廣西城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的主要問(wèn)題與對(duì)策分析-wenkub.com
2025-03-22 23:40 本頁(yè)面
【正文】 建立個(gè)人賬戶，將繳納的保險(xiǎn)費(fèi)記在個(gè)人名義下，賬戶上的資金所有權(quán)歸個(gè)人所有，責(zé)任清晰，有利于調(diào)動(dòng)城鎮(zhèn)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，也有利于減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，也與城市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方向一致，便于形成統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同時(shí)，改革城鄉(xiāng)土地封閉管理制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地使用登記和流轉(zhuǎn)制度。具體要做到以下兩點(diǎn): 一是放寬農(nóng)民進(jìn)城的戶籍限制，二是放寬戶口遷移的限制和條件。由于城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)帶有公共產(chǎn)品的屬性，難以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制完善供給，政府是承擔(dān)這一責(zé)任的主體，因此，政府要加大在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)，建立新型的財(cái)政分配關(guān)系，把財(cái)政支出的重點(diǎn)放在城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性項(xiàng)目上。投融資主體多元化，一方面，城鎮(zhèn)建設(shè)要將吸引的外資和內(nèi)資結(jié)合起來(lái)。解決投融資渠道單一問(wèn)題有賴于城鎮(zhèn)投融資體制的進(jìn)一步改革，建立健全城鎮(zhèn)的金融綜合服務(wù)體系，拓寬投融資渠道，提升金融服務(wù)水平，從而增強(qiáng)金融對(duì)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的支撐力，具體應(yīng)該做到: 一是創(chuàng)造良好的投融資發(fā)展環(huán)境。廣西地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)系統(tǒng)的工程，依靠一對(duì)一的單打獨(dú)斗是很難形成優(yōu)勢(shì)的。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)開拓市場(chǎng)的“拳頭產(chǎn)品”，沒(méi)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)便是一個(gè)“空殼城鎮(zhèn)”［6］。雖然近年來(lái)，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)總值在廣西年度GDP 的比重有所下降，但是其基礎(chǔ)性地位還是不可動(dòng)搖的?？傊?，要不斷增強(qiáng)以南寧、柳州、桂林為中心的城市建設(shè)，通過(guò)不斷壯大這幾個(gè)城市的規(guī)模，發(fā)揮它們的城鎮(zhèn)化輻射作用，帶動(dòng)周邊城市的發(fā)展壯大，從而達(dá)到廣大城鎮(zhèn)化的目的。 加強(qiáng)中心城市的輻射作用，促進(jìn)中小城市的快速發(fā)展 通過(guò)政策的支持，環(huán)境的改善，不斷加強(qiáng)引資力度，加快南寧、柳州、桂林城市建設(shè)。行政區(qū)劃的調(diào)整必須在充分的調(diào)查研究和可行性論證的基礎(chǔ)上，以政府為主導(dǎo)，采用漸進(jìn)性的方式自上而下地推行。社會(huì)保障體系嚴(yán)重缺失，城鎮(zhèn)居民生活缺乏保障，最終將制約城鎮(zhèn)化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。多重領(lǐng)導(dǎo)必然導(dǎo)致行政審批程序繁瑣，行政效率低下，同時(shí)也容易導(dǎo)致各個(gè)管理部門職能的缺位、錯(cuò)位、機(jī)構(gòu)職能虛設(shè)，城鎮(zhèn)建設(shè)管理正常工作難以開展。首先，城鄉(xiāng)分割的二元體制結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)兩棲的既非市民又非農(nóng)民的游離階層，嚴(yán)重制約了城市、農(nóng)村生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，同時(shí)也給城市和農(nóng)村的管理造成很大困難。就近幾年看，廣西每年用于村鎮(zhèn)規(guī)劃事業(yè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)僅為30萬(wàn)元，用于城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)的資金不足3億元，平均每個(gè)鎮(zhèn)不足38萬(wàn)元。但從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，特別是跟目前GDP已經(jīng)進(jìn)入“萬(wàn)億元俱樂(lè)部”的全國(guó)23個(gè)省市區(qū)相比，廣西三大產(chǎn)業(yè)占GDP的比重偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待升級(jí)，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)缺乏活力等問(wèn)題必須引起高度重視。2005－% 、%、%[5]。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展是相輔相成的，沒(méi)有城鎮(zhèn)化，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就失去了發(fā)展的空間和平臺(tái)，而城鎮(zhèn)化的發(fā)展也有賴于產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。有8個(gè)地級(jí)市的城鎮(zhèn)化率都在40%以下，可見(jiàn)廣西城鎮(zhèn)大部分規(guī)模都很小。廣西中小城市道路、學(xué)校、用水等方面基礎(chǔ)設(shè)施的不完善，阻礙了廣西城市的發(fā)展壯大，進(jìn)一步影響到廣西的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以及弱化城市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)輻射能力。2009年。城市的發(fā)展規(guī)律表明：相對(duì)于小城市而言，大城市或超大城市對(duì)周邊地區(qū)輻射能力更強(qiáng)，對(duì)周邊地域經(jīng)濟(jì)影響更大?？梢?jiàn)，廣西城鎮(zhèn)化水平雖有很大的提高，但是與全國(guó)平均水平相差較大，總體水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)省份，如廣東、江蘇等。根據(jù)廣西、廣東統(tǒng)計(jì)年鑒1981981991992002006，廣西、廣東第六次人口普查數(shù)據(jù)，以及廣東、廣西統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)數(shù)據(jù)整理表明，從1980年到2010年，廣西的城鎮(zhèn)化水平一直低于全國(guó)的平均水平，相差幅度為8～12個(gè)百分點(diǎn)。這些城市和諧健康發(fā)展，促進(jìn)廣西城鎮(zhèn)化水平不斷提高[2]。如南寧市，充分依托其作為廣西政治中心地位，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，使得商業(yè)、物流、信息、教育產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)也取得了很快的發(fā)展，如食品、電子工業(yè)，南寧市各個(gè)產(chǎn)業(yè)都得到發(fā)展，成為一座綜合性城市。其次，城鎮(zhèn)分布具有明顯的沿河流和交通主干
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