東莞市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題淺探(編輯修改稿)
2025-04-20 05:57 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ，北京市積極探索建立健全農(nóng)村社會保障體系，初步形成了以農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療為重點(diǎn)的農(nóng)村社會保險(xiǎn)體系和以最低生活保障為基礎(chǔ)的農(nóng)村社會救助體系，促進(jìn)了社會和諧與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。博士張瑛對南京市農(nóng)村社會保障制度進(jìn)行研究時(shí)指出，部分地區(qū)對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)認(rèn)識不足，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面較低，參保面過窄，繳費(fèi)水平較低，農(nóng)村養(yǎng)老基金增值困難收支缺口增大等問題。如果要加強(qiáng)南京市農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，必須要進(jìn)行行政管理、法治管理和財(cái)政管理等。通過閱讀瀏覽這些學(xué)者的研究文獻(xiàn)，我受益匪淺，但是大多數(shù)學(xué)者偏愛從經(jīng)濟(jì)因素去看問題。而我認(rèn)為，傳統(tǒng)文化、道德倫理以及價(jià)值觀等非經(jīng)濟(jì)因素在更大程度上阻礙著農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)。因此，在對東莞農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究上，我希望多從非經(jīng)濟(jì)因素找找到問題所在及解決方法。二、東莞市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀（一）東莞市的地理位置及經(jīng)濟(jì)情況 東莞位于中國華南地區(qū)，廣東省南部，珠江口東岸，東江下游的珠江三角洲。北距廣州50公里，南離深圳90公里，水路至香港47海里，至澳門48海里，是廣州與香港之間水陸交通的必經(jīng)之地。改革開放以后，東莞一直充當(dāng)著香港、廣州、深圳的經(jīng)濟(jì)腹地，三個(gè)中心城市的經(jīng)濟(jì)要素同時(shí)輻射，以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的自我發(fā)展，引發(fā)了大量人流、物流、資金流，東莞成為公認(rèn)的國際加工制造業(yè)基地，創(chuàng)造了“東莞停產(chǎn)、世界缺貨”的神話。（二）東莞市農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)介紹截止到2015年底，，%，接近一半的比例。由此可看出東莞市人口總多，農(nóng)民仍然是一個(gè)龐大的群體。且這個(gè)群體在東莞城市化的進(jìn)程中一直處于弱勢地位，如何解決這個(gè)群體的養(yǎng)老問題，將是穩(wěn)定社會和諧發(fā)展的一個(gè)重要保障，更是東莞可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)社會主義小康社會的必然要求。（注：文中數(shù)據(jù)來源于東莞市統(tǒng)計(jì)調(diào)查信息網(wǎng)） （三）東莞市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展歷程2000年以前，東莞市經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)，財(cái)政收入還沒有達(dá)到允許建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，基本還沒有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。2000年，東莞市政府成立東莞市農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作委員會，并頒布了《東莞市委、市政府關(guān)于建立農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，標(biāo)志著東莞市率先在各國各地級市中實(shí)施農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2002年1月，東莞市政府就解決東莞市農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可否雙重參保以及老年后能否領(lǐng)取、如何領(lǐng)取養(yǎng)老金的問題頒布了《關(guān)于做好我市農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系銜接工作的通知》。到了2009年，東莞市政府下發(fā)《東莞市人民政府關(guān)于建立全市城鄉(xiāng)一體社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的通知》，從2010年1月1日起實(shí)行。自此，東莞基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村與城市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對接，農(nóng)村養(yǎng)老人口可以享受到與城市居民同樣的保險(xiǎn)待遇。 （四）東莞市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀東莞市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)過十幾年來的不斷探索與發(fā)展，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷完善，但是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然存在很多問題，這些問題還沒得到充分有效的解決。需要我們進(jìn)一步思考與研究。圖1 東莞市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋情況 由圖1可以看出，東莞市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋情況在2009年到2014年一直維持在66%~68%之間。也就是說，東莞農(nóng)村人口將近有三分之一的人并沒有投保。這個(gè)龐大的數(shù)據(jù)讓我們意識到東莞農(nóng)村養(yǎng)老問題仍然對今后東莞的安定與發(fā)展存在著很大的隱患。解決好東莞農(nóng)村養(yǎng)老問題已經(jīng)十分迫切。農(nóng)民的養(yǎng)老問題跟不上東莞經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，是東莞政府乃至全民都需要關(guān)注的問題。 東莞市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的存在問題 （一）保障范圍未完全覆蓋 東莞市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)施過程中，仍有部分農(nóng)民由于各種各樣的原因沒有參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。一方面，農(nóng)民的文化水平普遍比較低，信息獲取渠道比較單一，不能及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地了解農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的各項(xiàng)政策。導(dǎo)致這一部分農(nóng)民不清楚農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性和它所帶來的政策優(yōu)惠。另一方面，傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老觀念在我國深根蒂固，尤其表現(xiàn)在農(nóng)村，這種傳統(tǒng)觀念更是深入入心。所以老年農(nóng)民對這種“掏錢養(yǎng)老”的養(yǎng)老方式還不能完全接受。而年輕的農(nóng)民養(yǎng)老意識較為薄弱，認(rèn)為養(yǎng)老離自己還比較遠(yuǎn)，養(yǎng)老觀念還沒有樹立起來，其次是擔(dān)心農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策是否能持續(xù)發(fā)展，害怕政策有變。農(nóng)民的這些種種行為都是牽絆農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的重要因素。（2） 保障的繳費(fèi)率高，保障水平低 東莞市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)所需的資金是由市政府、鎮(zhèn)（街）財(cái)政、村（居）委會以及個(gè)人共同承擔(dān)的。農(nóng)民的繳費(fèi)年限和繳費(fèi)基礎(chǔ)決定了農(nóng)民老年后能領(lǐng)取到多少的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。目前，東莞市政府和集體承擔(dān)的繳費(fèi)比例比較高，個(gè)人承擔(dān)的繳費(fèi)比例比較低。而且有一部分農(nóng)民會出現(xiàn)繳費(fèi)困難的情況，因?yàn)椴糠洲r(nóng)民收入較低，生活成本高消費(fèi)支出大生活比較貧困，日常生活已經(jīng)入不敷出，即使是最低檔的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對于這部分農(nóng)民來說也是不能承受的，出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用支付困難無力承擔(dān)的問題。這也挫傷了農(nóng)民參保的積極性。東莞市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，通貨膨脹嚴(yán)重，貨幣貶值快，物價(jià)上漲也快。受這些因素的影響，東莞市的農(nóng)民在老年后所領(lǐng)到的養(yǎng)老金，很有可能不能滿足他們的基本生活水平，造成他們的生存壓力，很有可能會出現(xiàn)“保險(xiǎn)不保險(xiǎn)”?！袄U費(fèi)而無法養(yǎng)老”等問題。（3） 保障的資金面臨短缺的挑戰(zhàn) 東莞位于中國經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的廣東地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，地方財(cái)政收入高，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都位居于“全國千強(qiáng)鎮(zhèn)”名單內(nèi)。發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)與充足的財(cái)政收入為東莞市將城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是隨著我市老齡化進(jìn)程加快，領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)村居民會越來越多，不斷提高的養(yǎng)老需求對社會養(yǎng)老基金提出了新的挑戰(zhàn)。同時(shí)，在經(jīng)
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