廣西城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的主要問(wèn)題與對(duì)策分析(編輯修改稿)
2025-04-21 23:40 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 方面基礎(chǔ)設(shè)施的不完善，阻礙了廣西城市的發(fā)展壯大，進(jìn)一步影響到廣西的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以及弱化城市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)輻射能力。 各地級(jí)市城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡、后勁不足、規(guī)模收益低廣西城市主要是以中小城市為主，超大城市和大城市數(shù)量非常少，對(duì)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展缺乏強(qiáng)大的輻射作用，對(duì)廣西城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏龍頭帶動(dòng)作用，而且各地級(jí)市城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡。根據(jù)2010年廣西統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算，2009年市轄區(qū)常住城市人口超過(guò)100萬(wàn)，財(cái)政收入超過(guò)50億元，廣西僅有南寧、柳州，這說(shuō)明廣西城鎮(zhèn)化發(fā)展的后勁不足。在2009年廣西各地級(jí)市的城鎮(zhèn)化率中，城鎮(zhèn)化率較高的南寧、柳州、%、%、%，而城鎮(zhèn)化較低的河池、百色、崇左、%、%、%、%，最高和最低相差18個(gè)百分點(diǎn)，可見(jiàn)廣西各市城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡。有8個(gè)地級(jí)市的城鎮(zhèn)化率都在40%以下，可見(jiàn)廣西城鎮(zhèn)大部分規(guī)模都很小。城鎮(zhèn)化率的提高，離不開(kāi)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要是第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律表明，服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）發(fā)展與城市規(guī)模有關(guān)，小城市由于規(guī)模效應(yīng)不足，很難滿足第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，只有人口密集的大城市，才有利于第三產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化進(jìn)程表明，第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重每上升1％，城鎮(zhèn)化水平也同步提升1％[4]。因此，小城鎮(zhèn)太多，使得第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，進(jìn)入使廣西城鎮(zhèn)化后勁不足，規(guī)模收益低。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展是相輔相成的，沒(méi)有城鎮(zhèn)化，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就失去了發(fā)展的空間和平臺(tái)，而城鎮(zhèn)化的發(fā)展也有賴于產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。近年來(lái)，廣西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為廣西的城鎮(zhèn)化建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中缺乏支柱產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題突出，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化建設(shè)上便是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力。2010年，、% 、% % ，比重偏低。從平均增長(zhǎng)率看，2005年到2010年，廣西第一、二、% 、%、%。2005－% 、%、%[5]。相比之下，% ； % % 。從廣西地區(qū)生產(chǎn)總值構(gòu)成看，2005年與2010年數(shù)據(jù)相比，%，%，%。2011年，廣西GDP首次突破1 萬(wàn)億元大關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段。但從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，特別是跟目前GDP已經(jīng)進(jìn)入“萬(wàn)億元俱樂(lè)部”的全國(guó)23個(gè)省市區(qū)相比，廣西三大產(chǎn)業(yè)占GDP的比重偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待升級(jí)，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)缺乏活力等問(wèn)題必須引起高度重視。 城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資渠道單一，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱近年來(lái)，廣西各地方政府為了加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，出臺(tái)了大量的招商引資政策，地方城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資體制初具多樣化的特點(diǎn)?？傮w上看，城鎮(zhèn)化建設(shè)的投融資渠道過(guò)于單一，政府基本占據(jù)主導(dǎo)地位，特別是老、少、邊、窮、山地區(qū)，政府基本成為了惟一的投資主體。從整體上看，廣西地方的城鎮(zhèn)化建設(shè)普遍缺乏建設(shè)資金，地方財(cái)政只能維持基本功能運(yùn)作，在涉及城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展方面往往心有余而力不足。就近幾年看，廣西每年用于村鎮(zhèn)規(guī)劃事業(yè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)僅為30萬(wàn)元，用于城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)的資金不足3億元，平均每個(gè)鎮(zhèn)不足38萬(wàn)元。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面以高速公路里程數(shù)為例，2010年全區(qū)高速公路里程總數(shù)2574公路僅占全國(guó)4%，與2002年相比增長(zhǎng)1%，% 。廣西政府城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施資金投入不足，必然導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城鎮(zhèn)的發(fā)展需要，到最后又反過(guò)來(lái)制約城鎮(zhèn)的發(fā)展。 城鎮(zhèn)管理體制落后，社會(huì)保障體系嚴(yán)重缺失廣西城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，大部分沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障等制度是導(dǎo)致城鎮(zhèn)管理體制落后的主要原因，也是制約城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。首先，城鄉(xiāng)分割的二元體制結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)兩棲的既非市民又非農(nóng)民的游離階層，嚴(yán)重制約了城市、農(nóng)村生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，同時(shí)也給城市和農(nóng)村的管理造成很大困難。其次，城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中自身的管理體制沒(méi)有理順，存在多頭領(lǐng)導(dǎo)。如城鎮(zhèn)管理所既受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，又受市建設(shè)局、規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)。有的城鎮(zhèn)管理，縣政府等相關(guān)部門(mén)也介入管理。多重領(lǐng)導(dǎo)必然導(dǎo)致行政審批程序繁瑣，行政效率低下，同時(shí)也容易導(dǎo)致各個(gè)管理部門(mén)職能的缺位、錯(cuò)位、機(jī)構(gòu)職能虛
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