【文章內(nèi)容簡介】 助機構(gòu)和隊伍建設(shè)，提高管理服務(wù)水平。 縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）的社會救助機構(gòu)職能：貫徹執(zhí)行救助政策和實施辦法，實現(xiàn)規(guī)范的業(yè)務(wù)操作流程，優(yōu)化配置社會救助資源，實現(xiàn)“一口上下”的救助模式，實施動態(tài)化管理，確保救助過程的公開、公平、公正和救助資金的安全運行、及時足額發(fā)放。 救助業(yè)務(wù)流程分析 救助工作可分為基層救助業(yè)務(wù)、救助信息服務(wù)、宏觀決策和監(jiān) 管三個部分?；鶎泳戎鷺I(yè)務(wù)包括：申請和登記、居委會 /社區(qū) /村初審和調(diào)查公布、街道 /鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣 (市、區(qū) )審批、救助資金發(fā)放、救助對象定期復(fù)查和調(diào)整、救助對象動態(tài)管理等七個基本環(huán)節(jié)；對應(yīng)救助信息服務(wù)的有救助服務(wù)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)；對應(yīng)決策管理有制定政策、資金管理、業(yè)務(wù)監(jiān)管、預(yù)警監(jiān)測和響應(yīng)四個環(huán)節(jié)。各個環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，相輔相成、相互銜接、相互制約，各個環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)及其相互關(guān)系參見下圖： 寧?？h社會救助管理信息系 統(tǒng) 8 圖 各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)及相互關(guān)系圖 民 政 部統(tǒng) 計 匯 總 、 監(jiān) 控 、 決 策 、立 法 、 監(jiān) 督 、 咨 詢 、 服 務(wù)國 務(wù) 院 辦 公 廳$財 政 部 、 勞 動 保 障 部 、統(tǒng) 計 局 、 國 家 發(fā) 改 委 、衛(wèi) 生 部 、 建 設(shè) 部 、 司 法 部省 、 市 、 區(qū) 民 政 廳 統(tǒng) 計 匯 總 、監(jiān) 控 、 決 策 、 立 法 、 監(jiān) 督 、咨 詢 、 服 務(wù)制 定 和 調(diào) 整 低 保 標(biāo) 準(zhǔn)$財 政 廳 、 勞 動 保 障 廳 、 統(tǒng) 計 局 、發(fā) 改 委 、 衛(wèi) 生 廳 、 司 法 局 、教 育 廳 、 建 設(shè) 廳省 、 市 、 區(qū) 政 府辦 公 廳地 、 市 、 州 、 盟 民 政 局統(tǒng) 計 匯 總 、 監(jiān) 測監(jiān) 督 、 咨 詢 、 服 務(wù)制 定 和 調(diào) 整 低 保 標(biāo) 準(zhǔn)$財 政 局 、 勞 動 保 障 局 、 統(tǒng) 計 局發(fā) 改 委 、 衛(wèi) 生 局 、 司 法 局 、 建 設(shè) 局教 育 局 、 房 地 產(chǎn) 局 、 銀 行 、 自 來 水燃 氣 、 供 電 公 司地 、 市 、 州 、 盟 政 府辦 公 室縣 、 市 、 區(qū) 民 政 局 審 批 、 辦 理 低 保金 撥 付 手 續(xù) 、 定 期 復(fù) 查 、 統(tǒng) 計 匯 總 、 監(jiān)測 、 動 態(tài) 管 理 、 監(jiān) 督 、 咨 詢 、 服 務(wù)制 定 和 調(diào) 整 低 保 標(biāo) 準(zhǔn)$財 政 局 、 勞 動 保 障 局 、 統(tǒng) 計 局計 委 、 衛(wèi) 生 局 、 建 設(shè) 局 、 司 法 局教 育 局 、 房 地 產(chǎn) 局 、 銀 行自 來 水 、 燃 氣 、 供 電 公 司縣 、 市 、 區(qū) 政 府辦 公 室街 道 / 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 民 政 科 ( 辦 公 室 )審 核 、 辦 理 低 保 金 發(fā) 放 手 續(xù) 、 定 期 復(fù) 查動 態(tài) 管 理 、 監(jiān) 督 、 咨 詢 、 服 務(wù)$財 政 科 、 勞 動 科 、 儲 蓄 所 、 醫(yī) 院學(xué) 校 、 房 管 所 、 自 來 水 、 燃 氣供 電 站 ( 所 ) 、 律 師 事 務(wù) 所街 道 / 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 領(lǐng) 導(dǎo)社 區(qū) / 居 委 會 / 村定 期 復(fù) 查 、 動 態(tài) 管 理 、 咨 詢 服 務(wù) $ $ $申 請 人付給$申 請 登 記初 審 調(diào) 查 核 實$$低 保 對 象 特 殊 低 保 對 象低保金醫(yī)療救助住房救助取暖費優(yōu)惠政策臨時救濟司法援助教育救助儲蓄所醫(yī)院房管所房管所水電氣站所儲蓄所律師事務(wù)所學(xué)校 寧?？h社會救助管理信息系 統(tǒng) 9 基于上述救助業(yè)務(wù)部門主要職能分析，救助信息系統(tǒng)的基本需求可歸納為四大類： ? 信息交換與共享； ? 業(yè)務(wù)處理和監(jiān)控； ? 宏觀 決策支持； ? 公共咨詢和服務(wù)。 救助業(yè)務(wù)執(zhí)行流程如下圖所示： 圖 救助業(yè)務(wù)執(zhí)行流程 基層救助業(yè)務(wù)是整個救助業(yè)務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，是救助業(yè)務(wù)工作最主要的部分，宏觀決策管理是救助業(yè)務(wù)系統(tǒng)的核心。業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)是救助信息系統(tǒng)的重要組成部分，各環(huán)節(jié)的主要內(nèi)容包括： （ 1） 申請登記 救助申請登記是救助業(yè)務(wù)的開始，申請人攜帶本人相關(guān)證明材料，到社區(qū) /居委會 /村進行登記，申請救助待遇。 寧?？h社會救助管理信息系 統(tǒng) 10 （ 2） 審查 社區(qū) /居委會 /村根據(jù)救助申請人的申請和提供相關(guān)證明材料，對申請人資格進行審查，根據(jù)需要還將對申請人進行入戶調(diào)查和走訪核實。根據(jù)救助政策和有關(guān)規(guī)定 ，對情況屬實、符合條件的申請人，辦理救助申報手續(xù)。對于不符合救助條件的申請人，將簽署審查意見，報縣 (市、區(qū) )審批機構(gòu)決定。對符合救助條件的申請人，社區(qū) /居委會 /村將張榜公布其名單。對救助對象定期進行復(fù)查。 （ 3） 審核 街道 /鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)社區(qū) /居委會 /村所提供的救助申請和審查材料，對救助申請人進行資格審核，必要時可進行復(fù)查。對經(jīng)審核符合條件的，辦理申報手續(xù)。對不符合條件的，簽署審核意見，報縣 (市、區(qū) )審批機構(gòu)決定。建立救助對象檔案，發(fā)放救助資金，對救助對象定期進行復(fù)查，對救助對象進行動態(tài)管理。 （ 4） 審批 縣 (市、區(qū) )根據(jù)街 道 /鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的救助申請和審核材料，按照救助有關(guān)規(guī)定，對救助對象進行審批。對符合條件的申請人辦理批準(zhǔn)手續(xù)。對不符合條件的，簽署不予批準(zhǔn)意見，說明理由，退回申請和申報材料。編制救助資金支出預(yù)算、決算，辦理救助資金的分配和撥付手續(xù)；負(fù)責(zé)財務(wù)、檔案和業(yè)務(wù)管理，負(fù)責(zé)街道 /鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū) /居委會 /村救助人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 （ 5） 資金管理 各級民政部門會同各級財政部門、銀行和街道 /鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分配、撥付和發(fā)放救助資金，對救助資金實行?？顚艄芾怼Ｘ斦?、監(jiān)察部門監(jiān)督救助資金的管理使用情況，審計部門對救助資金進行嚴(yán)格審計。 （ 6） 動態(tài)管理 民政部門 會同財政、物價、統(tǒng)計等部門制定救助標(biāo)準(zhǔn)并根據(jù)情況進行調(diào)整，定期對救助對象進行復(fù)查，實施動態(tài)管理。 （ 7） 信息服務(wù) 救助業(yè)務(wù)咨詢和交流，救助工作的公告，救助政策的宣傳，救助業(yè)務(wù)的綜合查詢等。 （ 8） 業(yè)務(wù)監(jiān)管 寧?？h社會救助管理信息系 統(tǒng) 11 對救助業(yè)務(wù)采取由上而下的層層監(jiān)管，對下級救助政策執(zhí)行、救助業(yè)務(wù)運行、救助資金管理使用等進行監(jiān)管，確保救助政策的全面落實。 圖 救助業(yè)務(wù)監(jiān)管流程 （ 9） 預(yù)警監(jiān)測和響應(yīng) 及時掌握救助工作的情況和有關(guān)數(shù)據(jù)，包括救助對象人數(shù)變化、救助資金需求和發(fā)放使用情況等。對救助資金的撥付和發(fā)放進行預(yù)警和跟蹤。依據(jù)救助工作的信息數(shù)據(jù)，制定 相應(yīng)的策略，應(yīng)對包括突發(fā)事件在內(nèi)的各種情況。 救助系統(tǒng)功能分析 救助系統(tǒng)縱向連接各級民政救助部門，滿足救助業(yè)務(wù)需要外；在條件滿足的情況下，橫向?qū)⒙?lián)接勞動和社會保障部門、財政部門、統(tǒng)計部門、衛(wèi)生部門、教育部門、建設(shè)部門、銀行等相關(guān)單位，實現(xiàn)信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同；整個平臺實現(xiàn)中央與地方的網(wǎng)絡(luò)連接和信息傳輸，為救助綜合業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)傳輸服務(wù)。 救助系統(tǒng)是一項系統(tǒng)工程，主要應(yīng)用功能包括救助業(yè)務(wù)、救助業(yè)務(wù)相關(guān)信息交換與集合、統(tǒng)計分析與決策支持、信息服務(wù)、預(yù)警監(jiān)測和響應(yīng)，業(yè)務(wù)監(jiān)管等功寧?？h社會救助管理信息系 統(tǒng) 12 能，具體內(nèi)容包括： （ 1） 救助業(yè)務(wù)功能 實現(xiàn)救助 業(yè)務(wù)的網(wǎng)上申請登記、審查、審核、審批、資金發(fā)放、動態(tài)管理功能，同時兼顧實現(xiàn)社會救助和公共服務(wù)等功能。 （ 2） 救助業(yè)務(wù)相關(guān)信息交換與集合功能 實現(xiàn)同勞動保障、財政、統(tǒng)計等部門和銀行、郵政以及上下級之間的接口應(yīng)用，進行數(shù)據(jù)交換和業(yè)務(wù)協(xié)作協(xié)調(diào)。 （ 3） 統(tǒng)計分析與決策支持功能 在真實數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)各級民政部門標(biāo)準(zhǔn)或動態(tài)的統(tǒng)計分析功能，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠的信息資源，為救助政策制定和業(yè)務(wù)發(fā)展的綜合分析提供科學(xué)的依據(jù)和支持。 （ 4） 信息服務(wù)功能 充分利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)各級民政部門與公眾的互動，實現(xiàn)救助信息公示、救助對象公開，以及實現(xiàn)對 救助對象的社會監(jiān)督。 （ 5） 預(yù)警監(jiān)測和響應(yīng)功能 以救助為核心，利用網(wǎng)絡(luò)手段，采集真實的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息，監(jiān)控各地救助資金的發(fā)放情況，資金發(fā)放是否及時足額，從而使領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門能夠及時掌握基層的業(yè)務(wù)情況，對基層的突發(fā)事件、違規(guī)行為等及時做出響應(yīng)，妥善進行處理。 （ 6） 業(yè)務(wù)監(jiān)管功能 實現(xiàn)對救助對象審查、審核、審批、資金發(fā)放、復(fù)查等環(huán)節(jié)和流程的監(jiān)督監(jiān)控。 救助信息系統(tǒng)性能和信息量分析 性能分析 救助信息系統(tǒng)涉及國家、省、市、縣（市、區(qū)）各級民政部門和街道 /鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū) /居委會 /村六級，是一個大型的廣域網(wǎng)絡(luò)，包括網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)、 安全系統(tǒng)，其性能要求較高。概括起來，系統(tǒng)性能需求包括以下幾個方面： （ 1） 系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)需求 寧?？h社會救助管理信息系 統(tǒng) 13 依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)先行的原則，救助信息系統(tǒng)有必要首先研究制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，為救助信息系統(tǒng)建設(shè)提供建設(shè)依據(jù)。 救助信息系統(tǒng)的建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家電子政務(wù)建設(shè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和我省的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，包括國家標(biāo)準(zhǔn)、浙江相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范和建設(shè)項目制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。并相應(yīng)建設(shè)救助業(yè)務(wù)規(guī)范體系。 （ 2） 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)性能需求 我省救助網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)包括五個層次：省、設(shè)區(qū)市、縣 (市、區(qū) )、街道 /鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū) /居委會 /村。充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)條件與公共網(wǎng)絡(luò)資源 (公網(wǎng) )，逐步建設(shè)涵蓋五級的 廣域網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)救助業(yè)務(wù)縱向和橫向的數(shù)據(jù)交換功能。 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在今后可以擴展給其它民政業(yè)務(wù)部門使用。 （ 3） 應(yīng)用系統(tǒng)的性能需求 救助業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)是救助信息系統(tǒng)的靈魂和核心，是救助業(yè)務(wù)信息化的載體，我省將根據(jù)具體情況進行系統(tǒng)的本地化開發(fā)。在系統(tǒng)的開發(fā)過程中，必須滿足救助業(yè)務(wù)的需求，包括救助業(yè)務(wù)、相關(guān)信息交換和集合、統(tǒng)計分析與決策、信息服務(wù)、資金管理、業(yè)務(wù)監(jiān)管、預(yù)警監(jiān)測和響應(yīng)等功能需求。 （ 4） 安全系統(tǒng)的性能需求 在國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，編制救助信息系統(tǒng)的安全保障體系建設(shè)規(guī)劃： ― 依據(jù)救助業(yè)務(wù)需求和信息內(nèi)容，分析我省救助信息系 統(tǒng)的安全風(fēng)險，確定安全策略； ― 依據(jù)信息敏感程度制定分級規(guī)范，劃分信息安全域，實施等級保護原則。系統(tǒng)必需具備與互聯(lián)網(wǎng)之間實施邏輯隔離和必要的信息安全交換的能力。 ― 按照用戶等級，授予不同的權(quán)限，實施授權(quán)訪問機制； ― 設(shè)計滿足需求的安全子系統(tǒng)，首先確保系統(tǒng)正常運行，不受干擾與侵害。然后逐步整合和構(gòu)建一個統(tǒng)一的安全體系 (網(wǎng)絡(luò)安全防護、統(tǒng)一信任體系、應(yīng)急響應(yīng)支援以及容災(zāi)備份體系 )，滿足救助信息系統(tǒng)的需求。 寧?？h社會救助管理信息系 統(tǒng) 14 數(shù)據(jù)信息量預(yù)測 信息分類 救助信息系統(tǒng)中傳輸?shù)男畔㈩愋椭饕菙?shù)字、文字和統(tǒng)計圖表等類信息。今后還將隨著業(yè)務(wù)應(yīng)用的增 加，傳送圖形圖片和視頻信息等。 信息流向 救助信息系統(tǒng)既有在各系統(tǒng)內(nèi)部局域網(wǎng)上運行的業(yè)務(wù)信息，又有在系統(tǒng)內(nèi)部縱向運行的業(yè)務(wù)信息，同時還有跨部門的業(yè)務(wù)信息。 基層的數(shù)據(jù)是上級單位進行統(tǒng)計分析、制定政策法規(guī)的基礎(chǔ)。 數(shù)據(jù)存量測算 根據(jù)實際情況，將集中設(shè)立救助數(shù)據(jù)中心。救助數(shù)據(jù)中心根據(jù)功能需要設(shè)立生產(chǎn)區(qū)、交換區(qū)、決策區(qū)，使各類數(shù)據(jù)進行有效分布。生產(chǎn)區(qū)支持業(yè)務(wù)經(jīng)辦；交換區(qū)從生產(chǎn)區(qū)抽取和加工數(shù)據(jù)，冗余存放，并將有關(guān)數(shù)據(jù)集中存儲到上級數(shù)據(jù)中心，用以支持公共服務(wù)、上級的宏觀決策和信息交換；決策區(qū)用以支持宏觀決策。 依據(jù)救 助工程的總體設(shè)計思想，本著據(jù)實測算，留有余地的原則，根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)模的不同，以下對本項目數(shù)據(jù)中心的在線數(shù)據(jù)量進行相應(yīng)測算。 （ 1） 生產(chǎn)區(qū)數(shù)據(jù)量 救助業(yè)務(wù)主要包括申請登記、審查、審核、審批、資金發(fā)放、其它救助、動態(tài)管理等功能，救助對象信息根據(jù)《最低生活保障待遇 (家庭戶 )申請審批表》 (格式見下表 )以及其它相關(guān)基礎(chǔ)表格所涵蓋的信息進行測算。 表 最低生活保障待遇 (家庭戶 )申請審批表 所屬居委會 保障金領(lǐng)取證號碼 戶主姓名 身份證號碼 家庭住址 家庭人口 戶籍地址 家庭收入 保障標(biāo)準(zhǔn) 保障方式 保障金額 聯(lián)系電話 寧海縣社會救助管理信息系 統(tǒng) 15 申請最低生活 保障待遇理由 家 庭 成 員 情 況 姓名 家庭關(guān)系 性別 民族 出生年月 文化程度 婚姻狀況 健康狀況 勞動能力狀況 人員類別 單位性質(zhì) 就業(yè)狀況 工作單位 月 收入 社區(qū)、 居委會 、村 審查意見 審查人簽名： 居委會蓋章： 年 月 日 街道 /鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政科 (辦公室 ) 審核意見 審核人簽名： 街道 /鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政科 (辦公室 )蓋章：