關(guān)于中國(guó)城市內(nèi)澇問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告(編輯修改稿)
2025-04-20 07:55 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 （四）美國(guó)美國(guó)在城市防澇方面采取立法與工程舉措并重的手段。美國(guó)早已有強(qiáng)制性防城市內(nèi)澇的法律，其多個(gè)州均立法規(guī)定，城市新開發(fā)區(qū)域必須實(shí)行強(qiáng)制的“就地滯洪蓄水”，并制定了詳盡的城市內(nèi)澇防范、治理措施以及問(wèn)責(zé)手段。如科羅拉多州、佛羅里達(dá)州和賓夕法尼亞州分別制定了《雨水利用條例》。這些條例規(guī)定新開發(fā)區(qū)的暴雨洪水洪峰流量不能超過(guò)開發(fā)前的水平，所有新開發(fā)區(qū)必須實(shí)行強(qiáng)制的“就地滯洪蓄水”。以芝加哥為代表，美國(guó)鼓勵(lì)興建地下隧道蓄水系統(tǒng)，以解決城市防洪和雨水利用問(wèn)題。其他很多城市還建立了屋頂蓄水和由入滲池、井、草地、透水地面組成的地表回灌系統(tǒng)。 （五）荷蘭荷蘭鹿特丹市位于海平面以下，經(jīng)常面臨海水倒灌的威脅，同時(shí)城區(qū)洼地眾多，排澇壓力頗大。為有效應(yīng)對(duì)這種情況，鹿特丹開創(chuàng)了其獨(dú)有的“水廣場(chǎng)”防澇及雨水利用系統(tǒng)。 水廣場(chǎng)順地勢(shì)而建，由形狀、大小和高度各不相同的水池組成，水池間有渠相連。平時(shí)是市民娛樂(lè)體閑的廣場(chǎng)。暴雨來(lái)臨，就變成一個(gè)防澇系統(tǒng)。由于雨水流向地勢(shì)更低洼的水廣場(chǎng)，街道上就不會(huì)有積水。所有水池布成一張循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，雨量大時(shí)，從大水池中分流到溝渠，雨量小時(shí)，水又回流入大水池。雨水不僅可在水池間循環(huán)流動(dòng)，還能被抽取儲(chǔ)存為淡水資源。荷蘭氣候環(huán)境保護(hù)署專家阿瑙德莫倫納稱，為有效疏解劇增的地表水，鹿特丹結(jié)合都市空間開發(fā)大量空曠廣場(chǎng)、人行道與停車場(chǎng)空間，這些地方平時(shí)為公用設(shè)施，大雨到來(lái)時(shí)就變成儲(chǔ)水空間。這就是其獨(dú)特的“水廣場(chǎng)”概念的由來(lái)。 除上述國(guó)家以外，英國(guó)、丹麥、新加坡以及印度等國(guó)家在城市防澇方面也都以注重雨水的有效收集和利用而成為可資借鑒的目標(biāo)。【評(píng)價(jià)建議或?qū)Σ摺恳?、加大投入，新建和改造排水管網(wǎng) 城市防洪排澇工程體系的規(guī)劃要與城市發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，形成雨、污分流系統(tǒng)。主要措施為：（一）改造城市排水出口的河渠，解決好全市排水出路問(wèn)題；（二）加大排水干管建設(shè)力度，增加服務(wù)面積，加快城南開發(fā)區(qū)等新區(qū)與城市排水體系連接段排水管網(wǎng)的建設(shè)進(jìn)度，保證新區(qū)順暢排水。（三）盡快實(shí)施舊城區(qū)排水管網(wǎng)改造工程，提高管道系統(tǒng)完好率。結(jié)合舊城區(qū)道路改造，對(duì)舊管進(jìn)行翻建，消除臨時(shí)排水措施，同時(shí)做好對(duì)其他管道的維護(hù)，以保證排水管道的正常使用，提高排水管道完好率；（四）改造區(qū)域雨水系統(tǒng)，解決汛期內(nèi)澇問(wèn)題，對(duì)積水點(diǎn)涉及到的雨水管渠進(jìn)行改造和擴(kuò)建，徹底解決市區(qū)汛期內(nèi)澇問(wèn)題?！”┯旰樗诤艽蟪潭壬鲜亲匀滑F(xiàn)象，我們還左右不了。但解決城市水災(zāi)問(wèn)城市內(nèi)澇、排水工程、發(fā)展建設(shè)入夏以來(lái)，我國(guó)頻頻遭遇城市內(nèi)澇的窘境。強(qiáng)降雨過(guò)后，街道成河、住宅進(jìn)水、汽車沒頂……城市瞬間變成“水城”。不少網(wǎng)友戲謔：如今可以“去武漢看?！薄ⅰ暗胶贾萦^水漫金山”、“坐北京地鐵賞水簾洞景”……據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在過(guò)去一個(gè)月，至少已有14個(gè)城市出現(xiàn)內(nèi)澇。問(wèn)題是，內(nèi)澇集中來(lái)襲，中國(guó)大都市一一失守，病因何在？有無(wú)良方？雨季的到來(lái)，讓我國(guó)不少城市陷入“水城”的窘境。新晉“水城”是內(nèi)陸城市長(zhǎng)沙。6月28日，長(zhǎng)沙6個(gè)小時(shí)降雨54毫米，造成部分地區(qū)積水，一些路段積水甚至沒過(guò)大腿。但從全國(guó)來(lái)看，長(zhǎng)沙的內(nèi)澇似乎不值得大驚小怪。6月23日下午4時(shí)30分左右，北京突降暴雨，截至當(dāng)晚7時(shí)，城區(qū)平均降水57毫米，個(gè)別地區(qū)最大降水量達(dá)182毫米。這場(chǎng)暴雨帶來(lái)的不僅是悶熱的暫時(shí)離開，還讓北京城狼狽不堪。城區(qū)多處積水，多處道路癱瘓，形成了眾多網(wǎng)友眼中的北京新八景，比如“二環(huán)觀?！薄ⅰ八蠙C(jī)場(chǎng)”、“地鐵瀑布”等等。讓人痛心的是，兩名青年因下車推雨中熄火的汽車掉入污水井中，瞬間被水卷走。6月24日，兩人的尸體在距離事發(fā)地3公里處的管井中被發(fā)現(xiàn)。暴雨中的北京再次登上了眾多境外媒體的重要位置。BBC、《華爾街日?qǐng)?bào)》等多家媒體均推出“水漫京城”的圖集；路透社推出題為“大水將北京變?yōu)槌卣印钡膱?bào)道；德國(guó)新聞電視臺(tái)更是使用了“大水吞噬北京”的標(biāo)題。僅僅一周前，也因?yàn)橐粓?chǎng)暴雨，讓“到武漢來(lái)看?！背蔀榫W(wǎng)絡(luò)流行語(yǔ)。進(jìn)入雨季以來(lái)，廣州、深圳、重慶、杭州、南京、南昌等城市，輪番上演暴雨淹城的景象，“東方威尼斯”的稱號(hào)在中國(guó)多地開花。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在過(guò)去一個(gè)月，至少已有14個(gè)城市出現(xiàn)內(nèi)澇:（按降水量從高到低排序）僅僅一場(chǎng)強(qiáng)降雨，街道成河、住宅進(jìn)水、汽車沒頂……今年以來(lái)，這樣的極端氣候?yàn)?zāi)害場(chǎng)景，屢屢在我國(guó)各大城市上演。城市內(nèi)澇，從未像今天這般引起公眾強(qiáng)烈關(guān)注。是雨太大，還是我們的城市防澇工程積弱已久？下一個(gè)，會(huì)是誰(shuí)?暴雨讓一座座現(xiàn)代化的城市變得脆弱而無(wú)奈，頻繁的內(nèi)澇使大家不得不把視線轉(zhuǎn)向一個(gè)個(gè)城市的地下，這片被成為“城市良心”的區(qū)域，究竟存在著怎樣的問(wèn)題呢？為何屢屢經(jīng)不起考驗(yàn)？究竟是哪些原因?qū)е屡潘粫?？廣東、重慶等地連續(xù)發(fā)生極端氣候事件，這種狀況與厄爾尼諾現(xiàn)象密切相關(guān)。赤道太平洋地區(qū)厄爾尼諾狀態(tài)，對(duì)全球氣候變化造成明顯影響。城市范圍急劇擴(kuò)大，所在的小流域下墊面不透水面積不斷增加，透水面積減少，而城市的主干排水設(shè)施沒有相應(yīng)增加，排水不暢導(dǎo)致內(nèi)澇成災(zāi)。暴雨暴露出城市應(yīng)急體系的不完善。氣象部門僅提前一小時(shí)預(yù)警，而涉及城市公共管理的部門如市政、交通、公安等也沒有及時(shí)聯(lián)動(dòng)起來(lái)應(yīng)對(duì)。忽視了城市內(nèi)部、“小江小河”的排水排澇設(shè)施建設(shè)，城市排水泄洪能力不足，以致疲于應(yīng)付澇災(zāi)所帶來(lái)的連鎖反應(yīng)，卻總是難以標(biāo)本兼治。城市內(nèi)澇可能跟建筑垃圾非法排放有關(guān)。由于工程建設(shè)項(xiàng)目過(guò)多，很多水浸的發(fā)生就是因?yàn)橛倌嗟冉ㄖ欠ㄅ欧?，堵塞了排水管道?高樓大廈數(shù)量急速膨脹，導(dǎo)致城市原來(lái)的草地、水塘都被柏油馬路所替代。而原本一場(chǎng)雨可以直接滲透到地下，如今卻被柏油、水泥阻擋。國(guó)家對(duì)城市主干道要求的排水能力標(biāo)準(zhǔn)是一年一遇，但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是很久以前制定的，與如今
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