解讀“非公有制經(jīng)濟36條”的法律意義(編輯修改稿)
2025-01-19 06:32 本頁面
【文章內容簡介】 場主體在經(jīng)濟生活中的公平，還包括社會總體的公平。社會總體公平，不但要求市場主體之間的公平，也要求國家給與市場主體公平的機會，公平的政策待遇。同時，有了社會總體的公平，才能體現(xiàn)實質意義上的公開與公正，國家社會也才能有真正的秩序和效率?！ 胺枪兄平?jīng)濟36條”的出臺，是我國對市場經(jīng)濟體制的堅定選擇。“非公有制經(jīng)濟36條”的規(guī)定，體現(xiàn)了市場經(jīng)濟條件下市場競爭、政府管理的“三公”原則，體現(xiàn)了社會總體公平原則。比如在市場準入問題上，“36條”以一個正式的國家文件形式，向全世界承諾，要對本國公民貫徹“平等準入、公平待遇”的原則，這不僅體現(xiàn)了“三公”原則，也體現(xiàn)了我國履行入世承諾的實際行動。在入世過渡的進程中，我國第一次為所有的市場主體構筑了公平競爭的市場平臺，給與了所有市場主體公平競爭的機會和公平的政策待遇。不管是公有制經(jīng)濟主體，還是非公有制經(jīng)濟主體，或是外商投資主體都在同一起跑線上競爭，沒有尊卑優(yōu)先普通之說，這實在是一種很大的進步。另外，“36條”在完善對非公有制經(jīng)濟社會服務方面，也體現(xiàn)了公正原則，在改進政府對非公有制經(jīng)濟的監(jiān)管方面，體現(xiàn)了公開原則?！ ∪?6條將促進我國非公有制經(jīng)濟法律制度的完善 “36條”是國務院下發(fā)的政策性文件，具有行政法規(guī)的效用。但是，一個不可否認的事實是，限于文件的自身性質，“36條”還只是一些原則性規(guī)定，可操作性不強。因此，“36條”第一條第1款提出了明確要求，規(guī)定：“國家有關部門與地方人民政府要盡快完成清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟市場準入的法規(guī)、規(guī)章和政策性規(guī)定工作。清理和修訂工作要在2005年底前完成?！蹦敲?，目前涉及到限制非公有制經(jīng)濟的法律法規(guī)主要有哪些呢?如果從民營企業(yè)的角度來說，現(xiàn)行的法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定民營企業(yè)開業(yè)登記前，需要進行前置審查、審批或實行許可證制度的有20多部法律、60多部法規(guī)和規(guī)章，包括14個行業(yè)、149個經(jīng)營項目，涉及公安、衛(wèi)生、文化、旅游、房管、勞動等38個政府行政管理部門。且有些職能部門通過規(guī)章形式，自行規(guī)定實行許可證制度或擅自擴大實行許可證制度范圍。因此，一些制約民營企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和行政規(guī)章有待廢止、修改與完善。② 有關“非公有制經(jīng)濟”方面的待廢止的法律，如《私營企業(yè)暫行條例》、《私營企業(yè)暫行條例試行辦法》等。1988年的《私營企業(yè)暫行條例》規(guī)定“私營企業(yè)不得從事軍工、金融業(yè)的生產經(jīng)營”。國務院1990年1月頒布的《關于個體和私營經(jīng)濟進一步健康發(fā)展的若干政策規(guī)定》中規(guī)定“國家不準個體工商戶和私營企業(yè)從事金融業(yè)、對外貿易業(yè)、輕工業(yè)、房地產開發(fā)業(yè)、鐵路運輸業(yè)、遠洋運輸業(yè)等重要行業(yè)?！边@些與當前的“非公有制經(jīng)濟36條”的規(guī)定相悖的法律法規(guī)當然應當及時廢止。 有關“非公有制經(jīng)濟”的待修改完善的法律，是指那些與當前的“非公有制經(jīng)濟36條”本意相悖的，與憲法修正案內容不相適應的，或者嚴重不符合憲法修正案要求的法律法規(guī)要進行修訂，這涉及到《公司法》、《證券法》、《破產法》、《擔保法》、《土地管理法》、《城市拆遷管理條例》、《合同法》、《個人獨資企業(yè)法》、《合伙企業(yè)法》、《票據(jù)法》等等。以上法律法規(guī)到底影響到“非公有制經(jīng)濟”發(fā)展的哪些方面?具體表現(xiàn)在以下方面。 在取得法人資格方面。以前，不同所有制經(jīng)濟成份主體，取得法人資格的條件也不同。國有、集體、股份合作制企業(yè)按
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