【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 務(wù)服務(wù)和制造行業(yè)，上半年對(duì)這些行業(yè)的投資額占全部非金融部門對(duì)外直接投資的44 %、32 %和10 %。從以上數(shù)據(jù)可以看出，2004 年我國(guó)對(duì)外直接投資的主要行業(yè)有三個(gè)：采礦業(yè)、制造業(yè)和批發(fā)零售業(yè)。其中，制造業(yè)對(duì)外投資比例不高。相對(duì)于采礦業(yè)和批發(fā)零售業(yè)及商業(yè)服務(wù)業(yè)來(lái)講，制造業(yè)的對(duì)外直接投資需要更強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力作后盾，在發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外直接投資中，制造業(yè)占有很大的比重，其中一個(gè)重要原因就是發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司的強(qiáng)大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力使然。2005年和2006 年我國(guó)對(duì)外直接投資的主要行業(yè)變?yōu)橹圃鞓I(yè)、采礦業(yè)及信息傳輸和計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，并且制造業(yè)的比例上升較快?？梢钥闯觯覈?guó)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力在增強(qiáng)，制造業(yè)企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度有了進(jìn)一步的完善。但是，從總體來(lái)看，制造業(yè)對(duì)外投資比例仍待提高。三、我國(guó)對(duì)外直接投資存在的問(wèn)題及其原因分析盡管我國(guó)的對(duì)外直接投資已經(jīng)取得了較大成就，但是從整體上看仍處于發(fā)展初期階段，目前還存在很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：。雖然中國(guó)對(duì)外直接投資增長(zhǎng)速度很快，投資區(qū)域逐步擴(kuò)大，投資領(lǐng)域不斷深化，但與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力相比，對(duì)外直接投資仍然表現(xiàn)出投資規(guī)模偏小的問(wèn)題:一是對(duì)外直接投資的總體規(guī)模明顯偏小。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議《2006年世界投資報(bào)告》顯示，2005年全球?qū)ν庵苯油顿Y流出量為7790億美元，存量為105112美元，以此測(cè)算2005年我國(guó)對(duì)外直接投資分別相當(dāng)于全球?qū)ν庵苯油顿Y流出流量、%、%。而2005年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到182321億元人民幣，占當(dāng)年世界經(jīng)濟(jì)總量的5%左右，表明我國(guó)的對(duì)外直接投資規(guī)模與我國(guó)作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家的地位還不相稱。二是中國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資的規(guī)模偏小。當(dāng)前國(guó)際上單項(xiàng)投資規(guī)模在發(fā)達(dá)國(guó)家約為600萬(wàn)美元，發(fā)展中國(guó)家約為450萬(wàn)美元，獨(dú)聯(lián)體和東歐國(guó)家為140萬(wàn)美元左右，而中國(guó)只有153萬(wàn)美元，%，%。這表明中國(guó)企業(yè)的國(guó)際化還沒(méi)有形成綜合性力量，并在很大程度上制約著企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。小規(guī)模的跨國(guó)企業(yè)很難獲得規(guī)模優(yōu)勢(shì)，難以采用先進(jìn)的設(shè)備和進(jìn)行有效地研究和開(kāi)發(fā)，無(wú)力支持銷售和售后服務(wù)，結(jié)果導(dǎo)致了惡性循環(huán)：有限的經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定了小規(guī)模生產(chǎn)→較高的生產(chǎn)成本→低質(zhì)量→低價(jià)格→較低的市場(chǎng)占有率→更小的規(guī)模制造。實(shí)踐證明，跨國(guó)企業(yè)能否成功，關(guān)鍵在于企業(yè)雄厚的綜合實(shí)力和規(guī)模優(yōu)勢(shì)。（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。首先，我國(guó)對(duì)外直接投資過(guò)分集中在初級(jí)產(chǎn)品上，忽略了對(duì)高技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)的投資，沒(méi)有起到帶動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步的作用。其次，由于產(chǎn)品的同質(zhì)性很強(qiáng)，而企業(yè)的信息短缺，因此企業(yè)在對(duì)外直接投資過(guò)程中蜂擁而上的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。許多行業(yè)的對(duì)外直接投資一般都經(jīng)歷這樣的階段：一擁而上→短暫紅火→價(jià)格戰(zhàn)→陷入困境。這樣國(guó)內(nèi)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)延續(xù)到國(guó)外，從而使我國(guó)面臨的反傾銷形勢(shì)更加嚴(yán)峻。這種內(nèi)耗使我國(guó)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)效益進(jìn)一步降低，并且嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)企業(yè)的國(guó)際形象，這種無(wú)形資產(chǎn)的損失是難以用具體數(shù)字來(lái)衡量的。最后，我國(guó)對(duì)外直接行業(yè)以貿(mào)易為主，貿(mào)易型的企業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于實(shí)體企業(yè)，而且企業(yè)規(guī)模小，難以發(fā)揮影響力。（二）投資區(qū)位結(jié)構(gòu)不合理。首先，投資過(guò)分集中在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)使大多數(shù)企業(yè)面臨的投資成本高于在其他地區(qū)的投資，常常導(dǎo)致海外企業(yè)經(jīng)營(yíng)失敗。因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的土地、房屋及勞動(dòng)力的成本往往是其他國(guó)家和地區(qū)的幾倍甚至是幾十倍，這就意味著開(kāi)辦同等規(guī)模的企業(yè)，在發(fā)達(dá)國(guó)家投入的資金要比在我們國(guó)內(nèi)要多得多。而我國(guó)的對(duì)外直接投資企業(yè)往往規(guī)模小，資金少，這就形成了矛盾，我們的海外企業(yè)已開(kāi)始就處于弱勢(shì)。其次，對(duì)外直接投資過(guò)分集中往往會(huì)造成我國(guó)企業(yè)自相競(jìng)爭(zhēng)，使得企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益下降。在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)往往存在激烈的競(jìng)爭(zhēng)，既有我國(guó)企業(yè)與東道國(guó)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，也有我國(guó)企業(yè)相互之間的競(jìng)爭(zhēng)。再次，對(duì)外直接投資地區(qū)十分集中已引起了發(fā)達(dá)國(guó)家的警覺(jué)。由于我國(guó)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如紡織服裝等以質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的優(yōu)勢(shì)在發(fā)達(dá)國(guó)家擁有一定的市場(chǎng)，所以企業(yè)的境外投資也集中于這些國(guó)家，而現(xiàn)在看來(lái)這些國(guó)家恰恰是反傾銷法最健全的國(guó)家和地區(qū)，同時(shí)也是對(duì)我國(guó)提起反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家。這些政策的出臺(tái)對(duì)我國(guó)的對(duì)外直接投資尤其是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門的對(duì)外直接投資產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。 （一）多頭審批管理，審批過(guò)程復(fù)雜。在對(duì)外直接投資中多頭審批管理的問(wèn)題比較突出，審批權(quán)的橫向轉(zhuǎn)移并未從根本上解決簡(jiǎn)化審批的問(wèn)題，甚至使問(wèn)題更加復(fù)雜化。一些企業(yè)為避免麻煩，規(guī)避政府審批或者私自在海外投資，或者利用海外投資申報(bào)數(shù)字與實(shí)際投資數(shù)的差額轉(zhuǎn)移資產(chǎn)。 （二）對(duì)外直接投資的事后監(jiān)管極為薄弱。我國(guó)目前的對(duì)外直接投資政策中非常重視對(duì)外直接投資項(xiàng)目的前置審批，而對(duì)事后監(jiān)管卻基本處于放任自流或無(wú)能為力的狀態(tài)。外經(jīng)貿(mào)部對(duì)境外加工貿(mào)易項(xiàng)目的年審?fù)饔谛问?，且基本下放到省一?jí)外經(jīng)貿(mào)廳管理。財(cái)政部每年對(duì)境外國(guó)有資產(chǎn)的管理也是有名無(wú)實(shí)，其監(jiān)管的條例和措施的可操作性較差，真正實(shí)施監(jiān)管的成本將極為昂貴。而計(jì)委和經(jīng)貿(mào)委只負(fù)責(zé)前置審批，沒(méi)有事后監(jiān)管的職能，因此其對(duì)對(duì)外直接投資立項(xiàng)建議書(shū)和可行性研究報(bào)告的審批也成為沒(méi)有實(shí)際意義的形式，這在一定意義上也使得資本外逃行為有機(jī)可乘。（三）政府缺乏對(duì)外直接投資的保護(hù)和服務(wù)措施。政府應(yīng)該盡到保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)境外投資利益的義務(wù)和責(zé)任，使境外企業(yè)免受不公正待遇。我國(guó)與116個(gè)國(guó)家簽訂了雙邊投資保護(hù)，與87個(gè)國(guó)家簽訂了避免雙重征稅的協(xié)定，這表明世界上還有近一半的國(guó)家尚未和我國(guó)簽訂類似的合作保護(hù)協(xié)定。同時(shí)世界貿(mào)易組織中有關(guān)于《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》，但是由于我國(guó)沒(méi)有建立相應(yīng)的海外投資保障制度，這些對(duì)外直接投資保護(hù)工作始終無(wú)法落到實(shí)處。此外在信息提供方面，政府應(yīng)該起到服務(wù)引導(dǎo)作用。由于對(duì)外直接投資的特殊性，對(duì)單個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)上的和投資東道國(guó)的信息搜集要耗費(fèi)相當(dāng)高的成本，在這種情況下，由政府利用其組織優(yōu)勢(shì)來(lái)開(kāi)展信息搜集的工作并建立全國(guó)性的信息資料庫(kù)是明智之舉，分散了企業(yè)搜集信息導(dǎo)致的巨額成本，減少境外投資的盲目性。同時(shí)，我國(guó)政府在對(duì)外直接投資的稅收、外匯、風(fēng)險(xiǎn)等方面也沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，這在一定程度上也阻礙了我國(guó)對(duì)外直接投資的發(fā)展。（四）我國(guó)的對(duì)外直接投資管理還存在著一些盲區(qū)。政府對(duì)民間對(duì)外直接投資管理缺位，現(xiàn)行的對(duì)外直接投資管理是針對(duì)著國(guó)有企業(yè)對(duì)外直接投資而設(shè)計(jì)的。因而出現(xiàn)了對(duì)外直接投資管理的盲區(qū)，私人企業(yè)和中外合資企業(yè)的對(duì)外直接投資業(yè)務(wù)除部分按照正常手續(xù)辦理對(duì)外直接投資審批手續(xù)外，更多的是規(guī)避制度的約束，自行對(duì)外直接投資，這也導(dǎo)致了一定程度上的國(guó)內(nèi)資本的外逃。..1觀念根源（一）改革開(kāi)放以來(lái)，利用外資、吸引外資的思想占據(jù)主流，缺乏對(duì)發(fā)展對(duì)外直接投資的重要性、必要性的認(rèn)識(shí)。在這種觀念的指導(dǎo)下，我國(guó)在吸引外資方面采取了全方位的