【文章內(nèi)容簡介】 務(wù)服務(wù)和制造行業(yè)，上半年對這些行業(yè)的投資額占全部非金融部門對外直接投資的44 %、32 %和10 %。從以上數(shù)據(jù)可以看出，2004 年我國對外直接投資的主要行業(yè)有三個(gè)：采礦業(yè)、制造業(yè)和批發(fā)零售業(yè)。其中，制造業(yè)對外投資比例不高。相對于采礦業(yè)和批發(fā)零售業(yè)及商業(yè)服務(wù)業(yè)來講，制造業(yè)的對外直接投資需要更強(qiáng)的國際競爭力作后盾，在發(fā)達(dá)國家對外直接投資中，制造業(yè)占有很大的比重，其中一個(gè)重要原因就是發(fā)達(dá)國家跨國公司的強(qiáng)大的國際競爭力使然。2005年和2006 年我國對外直接投資的主要行業(yè)變?yōu)橹圃鞓I(yè)、采礦業(yè)及信息傳輸和計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，并且制造業(yè)的比例上升較快。可以看出，我國制造業(yè)的國際競爭能力在增強(qiáng)，制造業(yè)企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度有了進(jìn)一步的完善。但是，從總體來看，制造業(yè)對外投資比例仍待提高。三、我國對外直接投資存在的問題及其原因分析盡管我國的對外直接投資已經(jīng)取得了較大成就，但是從整體上看仍處于發(fā)展初期階段，目前還存在很多問題，主要表現(xiàn)在：。雖然中國對外直接投資增長速度很快，投資區(qū)域逐步擴(kuò)大，投資領(lǐng)域不斷深化，但與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力相比，對外直接投資仍然表現(xiàn)出投資規(guī)模偏小的問題:一是對外直接投資的總體規(guī)模明顯偏小。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議《2006年世界投資報(bào)告》顯示，2005年全球?qū)ν庵苯油顿Y流出量為7790億美元，存量為105112美元，以此測算2005年我國對外直接投資分別相當(dāng)于全球?qū)ν庵苯油顿Y流出流量、%、%。而2005年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到182321億元人民幣，占當(dāng)年世界經(jīng)濟(jì)總量的5%左右，表明我國的對外直接投資規(guī)模與我國作為全球最大的發(fā)展中國家的地位還不相稱。二是中國企業(yè)對外直接投資的規(guī)模偏小。當(dāng)前國際上單項(xiàng)投資規(guī)模在發(fā)達(dá)國家約為600萬美元，發(fā)展中國家約為450萬美元，獨(dú)聯(lián)體和東歐國家為140萬美元左右，而中國只有153萬美元，%，%。這表明中國企業(yè)的國際化還沒有形成綜合性力量，并在很大程度上制約著企業(yè)的競爭力。小規(guī)模的跨國企業(yè)很難獲得規(guī)模優(yōu)勢，難以采用先進(jìn)的設(shè)備和進(jìn)行有效地研究和開發(fā)，無力支持銷售和售后服務(wù)，結(jié)果導(dǎo)致了惡性循環(huán)：有限的經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定了小規(guī)模生產(chǎn)→較高的生產(chǎn)成本→低質(zhì)量→低價(jià)格→較低的市場占有率→更小的規(guī)模制造。實(shí)踐證明，跨國企業(yè)能否成功，關(guān)鍵在于企業(yè)雄厚的綜合實(shí)力和規(guī)模優(yōu)勢。（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。首先，我國對外直接投資過分集中在初級產(chǎn)品上，忽略了對高技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)的投資，沒有起到帶動(dòng)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步的作用。其次，由于產(chǎn)品的同質(zhì)性很強(qiáng)，而企業(yè)的信息短缺，因此企業(yè)在對外直接投資過程中蜂擁而上的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。許多行業(yè)的對外直接投資一般都經(jīng)歷這樣的階段：一擁而上→短暫紅火→價(jià)格戰(zhàn)→陷入困境。這樣國內(nèi)的價(jià)格競爭延續(xù)到國外，從而使我國面臨的反傾銷形勢更加嚴(yán)峻。這種內(nèi)耗使我國跨國經(jīng)營效益進(jìn)一步降低，并且嚴(yán)重?fù)p害了我國企業(yè)的國際形象，這種無形資產(chǎn)的損失是難以用具體數(shù)字來衡量的。最后，我國對外直接行業(yè)以貿(mào)易為主，貿(mào)易型的企業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于實(shí)體企業(yè)，而且企業(yè)規(guī)模小，難以發(fā)揮影響力。（二）投資區(qū)位結(jié)構(gòu)不合理。首先，投資過分集中在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)使大多數(shù)企業(yè)面臨的投資成本高于在其他地區(qū)的投資，常常導(dǎo)致海外企業(yè)經(jīng)營失敗。因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家和地區(qū)的土地、房屋及勞動(dòng)力的成本往往是其他國家和地區(qū)的幾倍甚至是幾十倍，這就意味著開辦同等規(guī)模的企業(yè)，在發(fā)達(dá)國家投入的資金要比在我們國內(nèi)要多得多。而我國的對外直接投資企業(yè)往往規(guī)模小，資金少，這就形成了矛盾，我們的海外企業(yè)已開始就處于弱勢。其次，對外直接投資過分集中往往會(huì)造成我國企業(yè)自相競爭，使得企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益下降。在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)往往存在激烈的競爭，既有我國企業(yè)與東道國企業(yè)之間的競爭，也有我國企業(yè)相互之間的競爭。再次，對外直接投資地區(qū)十分集中已引起了發(fā)達(dá)國家的警覺。由于我國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如紡織服裝等以質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的優(yōu)勢在發(fā)達(dá)國家擁有一定的市場，所以企業(yè)的境外投資也集中于這些國家，而現(xiàn)在看來這些國家恰恰是反傾銷法最健全的國家和地區(qū)，同時(shí)也是對我國提起反傾銷調(diào)查最多的國家。這些政策的出臺(tái)對我國的對外直接投資尤其是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門的對外直接投資產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。 （一）多頭審批管理，審批過程復(fù)雜。在對外直接投資中多頭審批管理的問題比較突出，審批權(quán)的橫向轉(zhuǎn)移并未從根本上解決簡化審批的問題，甚至使問題更加復(fù)雜化。一些企業(yè)為避免麻煩，規(guī)避政府審批或者私自在海外投資，或者利用海外投資申報(bào)數(shù)字與實(shí)際投資數(shù)的差額轉(zhuǎn)移資產(chǎn)。 （二）對外直接投資的事后監(jiān)管極為薄弱。我國目前的對外直接投資政策中非常重視對外直接投資項(xiàng)目的前置審批，而對事后監(jiān)管卻基本處于放任自流或無能為力的狀態(tài)。外經(jīng)貿(mào)部對境外加工貿(mào)易項(xiàng)目的年審?fù)饔谛问?，且基本下放到省一級外?jīng)貿(mào)廳管理。財(cái)政部每年對境外國有資產(chǎn)的管理也是有名無實(shí)，其監(jiān)管的條例和措施的可操作性較差，真正實(shí)施監(jiān)管的成本將極為昂貴。而計(jì)委和經(jīng)貿(mào)委只負(fù)責(zé)前置審批，沒有事后監(jiān)管的職能，因此其對對外直接投資立項(xiàng)建議書和可行性研究報(bào)告的審批也成為沒有實(shí)際意義的形式，這在一定意義上也使得資本外逃行為有機(jī)可乘。（三）政府缺乏對外直接投資的保護(hù)和服務(wù)措施。政府應(yīng)該盡到保護(hù)國內(nèi)企業(yè)境外投資利益的義務(wù)和責(zé)任，使境外企業(yè)免受不公正待遇。我國與116個(gè)國家簽訂了雙邊投資保護(hù)，與87個(gè)國家簽訂了避免雙重征稅的協(xié)定，這表明世界上還有近一半的國家尚未和我國簽訂類似的合作保護(hù)協(xié)定。同時(shí)世界貿(mào)易組織中有關(guān)于《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》，但是由于我國沒有建立相應(yīng)的海外投資保障制度，這些對外直接投資保護(hù)工作始終無法落到實(shí)處。此外在信息提供方面，政府應(yīng)該起到服務(wù)引導(dǎo)作用。由于對外直接投資的特殊性，對單個(gè)企業(yè)來說，對國際市場上的和投資東道國的信息搜集要耗費(fèi)相當(dāng)高的成本，在這種情況下，由政府利用其組織優(yōu)勢來開展信息搜集的工作并建立全國性的信息資料庫是明智之舉，分散了企業(yè)搜集信息導(dǎo)致的巨額成本，減少境外投資的盲目性。同時(shí)，我國政府在對外直接投資的稅收、外匯、風(fēng)險(xiǎn)等方面也沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，這在一定程度上也阻礙了我國對外直接投資的發(fā)展。（四）我國的對外直接投資管理還存在著一些盲區(qū)。政府對民間對外直接投資管理缺位，現(xiàn)行的對外直接投資管理是針對著國有企業(yè)對外直接投資而設(shè)計(jì)的。因而出現(xiàn)了對外直接投資管理的盲區(qū)，私人企業(yè)和中外合資企業(yè)的對外直接投資業(yè)務(wù)除部分按照正常手續(xù)辦理對外直接投資審批手續(xù)外，更多的是規(guī)避制度的約束，自行對外直接投資，這也導(dǎo)致了一定程度上的國內(nèi)資本的外逃。..1觀念根源（一）改革開放以來，利用外資、吸引外資的思想占據(jù)主流，缺乏對發(fā)展對外直接投資的重要性、必要性的認(rèn)識(shí)。在這種觀念的指導(dǎo)下，我國在吸引外資方面采取了全方位的