【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在總監(jiān)理工程師的指導(dǎo)下開展監(jiān)理工作。 (1)服務(wù)性。服務(wù)性是工程建設(shè)監(jiān)理的重要特征之一。首先，監(jiān)理單位是智力密集 型的，它本身不是建設(shè)產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者和經(jīng)營者，它為建設(shè)單位提供的是智力服務(wù)。監(jiān)理單位擁有一批多學(xué)科、多行業(yè)、具有長(zhǎng)期從事工程建設(shè)工作的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、精通技術(shù)與管理、通曉經(jīng)濟(jì)與法律的高層次專門人才。一方面，監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師通過工程建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制，保證建設(shè)合同的順利實(shí)施，達(dá)到建設(shè)單位的建設(shè)意圖；另一方面，監(jiān)理工程師在工程建設(shè)合同的實(shí)施過程中，有權(quán)監(jiān)督建設(shè)單位和承包單位必須嚴(yán)格遵守國家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，貫徹國家的建設(shè)方針和政策，維護(hù)國家利益和公眾利益。從這一意義上理解，監(jiān)理工程師的工作也 是服務(wù)性的。其次，監(jiān)理單位的勞動(dòng)與相應(yīng)的報(bào)酬是技術(shù)服務(wù)性的。監(jiān)理單位與工程承包公司、房屋開發(fā)公司、建筑施工企業(yè)不同， 6 它不像這類企業(yè)那樣承包工程造價(jià)，不參與工程承包的盈利分配，它是按其支付腦力勞動(dòng)量的大小而取得相應(yīng)的監(jiān)理報(bào)酬。 (2)獨(dú)立性。獨(dú)立性是工程建設(shè)監(jiān)理的又一重要特征，其表現(xiàn)在以下幾個(gè)方 面第一，監(jiān)理單位在人際關(guān)系、業(yè)務(wù)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系上必須獨(dú)立，其單位和個(gè)人不得參與工程建設(shè)的各方發(fā)生利益關(guān)系。我國建設(shè)監(jiān)理有關(guān)規(guī)定指出，監(jiān)理單位的“各級(jí)監(jiān)理負(fù)責(zé)人和監(jiān)理工程師不得是施工、設(shè)備制造和材料供應(yīng)單位的合 伙經(jīng)營者，或與這些單位發(fā)生經(jīng)營性隸屬關(guān)系，不得承包施工和建材銷售業(yè)務(wù)，不得在政府機(jī)關(guān)、施工、設(shè)備制造和材料供應(yīng)單位任職。之所以這樣規(guī)定，正是為了避免監(jiān)理單位和其他單位之間利益牽制，從而保持自己的獨(dú)立性和公正性，這也是國際慣例。第二，監(jiān)理單位與建設(shè)單位的關(guān)系是平等的合同約定關(guān)系。監(jiān)理單位所承擔(dān)的任務(wù)不是由建設(shè)單位隨時(shí)指定，而是由雙方事先按平等協(xié)商的原則確立于合同之中，監(jiān)理單位可以不承擔(dān)合同以外建設(shè)單位隨時(shí)指定的任務(wù)。如果實(shí)際工作中出現(xiàn)這種需要，雙方必須通過協(xié)商，并以合同形式對(duì)增加的工作加以確定。監(jiān)理委托合同一 經(jīng)確定，建設(shè)單位不得干涉監(jiān)理工程師的正常工作。 第三，監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理的過程中，是處于工程承包合同簽約雙方，即建設(shè)單位和承建單位之間的獨(dú)立一方，它以自己的名義，行使依法成立的監(jiān)理委托合同所確認(rèn)的職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的職業(yè)道德責(zé)任和法律責(zé)任。 (3)公正性。公正性是指監(jiān)理單位和監(jiān)理工程 師 在實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)中，排除各種干擾，以公正的態(tài)度對(duì)待委托方和被監(jiān)理方，以有關(guān)法律、法規(guī)和雙方所簽訂的工程建設(shè)合同為準(zhǔn)繩，站在第三方立場(chǎng)上公正地加以解決和處理，做到“公正地證明、決定或行使自己的處理權(quán) ”。公正性是監(jiān)理單 位和監(jiān)理工程師順利實(shí)施其職能的重要條件。監(jiān)理成敗的關(guān)鍵在很大程度上取決于能否與承包商以及業(yè)主進(jìn)行良好的合作、相互支持、互相配合。而這一切都是以監(jiān)理的公正性為基礎(chǔ)。公正性也是監(jiān)理制對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理進(jìn)行約束的條件。實(shí)施建設(shè)監(jiān)理制的基本宗旨是建立適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的工程建設(shè)新秩序，為開展工程建設(shè)創(chuàng)造安定、協(xié)調(diào)的環(huán)境，為業(yè)主和承包商提供公平競(jìng)爭(zhēng)的條件。建設(shè)監(jiān)理制的實(shí)施，使監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師在工程項(xiàng)目建設(shè)中具有重要的地位。所以為了保證建設(shè)監(jiān)理制的實(shí)施，就必須對(duì)監(jiān)理單位和它的監(jiān)理工程師制定約束條件。公正性要求就是重要的約束條件之一。公正性是監(jiān)理制的必然要求，是社會(huì)公認(rèn)的職業(yè)準(zhǔn)則，也是監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的基本職業(yè)道德準(zhǔn)則。公正性必須的獨(dú)立性為前提。 7 (4)科學(xué)性?？茖W(xué)性是監(jiān)理單位區(qū)別于其他一般服務(wù)性組織的重要特征，也是其賴以生存的重要條件。監(jiān)理單位必須具有發(fā)現(xiàn)和解決工程設(shè)計(jì)和承建單位所存在的技術(shù)與管理方面問題的能力，能夠提供高水平的專業(yè)服務(wù)，所以它必須具有科學(xué)性?？茖W(xué)性必須以監(jiān)理人員的高素質(zhì)為前提，按照國際慣例，監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師，都必須具有相當(dāng)?shù)膶W(xué)歷，并有長(zhǎng)期從事工程建設(shè)工作的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，精通技術(shù)與管理， 通曉經(jīng)濟(jì)與法律，經(jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)考核合格并經(jīng)政府主管部門登記注冊(cè)，發(fā)給證書，才能取得公認(rèn)的合法資格。監(jiān)理單位不擁有一定數(shù)量這樣的人員，就不能正常開展業(yè)務(wù)，也是沒有生命力的。社會(huì)監(jiān)理單位的獨(dú)立性和公正性也是科學(xué)性的基本保證。 監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理工作的權(quán)利和地位 監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理工作前必須與建設(shè)單位簽訂合法的書面委托監(jiān)理合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，監(jiān)理單位按照監(jiān)理合同中建設(shè)單位授予的權(quán)限行使職責(zé)，進(jìn)行監(jiān)督管理工作。在工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理過程中，建設(shè)單位可以根據(jù)監(jiān)理人的管理能力、建設(shè)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，項(xiàng)目實(shí)施的 不同階段和需要等其他因素，擴(kuò)大或者縮小監(jiān)理權(quán)限。建設(shè)工程委托監(jiān)理合同一經(jīng)確定，監(jiān)理單位即為代表建設(shè)單位的現(xiàn)場(chǎng)管理者，為了明確建設(shè)合同雙方的責(zé)任，保證監(jiān)理單位獨(dú)立公正地做好監(jiān)理工作，順利完成工程建設(shè)任務(wù)，避免不必要的合同糾紛，建設(shè)單位和成本單位的各項(xiàng)聯(lián)系工作均應(yīng)通過監(jiān)理單位完成。建設(shè)單位不得干涉監(jiān)理工程師的政策工作，監(jiān)理單位接受了建設(shè)單位的委托和授權(quán)，代表建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度三大目標(biāo)進(jìn)行全面監(jiān)理合格監(jiān)督管理，在法律上有自己的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，監(jiān)理人在監(jiān)理過程中由于自身過失、過錯(cuò)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失，建設(shè)單 位和承包人不承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 工程建設(shè)單位在實(shí)施監(jiān)理業(yè)務(wù)時(shí)具有兩大權(quán)利：一是監(jiān)理人在委托監(jiān)理合同中應(yīng)享有的權(quán)利；二是監(jiān)理人履行建設(shè)單位與承包單位簽訂的承包合同的監(jiān)理任務(wù)時(shí)可以行使的權(quán)利。委托監(jiān)理合同賦予監(jiān)理人的權(quán)利包括：完成監(jiān)理任務(wù)后獲得酬金的權(quán)利以及由于非監(jiān)理方原因而導(dǎo)致監(jiān)理合同終止的權(quán)利。監(jiān)理人執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務(wù)可以行使的權(quán)利包括：建設(shè)工程有相關(guān)事項(xiàng)和工程設(shè)計(jì)的建設(shè)權(quán)；對(duì)實(shí)施項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、費(fèi)用的監(jiān)督控制權(quán)；工程建設(shè)有關(guān)協(xié)作單位組織協(xié)調(diào)的權(quán)利；在緊急情況下為了工期和人身安全，盡管變更指令已超越了委托人授權(quán)也有 發(fā)布 8 變更指令，但應(yīng)盡快通知委托人；審核承包人索賠的權(quán)利。 監(jiān)理單位在行使監(jiān)理權(quán)利的同時(shí)也應(yīng)該履行相應(yīng)的監(jiān)理義務(wù)，包括：監(jiān)理人在履行合同的義務(wù)期間應(yīng)公正的維護(hù)有關(guān)方面的合法權(quán)益；派駐足夠的有能力的人員從事監(jiān)理工作；合同履行期間未得到建設(shè)單位同意不得泄露與本工程、合同有關(guān)資料，不得泄露委托人申明的秘密，也不得泄露設(shè)計(jì)、承包等單位申明的秘密；監(jiān)理人員不得參與可能與合同規(guī)定的與委托人利益沖突的任何活動(dòng)；監(jiān)理人不得接受委托監(jiān)理合同約定外的與監(jiān)理工程有關(guān)的報(bào)酬，以保證監(jiān)理行為的公正性，委托人同意的除外。 嚴(yán)格監(jiān)理，就是 各級(jí)監(jiān)理人員嚴(yán)格按照國家政策、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和合同控制建設(shè)工程的目標(biāo)，依照既定的程序和制度，認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)承建單位進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)理。監(jiān)理工程師還應(yīng)為業(yè)主提供熱情的服務(wù)，“應(yīng)運(yùn)用合理的技能，謹(jǐn)慎而勤奮地工作”。由于業(yè)主一般不熟悉建設(shè)工程管理與技術(shù)業(yè)務(wù)，監(jiān)理工程師應(yīng)按照委托監(jiān)理合同的要求多方位、多層次地為業(yè)主提供良好的服務(wù)，維護(hù)業(yè)主的正當(dāng)權(quán)益。但是，不能因此而一味向各承建單位轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，從而損害承建單位的正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益。 設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理設(shè)計(jì)階段的 權(quán)利和地位 引入工程監(jiān)理，確定合理的設(shè)計(jì)方案、成熟的工藝， 減少在施工階段重大設(shè)計(jì)變更和方案性變化的發(fā)生，對(duì)有效地控制造價(jià)將起到一定的作用。有關(guān)專家稱：如果工程監(jiān)理在設(shè)計(jì)階段就介入的話，一般可排除、糾正 80%的錯(cuò)誤，但進(jìn)入施工階段后工程監(jiān)理才參與，充其量也只能節(jié)約 20%的投資。據(jù)資料介紹，德國一家大學(xué)實(shí)驗(yàn)樓，原設(shè)計(jì)是三層并有地下室，項(xiàng)目管理公司在滿足委托者的面積要求和功能條件下，提出增加一層，縮短兩個(gè)軸接，取消地下室。而且縮短了人流的疏散距離（符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)），這樣修改設(shè)計(jì)后不但減少了造價(jià)，還在功能上得到了改進(jìn)，獲得了市政府的嘉獎(jiǎng)和好評(píng)。 目前 ，我國對(duì)于在設(shè)計(jì)階段引 入工程監(jiān)理這一做法還很少見，我們應(yīng)該借鑒國外成熟先進(jìn)的制度，制定相關(guān)制度，規(guī)范市場(chǎng)。提倡