【文章內(nèi)容簡介】 法定退休年齡的除外。”由于沒有對“嚴(yán)重過失”認(rèn)定權(quán)的歸屬作出規(guī)定，因此一旦工會(huì)主席站在維護(hù)職工利益的立場監(jiān)督企業(yè)主，就容易發(fā)生企業(yè)以工會(huì)主席的工作存在嚴(yán)重過失為由侵犯工會(huì)主席合法權(quán)益、“砸工會(huì)主席飯碗”的事情。（五）工會(huì)依法維權(quán)乏力市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。尤其在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，工會(huì)只有依法辦事，依法維權(quán)，才能取得實(shí)效。但是，從目前的情況來看，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的立法步伐明顯滯后，工會(huì)依法維權(quán)缺乏足夠的法律支撐。 《勞動(dòng)法》滯后于經(jīng)濟(jì)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展變化。我國現(xiàn)行《勞動(dòng)法》是1994年制定的。10多年來我國經(jīng)濟(jì)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了許多深刻變化，私營企業(yè)和外資企業(yè)迅速增加，非公有制勞動(dòng)關(guān)系比重不斷加大?！秳趧?dòng)法》的局限性日益凸現(xiàn)，實(shí)踐中不少糾紛也反映出現(xiàn)行《勞動(dòng)法》的不盡完善，有些規(guī)定過于原則并缺乏相應(yīng)的實(shí)施規(guī)范；與其它法律的銜接不夠和諧，操作起來無所適從；有些規(guī)定缺乏足夠的強(qiáng)制性和約束力，導(dǎo)致《勞動(dòng)法》協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系尤其是協(xié)調(diào)非公有制勞動(dòng)關(guān)系的功能作用發(fā)揮受阻。勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的配套法律法規(guī)嚴(yán)重缺失。在勞動(dòng)關(guān)系失衡的情況下，必須由國家通過法律手段予以矯正。但是，我國目前勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的法律法規(guī)建設(shè)明顯滯后于勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展變化，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律體系還不完善，勞動(dòng)者權(quán)利的法律保護(hù)存在明顯缺失。勞動(dòng)合同法律制度尚不完善?！秳趧?dòng)合同法》將于2008年1月1日起施行。在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施之前，沃爾瑪突擊裁員、華為員工集體辭職風(fēng)波，暴露了非公有制企業(yè)主對《勞動(dòng)合同法》尤其是無固定期限勞動(dòng)合同制度的恐慌，也暴露了我國勞動(dòng)法律制度尚不完善。工資支付缺乏法律保障。國家關(guān)于企業(yè)工資分配的法律法規(guī)存在空白，沒有《工資法》、《工資支付條例》等相關(guān)的法律法規(guī)和配套政策措施，工資制度、支付形式等缺乏明確的法律依據(jù)，對一些侵犯勞動(dòng)者收入分配權(quán)益的行為缺乏制裁措施，存在法律保障缺位的問題。勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律制度缺失?！秳趧?dòng)法》對勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作強(qiáng)調(diào)了“六個(gè)必須”，其規(guī)定過于原則，不便于執(zhí)行。尤其是《工傷保險(xiǎn)條例》存在明顯的法律缺陷。勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利法律保障不力。社會(huì)保險(xiǎn)屬于勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，內(nèi)容量非常大。我國關(guān)于勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)的法律法規(guī)存在缺失?！秳趧?dòng)法》關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定比較原則?！豆ｋU(xiǎn)條例》等都屬于行政法規(guī)、規(guī)章，立法層次偏低，對用人單位尤其是非公有制企業(yè)的約束力欠缺。非正規(guī)就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)在立法上還是一片空白。（六）工會(huì)參與勞動(dòng)爭議調(diào)處困難勞動(dòng)爭議調(diào)解是勞動(dòng)爭議處理制度的重要內(nèi)容?，F(xiàn)行《勞動(dòng)法》、《企業(yè)勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例》和《企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)組織與工作規(guī)則》等法律法規(guī)和規(guī)章，由于相關(guān)規(guī)定發(fā)布較早，帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)爭議調(diào)解工作發(fā)展的需要，制約了勞動(dòng)爭議調(diào)解工作的有效開展、工會(huì)參與調(diào)處作用的充分發(fā)揮和勞動(dòng)者合法權(quán)益的有效維護(hù)。 非公有制企業(yè)調(diào)解委員會(huì)機(jī)構(gòu)不健全，起不到應(yīng)有的作用。工會(huì)參與勞動(dòng)爭議處理的立法和政策制定工作滯后，尤其是涉及當(dāng)前勞動(dòng)爭議處理工作中一些亟待解決的法律問題，如勞動(dòng)爭議調(diào)解人員的責(zé)任約束和職務(wù)保護(hù)；勞動(dòng)爭議調(diào)解組織之間的關(guān)系和管理體系；區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解制度等法律依據(jù)缺失，客觀上制約了工會(huì)組織在勞動(dòng)爭議調(diào)處中功能作用的有效發(fā)揮。同時(shí)，勞動(dòng)爭議仲裁程序存在缺陷，不利于當(dāng)事人訴權(quán)的保護(hù)。實(shí)行“一調(diào)、一裁、二審制”，使勞動(dòng)爭議的處理周期過長，不利于勞動(dòng)者權(quán)益的維護(hù)。三、 強(qiáng)化工會(huì)協(xié)調(diào)非公有制勞動(dòng)關(guān)系的法律對策法律在勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展演變及勞資沖突的解決中一直扮演著重要的角色，它既是勞資關(guān)系歷史演變的結(jié)果，又是決定勞資關(guān)系某些表象形成的內(nèi)因。非公有制勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀，迫切需要抓緊建立適應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系趨勢的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整體系。工會(huì)組織應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系的矛盾而生，也因解決勞動(dòng)關(guān)系的矛盾而立，一個(gè)強(qiáng)有力的工會(huì)是保持勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展的極其重要的前提條件。當(dāng)前，必須加快勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的立法進(jìn)程，構(gòu)建起工會(huì)充分發(fā)揮作用的完整的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，從法律制度上切實(shí)解決協(xié)調(diào)主體缺位、協(xié)調(diào)依據(jù)缺失和協(xié)調(diào)手段乏力的問題。（一）健全協(xié)調(diào)主體協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，首先要解決誰來協(xié)調(diào)的問題。鑒于非公有制經(jīng)濟(jì)單位工會(huì)組織難以組建、難以獨(dú)立、難以維權(quán)的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)采取下述對策：一是保障工會(huì)的獨(dú)立性。工會(huì)要能有效地協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，最根本的問題是解決它的定位，從法律上保障工會(huì)的獨(dú)立性。工會(huì)的獨(dú)立性、主體性體現(xiàn)為不能依附于任何人或任何組織，不能受制于任何人或任何組織，只能是工人自己的組織。從企業(yè)角度來說，它不得以就業(yè)岐視來阻礙工人組織或參加工會(huì)，不得以任何方式來控制或干涉工會(huì)組織及其各種活動(dòng)。國際勞工組織《組織權(quán)利和集體談判權(quán)利公約》（第98號(hào)）規(guī)定，“其意在促使建立受雇主或雇主組織操縱的工人組織的行為，或者通過財(cái)政手段或其他方式支持工人組織以期把它們置于雇主或雇主組織控制之下的行為，應(yīng)被認(rèn)為構(gòu)成本條所稱的干涉行為。”為了保證非公有制經(jīng)濟(jì)單位工會(huì)的獨(dú)立性，有必要對《工會(huì)法》作必要的修改?！豆?huì)法》應(yīng)借鑒國際勞工立法和國際慣例中的有益做法，并結(jié)合我國的實(shí)際情況，規(guī)定如下內(nèi)容：在堅(jiān)持《工會(huì)法》第3條關(guān)于加入工會(huì)的資格條件的同時(shí)，對非公有制經(jīng)濟(jì)單位作出例外規(guī)定，禁止非公有制經(jīng)濟(jì)單位的負(fù)責(zé)人加入工會(huì)；明確規(guī)定工會(huì)的選舉程序，保障工會(huì)的民主性，禁止企業(yè)行政組建工會(huì)，從法定程序上保證工會(huì)是職工自己的組織，體現(xiàn)職工自己的意愿，而不是由企業(yè)主控制的組織；建立工會(huì)會(huì)員權(quán)益保障制度。二是增強(qiáng)法律的強(qiáng)制性。對《工會(huì)法》第5條規(guī)定的阻撓工會(huì)或者職工依法組建或者參加工會(huì)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，明確處理途徑、執(zhí)行主體、責(zé)任追究、處罰規(guī)則等，保障勞動(dòng)者依法參加工會(huì)和組織工會(huì)的權(quán)利。三是構(gòu)建工會(huì)組建的新框架。針對當(dāng)前多數(shù)中小型非公有制企業(yè)的職工被排除在工會(huì)大門之外的現(xiàn)狀，有必要在《工會(huì)法》中明確，建立企業(yè)工會(huì)、行業(yè)工會(huì)、職業(yè)工會(huì)多元化發(fā)展的工會(huì)組建格局，突破企業(yè)工會(huì)的固定框架。同時(shí)，在堅(jiān)持《工會(huì)法》第10條規(guī)定的前提下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)聯(lián)合會(huì)的性質(zhì)、人員配備、經(jīng)費(fèi)來源等作出明確規(guī)定。從而構(gòu)建起鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)、行業(yè)工會(huì)、職業(yè)工會(huì)、村聯(lián)合工會(huì)、企業(yè)工會(huì)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的新框架。四是增強(qiáng)工會(huì)干部履行維權(quán)職責(zé)的堅(jiān)定性。在堅(jiān)持《工會(huì)法》第17條規(guī)定的前提下，明確工會(huì)干部“嚴(yán)重失職”認(rèn)定權(quán)歸屬。在立法中應(yīng)特別規(guī)定將工會(huì)主席“嚴(yán)重失職”的認(rèn)定權(quán)交給