【正文】 的，堅持少花錢，多辦事，質(zhì)量第一，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證、精心設(shè)計，健全責(zé)任制，管好用好政府投資，可以帶動企業(yè)和社會信息化建設(shè)健康發(fā)展。政府信息資源的開發(fā)和利用，必然極大地帶動企業(yè)和社會各個方面的信息資源的開發(fā)和利用。僅從信息資源的開發(fā)和利用來說，政府信息資源的開發(fā)和利用，必然會帶動企業(yè)和社會信息資源的開發(fā)和利用。政府信息化不僅涉及到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各個方面，而且也涉及到廣闊的地域，因此，政府信息化建設(shè)必然帶動國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各個方面的信息化建設(shè)。榜樣的力量是無窮的，示范的作用是巨大的。加快國家信息化建設(shè)是黨中央、國務(wù)院推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步的重要戰(zhàn)略部署。而政府信息資源在國家信息資源中占有主導(dǎo)地位，政府不僅是國家信息資源的最大擁有者，而且也是最大的信息生產(chǎn)者、消費(fèi)者和發(fā)布人。 　　首先，政府信息化在國家信息化中占有核心地位。政府信息化在國家信息化中具有極其重要的地位。 （二）加快國民經(jīng)濟(jì)信息化進(jìn)程必須大力推進(jìn)政府信息化因此，世界各國都十分重視信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)推動信息化。信息化有三個相互聯(lián)系的主要方面，一是信息產(chǎn)業(yè)（包括電子信息產(chǎn)業(yè)即信息設(shè)備制造業(yè)和信息服務(wù)業(yè)）的發(fā)展；二是信息高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化；三是信息技術(shù)手段在經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域中的廣泛應(yīng)用。從微觀上來看，在產(chǎn)品價值構(gòu)成中，信息成分所占比重越來越大。從工業(yè)經(jīng)濟(jì)到信息經(jīng)濟(jì)、知識經(jīng)濟(jì)，從工業(yè)社會到信息社會，這是一個動態(tài)演進(jìn)的信息化過程。今日之世界，信息革命飛速發(fā)展，不斷掀起信息化的浪潮，并且一浪高過一浪。工業(yè)化是指從農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)向以工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)演進(jìn)的過程。它的分析計算和智力系統(tǒng)能夠以更快的速度、更高的精度和更強(qiáng)的記憶能力存取和處理信息，在很大程度上強(qiáng)化了人類認(rèn)識世界的能力。它的感測與識別系統(tǒng)能夠以更高的敏感度和分辨能力獲取外界的信息，增強(qiáng)了人類的感知能力。 　　本世紀(jì)中葉信息革命以來，人類創(chuàng)造了智能機(jī)器。本課題所言的信息化是指在經(jīng)濟(jì)、社會各個領(lǐng)域廣泛應(yīng)用信息技術(shù)、深入開發(fā)信息資源、加快現(xiàn)代化步伐的過程。從生產(chǎn)力的角度來研究信息化，是要全面考察各個生產(chǎn)力要素的信息化問題的，與勞動者的知識化、勞動資料的智能化、網(wǎng)絡(luò)化和勞動對象的數(shù)字化密切相關(guān)，可稱之為廣義信息化。 （一）信息化是推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的關(guān)鍵因素”積極推進(jìn)政府信息化，是我們政府現(xiàn)代化建設(shè)所面臨的一項(xiàng)極其重要任務(wù)。 　　以信息技術(shù)為代表的科技革命正在一日千里地推動著生產(chǎn)力的發(fā)展，創(chuàng)造著新的技術(shù)經(jīng)濟(jì)體系，產(chǎn)生著新的生產(chǎn)管理和組織形式。 一.提出以下對策建議，供政府決策參考。 本報告在對我國政府信息資源管理進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，就加強(qiáng)政府信息資源管理,因此，加強(qiáng)政府信息資源的管理與立法，對于進(jìn)一步開發(fā)利用信息資源，實(shí)現(xiàn)政府信息化，提高政府的決策水平和工作效率，滿足社會各界的信息需求，有著十分重要的意義。它包括信息內(nèi)容、信息系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)以及相關(guān)的人才、資金等資源。政府信息活動規(guī)模巨大、對社會公眾具有強(qiáng)大的影響力，政府信息資源對整個國家的發(fā)展價值極大。政府是否能夠充分開發(fā)和有效利用信息資源，是能否正確、高效行使國家行政職能的重要環(huán)節(jié)。在工業(yè)化的任務(wù)還沒有完成的情況下，全球信息化撲面而來，這對我國既是良好的機(jī)遇又是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。正因?yàn)槿绱?，許多國家都把加強(qiáng)政府信息資源管理，建立國家統(tǒng)一的政府信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以打破各個政府機(jī)構(gòu)之間和機(jī)構(gòu)內(nèi)部信息流動的障礙，并從市場上廣泛地收集信息，獲取豐富的信息資源，更好地管理復(fù)雜的政府事務(wù)，提高政府的決策水平、管理水平和工作效率，加強(qiáng)政府與廣大公眾之間的聯(lián)系，信息資源作為重要戰(zhàn)略資源，它的有效開發(fā)和充分利用已經(jīng)成為現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力和取得經(jīng)濟(jì)成就的關(guān)鍵因素。年4月15日）劉光輝于清文執(zhí)筆人：高純德助理研究員政府信息資源的管理與立法研究主報告 　　　　李湘紅中國科技信息研究所國外科技動態(tài)研究中心處長 　　　　劉光輝國家信息中心計劃處國家信息中心信息安全處處長 　　　　袁炳玉中國法學(xué)會研究部副教授北京大學(xué)法學(xué)院 課題組成員國家信息中心副研究員國家信息中心研究員中國信息協(xié)會博士 　　　　周宏仁副會長 顧問　　孫琬鐘 本研究報告的主報告就是吸納各分報告的成果，匯總、研究各方面的意見，在中間報告的基礎(chǔ)上，進(jìn)行擴(kuò)展、調(diào)整、修改、補(bǔ)充后形成的。 　　課題組接觸到的各部門對“中間報告”所提出的十條建議很重視，普遍認(rèn)為加強(qiáng)政府資源的管理勢在必行。 　　“中間報告”的十條建議是：提高公務(wù)員的信息意識和信息能力；轉(zhuǎn)變政府信息收集交換體制和運(yùn)行機(jī)制；加快制定政府信息資源開發(fā)規(guī)劃并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃；遵照國家信息化建設(shè)24字方針有計劃有步驟地推進(jìn)“政府上網(wǎng)工程”；高度重視信息網(wǎng)絡(luò)安全保障體系建設(shè)，大力發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)內(nèi)部管理，做好信息安全工作；積極推進(jìn)民間統(tǒng)計、市場調(diào)查活動和信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展；抓緊政府信息資源管理的立法工作；實(shí)行有利于全國各地政府信息化的區(qū)域政策；加強(qiáng)對政府信息資源開發(fā)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。之后，課題組根據(jù)各方面的意見做了補(bǔ)充修改，形成了《加強(qiáng)政府信息資源管理與立法的十條建議》，即課題研究的中間報告，于9月19日報送國家計委、信息產(chǎn)業(yè)部、國家信息中心，并送請國家經(jīng)貿(mào)委、國務(wù)院辦公廳秘書局、國務(wù)院法制辦、國家統(tǒng)計局、公安部公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察局、國家保密局、人大常委法工委等各有關(guān)部門審閱指示。隨后，又在貴州省信息辦舉行的政府信息資源管理學(xué)術(shù)報告會上將“芻議”各點(diǎn)征求了與會各廳局有關(guān)負(fù)責(zé)人意見， 　　在國家計委、國家信息化辦公室、國家信息中心的大力支持下，課題組先后走訪了國家保密局，公安部公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察局、金網(wǎng)公司、國家統(tǒng)計局計算中心、原電子部信息中心等單位，并同文化、教育、工業(yè)、財貿(mào)等主管部門的有關(guān)司局或信息中心的領(lǐng)導(dǎo)和專家座談，還到南京、杭州、上海、合肥、西安、貴陽等地與有關(guān)省、市的部分政府部門、信息辦、信息機(jī)構(gòu)、大專院校的負(fù)責(zé)同志和專家學(xué)者進(jìn)行座談和研討，取得了第一手資料。1999年2月9日組成課題組，開展了調(diào)研工作。國家計委黨組的負(fù)責(zé)同志在會上指出，目前信息管理的政策與立法滯后，協(xié)會在這方面要多做些研究工作。 　　組織力量研究我國的國情，向國家主管部門提出加強(qiáng)政策指導(dǎo)、制定相應(yīng)法規(guī)的對策建議，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)信息化和國家信息化的健康、快速發(fā)展，一直是中國信息協(xié)會的一項(xiàng)重要任務(wù)。前 　　附錄1：美國聯(lián)邦政府信息資源管理政策 　　十二、保障經(jīng)費(fèi)需求，積極推動政府信息化。 　　十一、加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，提高政府工作人員的素質(zhì)。 　　十、高度重視政府信息資源安全，保障政府工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 　　九、制定有效的信息政策，加強(qiáng)政府信息資源的管理和推動政府信息資源的開發(fā)利用。 　　八、建立政府信息系統(tǒng)，提高政府工作效率和效能。 　　七、建立政府信息資源管理法規(guī)體系，政府信息資源管理法制化。 　　六、實(shí)行普遍服務(wù)原則，充分發(fā)揮政府信息資源的效用。 　　五、實(shí)施公共信息準(zhǔn)則，確保良好的公共信息服務(wù)。 　　四、制定科學(xué)的管理規(guī)劃和計劃，高效管理政府信息資源。 　　三、加強(qiáng)政府信息資源管理的組織建設(shè)，落實(shí)政府信息資源管理責(zé)任制。 　　二、建立有效的政府信息資源管理體制和機(jī)制，強(qiáng)化政府信息資源管理。 　　一、高度重視政府信息資源管理，強(qiáng)化政府信息資源管理的責(zé)任。 　?。ㄈ┱畔①Y源管理立法的配套立法 　?。ǘ┱畔①Y源管理的專門立法的主要內(nèi)容政府信息資源管理的立法對策研究 　　（三）.信息革命對文化的影響 　?。ㄒ唬?信息革命對社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響 　　第一部分 　　附錄三：加拿大首席信息官及其辦公室 　　附錄一：美國“信息技術(shù)管理改革法”部分條款要點(diǎn)介紹束 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 《政府信息資源的管理與立法研究》分報告之一　府信息資源管理 　?。ǘ?、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 　　十、提高認(rèn)識加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 　　（二）、積極貫徹西部大開發(fā)戰(zhàn)略 　　九、實(shí)施有利于中西部發(fā)展的區(qū)域政策 　?。ǘ?、急需解決的信息法規(guī) 　　八、抓緊政府信息資源管理立法 　?。ǘ?、信息安全 　　七、高度重視信息安全 　?。ǘ?、政府信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)亟需加快和完善 　　六、加快政府信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 　　（二）、管理內(nèi)容與對象 　　五、強(qiáng)化政府信息技術(shù)設(shè)施管理 　?。ǘ?、轉(zhuǎn)變觀念，加快改革步伐 　　四、建立有效的政府信息體制和運(yùn)行機(jī)制 　?。ǘ⒓涌熘贫ㄕ畔①Y源開發(fā)規(guī)劃 　　三、搞好政府信息資源開發(fā)規(guī)劃 　?。ǘ⒄畔①Y源管理的內(nèi)容、重點(diǎn)與原則 　　二、大力加強(qiáng)政府信息資源管理 　?。ǘ?、加快國民經(jīng)濟(jì)信息化進(jìn)程必須大力推進(jìn)政府信息化 　　一、積極推進(jìn)政府信息化 　　課題組名單 　　前目中國信息協(xié)會《政府信息資源的管理與立法研究》課題組政府信息資源的管理與立法研究 錄言 　　政府信息資源的管理與立法研究主報告 　?。ㄒ唬?、信息化是推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的關(guān)鍵因素 　?。ㄈ?、政府信息化建設(shè)中的一項(xiàng)根本任務(wù) 　?。ㄒ唬?、加強(qiáng)政府信息資源管理是一項(xiàng)緊迫任務(wù) 　?。ㄈ⒓訌?qiáng)政府信息資源管理的具體目標(biāo)與任務(wù) 　?。ㄒ唬?、信息資源開發(fā)現(xiàn)狀 　?。ㄈ?、信息資源開發(fā)的原則、目標(biāo)和重點(diǎn) 　?。ㄒ唬?、體制制約、機(jī)制不順的影響不可忽視 　?。ㄈ⒓涌旖⒄畔⑹占粨Q體制和運(yùn)行機(jī)制 　?。ㄒ唬?、技術(shù)管理目標(biāo) 　?。ㄈ?、管理方法 　?。ㄒ唬?、政府信息網(wǎng)絡(luò) 　　（三）、加強(qiáng)政府信息網(wǎng)絡(luò)管理刻不容緩 　?。ㄒ唬?、安全威脅 　?。ㄈ⒓訌?qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)安全管理 　?。ㄒ唬⑿畔⒘⒎ǖ木o迫性 　?。ㄈ⒄畔①Y源管理法規(guī) 　?。ㄒ唬?、地區(qū)發(fā)展不平衡 　?。ㄈ?、推進(jìn)中西部地區(qū)政府信息資源開發(fā) 　?。ㄒ唬⑻岣咝畔⒁庾R 　?。ㄈΣ叽胧?　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　語 　　附錄二：英國政府的“產(chǎn)業(yè)咨詢委員會” 　　《政府信息資源的管理與立法研究》分報告之二　國外政府信息資源管理與立法經(jīng)驗(yàn)研究影響、問題與國外立法 　?。ǘ?信息革命對政治的影響 　　第二部分 　?。ㄒ唬┱畔①Y源管理的專門立法的必要性和可能性　　 《政府信息資源的管理與立法研究》分報告之三　國外政府信息資源管理與立法經(jīng)驗(yàn)研究 　　附件2：俄羅斯《聯(lián)邦信息、信息化和信息保護(hù)法》政府信息資源的管理與立法研究——前 言　　　言1998年11月22日召開的協(xié)會會長、顧問會議，再次確定要進(jìn)一步推動此項(xiàng)工作。會后，中國信息協(xié)會與中國法學(xué)會、國家計委政策法規(guī)司、國家經(jīng)貿(mào)委信息中心、中國科技信息研究所、國家信息中心的有關(guān)同志商量，并得到國家計委領(lǐng)導(dǎo)同意，決定把政府信息資源的管理與立法作為1999年重點(diǎn)研究課題。研究內(nèi)容集中在以下幾個方面：政府信息資源管理的特征，發(fā)達(dá)國家政府信息資源管理的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀，加強(qiáng)我國政府信息資源管理的背景和緊迫性，政府信息資源管理的對策以及開發(fā)利用政府信息資源要解決的難點(diǎn)問題等等。 7月初，課題組在貴陽召開的有東、中、西部一些省市信息辦、信息協(xié)會的同志參加的信息資源管理研討會上，將調(diào)研過程中形成的一些想法，以“政府信息資源的管理與立法芻議”為題，與代表們進(jìn)行了研討。8月中旬又征求了杭州市信息中心和湖北省信息辦的意見。不少部門的信息中心表示贊同；一些部門的同志還提出了很好的修改意見。期盼此項(xiàng)研究成果，對政府各部門加強(qiáng)政府信息資源管理提供一些參考，能起到拋磚引玉的作用。 課題組成員名單中國法學(xué)會聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與社會事務(wù)部跨區(qū)域高級顧問 組長　　高純德副會長 副組長　楊學(xué)山總經(jīng)濟(jì)師 　　　　于清文研究員 　　 　　　　張守文副院長 　　　　彭　伶碩士國家計委政策法規(guī)司 　　　　吳亞非處長 　　　　王春穎副處長中國信息協(xié)會 　　　　羅紅紅副研究員中國科技信息研究所國外科技動態(tài)研究中心楊學(xué)山王春穎 （2000 　　當(dāng)今世界，信息革命正在飛速發(fā)展，信息化浪潮一浪高過一浪，知識經(jīng)濟(jì)初見端倪。在激烈的國際競爭中，誰能更多更快地占有信息資源并能有效地利用，誰就能取得競爭的優(yōu)勢，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)起飛的奇跡。改善政府的形象，使社會各界有效監(jiān)督政府的工作和充分享用大量的政府信息資源，作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)和推動社會進(jìn)步的重大舉措。 　　我們國家尚處在社會主義初級階段。用信息化推進(jìn)工業(yè)化，是我們的最佳選擇。在我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中，綜合利用信息、物質(zhì)、能量三大戰(zhàn)略資源，廣泛采用以信息技術(shù)為核心內(nèi)容的高科技，為工業(yè)化插上現(xiàn)代科技的翅膀，讓我們的祖國再次騰飛，迎接知識經(jīng)濟(jì)的到來，更具有緊迫性。 　　政府肩負(fù)著管理國家，領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)有中國特色社會主義的歷史使命。政府如果不掌握豐富的信息資源，缺乏科學(xué)的管理辦法以保障國家的信息安全、經(jīng)濟(jì)安全、政治安全，很難實(shí)現(xiàn)人民的重托。政府信息活動效率和效益如何，直接關(guān)系到國家的前途和命運(yùn)。 政府信息資源有著深刻的內(nèi)涵和廣闊的外延。政府是國家信息資源的最大擁有者，也是最大的信息生產(chǎn)者、使用者、發(fā)布者。 　　信息資源管理的出發(fā)點(diǎn)及其歸宿，是要充分地開發(fā)和有效地利用信息資源，在確保國家秘密和信息安全的前提下實(shí)現(xiàn)信息資源最大限度的共享。重點(diǎn)是信息內(nèi)容和信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與管理,積極推進(jìn)政府信息化對如何適應(yīng)這一歷史潮流問題，江澤民同志曾明確地指示我們“要加速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會管理的信息化、自動化和智能化。 　　對于信息化，由于人們是從各種不同的角度來觀察、研究和推動的，因而存在著不同的定義。狹義的信息化是從信息技術(shù)、信息資源的開發(fā)利用、電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展與信息技術(shù)推廣應(yīng)用等某