淺析職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行模式中的若干問(wèn)題安監(jiān)(編輯修改稿)
2025-04-21 05:30 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 文件處于職業(yè)安全健康管理體系文件結(jié)構(gòu)中的第2層次，起到承上啟下的作用，對(duì)上它是對(duì)管理手冊(cè)的展開(kāi)和具體化，使管理手冊(cè)中原則性和綱領(lǐng)性的要求得到展開(kāi)和落實(shí)，對(duì)下它引出相應(yīng)的支持性文件，包括作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、記錄表格、其它管理文件等。程序文件主要供各職能部門(mén)使用。(3)作業(yè)文件。圍繞管理手冊(cè)和程序文件的要求，描述具體的工作崗位和工作現(xiàn)場(chǎng)如何完成某項(xiàng)工作任務(wù)的具體做法，是一個(gè)詳細(xì)的工作檔。它包括作業(yè)指導(dǎo)書(shū)(如腳手架搭拆作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、勞動(dòng)防護(hù)用品使用規(guī)定)，單位現(xiàn)有的職業(yè)安全健康方面的規(guī)范、規(guī)程、管理制度，記錄表格(如培訓(xùn)記錄、應(yīng)急演習(xí)記錄等，用于闡明活動(dòng)所取得的結(jié)果或提供所完成活動(dòng)的證據(jù)的檔)。作業(yè)文件的使用者主要是個(gè)人和班組。此外，由于職業(yè)安全健康管理體系強(qiáng)調(diào)對(duì)法律、法規(guī)的符合性，因而在體系檔中還應(yīng)包括法律法規(guī)等其它要求。一般在管理手冊(cè)的附件中加以體現(xiàn)這部分內(nèi)容:法律法規(guī)清單、危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果一覽表、體系組織機(jī)構(gòu)圖等其它數(shù)據(jù)。(4)檔體系策劃的實(shí)施。該部分工作的主要內(nèi)容是結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，參考職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范的要素，以程序文件和作業(yè)文件的形式來(lái)確定管理體系的具體內(nèi)容。 體系檔的編寫(xiě)根據(jù)對(duì)職業(yè)安全健康管理體系檔的基本要求，即:系統(tǒng)性、法規(guī)性、協(xié)調(diào)性、見(jiàn)證性、唯一性及適用性的要求，對(duì)體系檔的編寫(xiě)人員進(jìn)行培訓(xùn)。對(duì)每個(gè)程序文件的編寫(xiě)要落實(shí)到具體的部門(mén)、具體的人，檔涉及到幾個(gè)部門(mén)的時(shí)候，一定要進(jìn)行會(huì)簽，落實(shí)各部門(mén)的職責(zé)，以免以后扯皮。檔的編寫(xiě)一般有以下幾種方式:自上而下依次展開(kāi)方式、從程序文件開(kāi)始，向兩邊擴(kuò)展的方式、自下而上的方式。對(duì)體系文件的編排格式，可以根據(jù)用人單位的規(guī)模和生產(chǎn)活動(dòng)的復(fù)雜程度而有所不同，但最好采用標(biāo)準(zhǔn)格式，按照《標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)的基本要求》GB/，體系檔的受控標(biāo)識(shí)、編碼格式等也應(yīng)符合相應(yīng)的要求，但作業(yè)文件可以不采用標(biāo)準(zhǔn)形式編制。在編寫(xiě)體系檔時(shí)可以不必丟開(kāi)公司原有的管理模式，而是有必要與用人單位傳統(tǒng)的職業(yè)安全健康管理模式相結(jié)合，有些管理制度和管理辦法，稍加修改即可用作體系的程序文件，有的則可直接作為企業(yè)的作業(yè)文件。 體系試運(yùn)行OHSMS的試運(yùn)行實(shí)際上就是各檔的貫徹實(shí)施。試運(yùn)行的目的主要是檢驗(yàn)體系檔的適用性；積累體系要素的有效性和符合性的證據(jù)，因?yàn)閮?nèi)審和認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核都需要受審方提供體系各要素策劃、實(shí)施的符合性和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制有效性的證據(jù)。通過(guò)績(jī)效測(cè)量、內(nèi)部審核、管理評(píng)審、不符合糾正與預(yù)防措施等要素的實(shí)施，使體系真正具有自我發(fā)現(xiàn)、自我糾正和自我完善的功能。提高公司的職業(yè)安全健康管理水平，達(dá)到公司的職業(yè)安全健康目標(biāo)，并為迎接認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核作好準(zhǔn)備。4 職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行中幾個(gè)問(wèn)題的探討自1999年原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委引進(jìn)OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)并頒布《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》以來(lái),職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證工作在我國(guó)開(kāi)展已有十余個(gè)年頭。目前,許多企業(yè)按照職業(yè)健康安全管理體系[24]標(biāo)準(zhǔn)建立了職業(yè)健康安全管理體系,吸取了西方先進(jìn)企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn),取得了一定的實(shí)效[5]。但是,仍有部分企業(yè)在體系建立的初期無(wú)法將企業(yè)已有的安全生產(chǎn)管理模式與管理體系有機(jī)整合,加之對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的某些要素的理解差異,造成體系在實(shí)際運(yùn)行中存在許多問(wèn)題。本文就職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行中的幾個(gè)要點(diǎn)與常規(guī)安全生產(chǎn)管理加以對(duì)比分析并就其整合模式進(jìn)行初步探討?！∥ｋU(xiǎn)源辨識(shí)與隱患排查的關(guān)系與評(píng)價(jià)方法首先必須將危險(xiǎn)源和安全隱患的概念正確理解并加以區(qū)分。根據(jù)OHSMS18001—2007[2]標(biāo)準(zhǔn)定義:“危險(xiǎn)源(hazard)指可能導(dǎo)致人身傷害和(或)健康損害的根源、狀態(tài)或行為”。在對(duì)該定義的解讀中,要注意理解“根源”和“狀態(tài)”兩關(guān)鍵詞的差別；常規(guī)安全生產(chǎn)管理強(qiáng)調(diào)對(duì)事故隱患進(jìn)行管控；而事故隱患則已經(jīng)構(gòu)成了可能引起事故發(fā)生的“狀態(tài)”,它只是危險(xiǎn)源的一種具體表現(xiàn)形式(圖3) ，即危險(xiǎn)源在特定條件下構(gòu)成事故隱患。與之相比,職業(yè)健康安全管理體系強(qiáng)調(diào)的是對(duì)危險(xiǎn)源的管控,即控制事故發(fā)生的“根源”,而并非待其已轉(zhuǎn)化為事故隱患再采取控制措施?？偟膩?lái)說(shuō),二者的關(guān)系是:事故隱患一定是危險(xiǎn)源,但是危險(xiǎn)源未必是事故隱患,失去控制的危險(xiǎn)源才是事故隱患。危險(xiǎn)源的屬性顯然與事故隱患性質(zhì)有著區(qū)別,但也有著密切關(guān)系。實(shí)際中,對(duì)事故隱患的認(rèn)定排查總是與一定的危險(xiǎn)源聯(lián)系在一起。而對(duì)危險(xiǎn)源的控制,就是從本質(zhì)上消除其存在事故隱患,防止出現(xiàn)安全事故,把危險(xiǎn)程度降低到人們可以接受的程度。因此,職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行中要求組織持續(xù)進(jìn)行危險(xiǎn)源的辨識(shí),再對(duì)這些危險(xiǎn)源進(jìn)行隱患排查和科學(xué)評(píng)價(jià),并針對(duì)評(píng)價(jià)出的可能帶來(lái)不能承受或不愿承受的風(fēng)險(xiǎn),確定與所識(shí)別的這些危險(xiǎn)源有關(guān)的活動(dòng)和服務(wù),對(duì)這些活動(dòng)和服務(wù)采取(目標(biāo)管理或運(yùn)行控制)措施進(jìn)行控制,將其風(fēng)險(xiǎn)降至能承受或愿意承受的范圍內(nèi),而不是將風(fēng)險(xiǎn)降至零[6]。圖3 危險(xiǎn)源與事故隱患關(guān)系關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),就我國(guó)目前企業(yè)的安全生產(chǎn)管
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