發(fā)工作，信息資源有了較多的積累。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，我國(guó)電子信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展很快，尤其是因特網(wǎng)接入之后，信息資源的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、商品化程度明確提高。 　　到1998年底，我國(guó)自主開發(fā)并向社會(huì)提供服務(wù)的數(shù)據(jù)庫3000多個(gè)。政府部門信息資源開發(fā)利用以各類政府管理信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)為技術(shù)基礎(chǔ),逐步發(fā)展。中央和地方政府在本部門、本地區(qū)信息化發(fā)展規(guī)劃中，大都強(qiáng)調(diào)把信息資源的開發(fā)利用擺在首要位置。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)在政府部門應(yīng)用程度的不斷提高，新生和存量政府信息資源的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化比重近年來明顯增加,提供了大量的適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的信息產(chǎn)品和服務(wù)。政府工作人員的信息意識(shí)和信息技術(shù)應(yīng)用能力有較大提高。各部門和各地區(qū)從網(wǎng)上收集了國(guó)內(nèi)國(guó)際許多有用的經(jīng)濟(jì)、科技和貿(mào)易信息，對(duì)各級(jí)政府、企業(yè)的決策和管理起了很大的作用。 　　公共事業(yè)領(lǐng)域也積累了比較豐富的信息資源。經(jīng)過數(shù)十年和數(shù)百萬人的努力，在經(jīng)濟(jì)、國(guó)土資源、環(huán)境、科技、教育、文化、衛(wèi)生、新聞出版、勞動(dòng)和社會(huì)保障、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、國(guó)際信息資源等領(lǐng)域,建設(shè)了一批綜合性、基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫,為政府和企業(yè)決策提供了大量的信息產(chǎn)品和服務(wù)。有些領(lǐng)域的信息服務(wù)初具規(guī)模,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了顯著貢獻(xiàn)。 市場(chǎng)信息資源開發(fā)利用向多元化方向發(fā)展。在資信信息開發(fā)利用方面,以企業(yè)注冊(cè)、年檢、質(zhì)量信息為主要內(nèi)容的企業(yè)資信信息服務(wù)已經(jīng)起步,上市企業(yè)的信息披露逐步規(guī)范。消費(fèi)者資信信息的收集和服務(wù)隨著各種金融卡的發(fā)展,逐步展開,規(guī)模日益擴(kuò)大。供求信息方面,部分商品和服務(wù)的供求信息如債券、股票、期貨、民航和鐵路客票、計(jì)算機(jī)和通信產(chǎn)品等已經(jīng)初具規(guī)模,分地區(qū)、分行業(yè)、分產(chǎn)品的供求和價(jià)格信息服務(wù)已普遍開展,技術(shù)手段逐步提高,走出了一條以市場(chǎng)方式提供供求信息服務(wù)的路子。 　　產(chǎn)業(yè)信息資源是市場(chǎng)信息資源不可缺少的組成部分。部分行業(yè)綜合信息的產(chǎn)品和服務(wù)在系統(tǒng)性、完整性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性等方面達(dá)到了一定水準(zhǔn)，國(guó)際市場(chǎng)信息服務(wù)逐步發(fā)展。企業(yè)信息資源的開發(fā)利用取得了顯著的進(jìn)展，一批大中型企業(yè)建設(shè)了不同規(guī)模的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，研究開發(fā)、過程控制、生產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)決策等方面信息資源開發(fā)利用的規(guī)模和水平逐年提高，并正在從分散的開發(fā)向系統(tǒng)的、綜合的方向發(fā)展。 　　但是，從目前情況看，由于我國(guó)信息資源的開發(fā)和利用，特別是政府信息資源開發(fā)和利用都很不充分。一是政府決策所需的信息不全，有的根本就沒開發(fā)出來；二是有些有用的信息沒有建成信息庫很難找到；三是不少信息的質(zhì)量差，真假難辯，統(tǒng)計(jì)口徑不一致，不敢用；四是政府信息資源重復(fù)采集、交叉開發(fā)嚴(yán)重，浪費(fèi)巨大；五是部門分割、地區(qū)封鎖依然嚴(yán)重，信息交流受阻，造成人為的信息短缺。這些情況的出現(xiàn)同政府信息資源開發(fā)缺乏規(guī)劃有著直接的關(guān)系。 　　（二）、加快制定政府信息資源開發(fā)規(guī)劃 　　為使政府信息資源的開發(fā)有序進(jìn)行，制定詳細(xì)而又周密的開發(fā)和利用規(guī)劃，確保政府所需信息的有效性和經(jīng)濟(jì)性是當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識(shí)到，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，沒有充足有效的信息資源是不行的。政府信息資源的短缺和開發(fā)的無效性必然降低整個(gè)政府工作的效率。 　　為充分開發(fā)和有效利用政府信息資源，必須按照規(guī)定的程序，有組織地收集、處理、傳輸、發(fā)布各種信息?，F(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)是以信息為基礎(chǔ)，是用于信息資源開發(fā)及信息產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)造、傳播和使用的重要媒體。利用現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，采用一體化的形式，改進(jìn)政府收集、使用、發(fā)布信息的方式和方法，使政府高效率、有效和經(jīng)濟(jì)地進(jìn)行信息活動(dòng)，可使信息冗余減至最少，使政府信息費(fèi)用減至最小，最大限度地增加政府信息資源的可用性以及應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)提高政府工作的效率和效能。 　　在組織政府信息資源開發(fā)工作中，要充分調(diào)動(dòng)部門和地方的積極性。有了全國(guó)信息資源建設(shè)總體規(guī)劃之后，要將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，由部門和地方根據(jù)全國(guó)規(guī)劃和各自的情況提出具體方案，經(jīng)綜合部門或歸口部門平衡、協(xié)調(diào)后實(shí)施，有序地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，避免重復(fù)開發(fā)造成人力物力浪費(fèi)。 　　這里強(qiáng)調(diào)做好規(guī)劃和協(xié)調(diào)工作，一是針對(duì)工作中存在的問題提出的，二是我們所要開發(fā)的政府信息資源應(yīng)是科學(xué)、適用的，那些失去控制和無組織的信息在信息時(shí)代不構(gòu)成資源。沒有規(guī)模大、數(shù)據(jù)完整、門類眾多的數(shù)據(jù)庫（信息庫），信息共享的程度就低。做好了政府信息資源開發(fā)規(guī)劃，有組織有目的地搞好政府信息資源開發(fā)建設(shè)，信息共享才能發(fā)展，信息資源共享了才能推進(jìn)信息化，信息化進(jìn)展了則能進(jìn)一步推動(dòng)信息資源共享。 　　在信息資源開發(fā)建設(shè)時(shí)，要十分重視標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范工作。指標(biāo)體系要科學(xué)，簡(jiǎn)便適用；信息編碼、統(tǒng)計(jì)口徑、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，否則信息很難交流共享，也不會(huì)多快好省地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。 　?。ㄈ?、信息資源開發(fā)的原則、目標(biāo)和重點(diǎn) 　　根據(jù)當(dāng)前我國(guó)政府信息資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀與問題，在政府信息資源發(fā)開發(fā)方面應(yīng)注意遵循以下原則： 　　一是，與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相結(jié)合的原則。政府信息資源的開發(fā)利用必須與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展的需求緊密結(jié)合,以需求的緊迫性、重要性和效益作為確定重點(diǎn)任務(wù)和優(yōu)先發(fā)展次序的依據(jù)。 　　二是，普遍服務(wù)原則。保障公民享有獲取信息資源和電子信息服務(wù)的權(quán)利，在不遠(yuǎn)的將來能以支付得起的價(jià)格、便捷的方式普遍獲得基本的信息服務(wù)。 　　三是，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則。充分利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)信息資源的開發(fā)利用，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，創(chuàng)建適度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。 　　四是，高度共享原則。政策規(guī)范和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，加快信息資源數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化和商品化進(jìn)程，促進(jìn)信息資源的高度共享。 　　五是，政府示范先行原則。政府部門信息資源開發(fā)利用先行一步，為社會(huì)其他領(lǐng)域做出示范。 　　六是，逐步發(fā)展原則。信息資源開發(fā)利用進(jìn)程不搞一刀切,不同地方、不同領(lǐng)域根據(jù)各自的需求和基礎(chǔ)，注重當(dāng)前，兼顧發(fā)展，開發(fā)實(shí)用、適用的信息資源。 　　政府信息資源開發(fā)的主要目標(biāo)是為政府更好地履行自己的職責(zé)，提高決策質(zhì)量和工作效率，提高政府透明度，促進(jìn)廉政建設(shè)服務(wù)。要逐步實(shí)現(xiàn)政府部門主要業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、信息交換規(guī)范化、信息公開制度化。主要的政府業(yè)務(wù)工作和重大決策有相應(yīng)的信息庫群支持；政府公務(wù)員信息技術(shù)應(yīng)用技能普遍提高；政府信息在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)暢通流轉(zhuǎn)、充分共享；政府信息公開和面向社會(huì)的信息服務(wù)常規(guī)化、規(guī)范化。公共信息資源開發(fā)利用方面，要圍繞政府、企業(yè)、科技、教育等領(lǐng)域的重點(diǎn)需求，實(shí)施國(guó)家信息庫工程，建成一批國(guó)家級(jí)公共信息庫，規(guī)模和水平達(dá)到20世紀(jì)末國(guó)際先進(jìn)水平，通過公共和專用信息網(wǎng)絡(luò)，向社會(huì)提供多樣化服務(wù)。 　　近期政府信息資源開發(fā)的重點(diǎn)，要放在經(jīng)濟(jì)和教育、科技、貿(mào)易的信息上，特別要把政府和政府部門內(nèi)部網(wǎng)的建設(shè)和信息資源建設(shè)作為重中之重。圍繞政府部門主要業(yè)務(wù)，建設(shè)相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，在此基礎(chǔ)上，建設(shè)支持管理決策和業(yè)務(wù)工作的信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施政府信息工程，在各個(gè)政府機(jī)構(gòu)自行建設(shè)的辦公信息系統(tǒng)、業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建設(shè)跨部門的高性能政府專用信息網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)政府信息收集、登記、公告、發(fā)布專用信息系統(tǒng)和共用信息庫。四、建立有效的政府信息體制和運(yùn)行機(jī)制 　　隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，政府信息資源在政府管理中的作用越來越突出，加強(qiáng)政府信息資源管理也越來越重要。為強(qiáng)化政府信息資源管理，必須更新概念，轉(zhuǎn)變職能，加快建立適合于新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制的政府信息收集交換體制和運(yùn)行機(jī)制。 　?。ㄒ唬Ⅲw制制約、機(jī)制不順的影響不可忽視 　　黨的十四大提出，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中政府的主要職能是統(tǒng)籌規(guī)劃，掌握政策，信息引導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)，提供服務(wù)和檢查監(jiān)督。黨的十五大進(jìn)一步提出，要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，提高為人民服務(wù)水平。根據(jù)十五大的要求，1998年政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革，各個(gè)部門正在實(shí)行精兵簡(jiǎn)政?，F(xiàn)在遇到的一個(gè)突出問題是，政府機(jī)構(gòu)改革激發(fā)出的強(qiáng)烈信息需求，得不到滿足，政府對(duì)社會(huì)公眾的信息供給也不很充分，嚴(yán)重地影響著政府工作的效率和效益。 　　據(jù)調(diào)查，許多政府機(jī)構(gòu)對(duì)做好政府工作究竟需要什么信息，沒有深刻思考，心中缺少信息需求的底數(shù)。從信息的來源看，渠道單一，目前主要還是從統(tǒng)計(jì)部門、行業(yè)主管部門來，而統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目不全，有的數(shù)據(jù)有“水分”的問題還未完全解決。部門間的信息交換不通暢。民間統(tǒng)計(jì)和市場(chǎng)調(diào)查還沒有充分發(fā)展起來，政府機(jī)關(guān)同社會(huì)信息機(jī)構(gòu)的關(guān)系沒有理順，難以從信息市場(chǎng)上及時(shí)地獲得信息。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，政府部門從信息市場(chǎng)上獲取信息需要一定費(fèi)用，而這些費(fèi)用如何支付又缺乏明確的制度。這些情況表明，目前新的信息資源管理體制和運(yùn)行機(jī)制還沒有完全形成。這里有兩個(gè)問題尤應(yīng)著意加以解決： 　　一是政府信息資源管理體制的改革問題。政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)了、人員減少了，職能還沒有完全轉(zhuǎn)變過來，該交給社會(huì)和市場(chǎng)中介組織去辦的事情還沒有交