【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 助機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高管理服務(wù)水平。 縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）的社會(huì)救助機(jī)構(gòu)職能：貫徹執(zhí)行救助政策和實(shí)施辦法，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的業(yè)務(wù)操作流程，優(yōu)化配置社會(huì)救助資源，實(shí)現(xiàn)“一口上下”的救助模式，實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理，確保救助過(guò)程的公開(kāi)、公平、公正和救助資金的安全運(yùn)行、及時(shí)足額發(fā)放。 救助業(yè)務(wù)流程分析 救助工作可分為基層救助業(yè)務(wù)、救助信息服務(wù)、宏觀決策和監(jiān) 管三個(gè)部分?；鶎泳戎鷺I(yè)務(wù)包括：申請(qǐng)和登記、居委會(huì) /社區(qū) /村初審和調(diào)查公布、街道 /鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣 (市、區(qū) )審批、救助資金發(fā)放、救助對(duì)象定期復(fù)查和調(diào)整、救助對(duì)象動(dòng)態(tài)管理等七個(gè)基本環(huán)節(jié)；對(duì)應(yīng)救助信息服務(wù)的有救助服務(wù)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)；對(duì)應(yīng)決策管理有制定政策、資金管理、業(yè)務(wù)監(jiān)管、預(yù)警監(jiān)測(cè)和響應(yīng)四個(gè)環(huán)節(jié)。各個(gè)環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，相輔相成、相互銜接、相互制約，各個(gè)環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)及其相互關(guān)系參見(jiàn)下圖： 寧?？h社會(huì)救助管理信息系 統(tǒng) 8 圖 各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)及相互關(guān)系圖 民 政 部統(tǒng) 計(jì) 匯 總 、 監(jiān) 控 、 決 策 、立 法 、 監(jiān) 督 、 咨 詢 、 服 務(wù)國(guó) 務(wù) 院 辦 公 廳$財(cái) 政 部 、 勞 動(dòng) 保 障 部 、統(tǒng) 計(jì) 局 、 國(guó) 家 發(fā) 改 委 、衛(wèi) 生 部 、 建 設(shè) 部 、 司 法 部省 、 市 、 區(qū) 民 政 廳 統(tǒng) 計(jì) 匯 總 、監(jiān) 控 、 決 策 、 立 法 、 監(jiān) 督 、咨 詢 、 服 務(wù)制 定 和 調(diào) 整 低 保 標(biāo) 準(zhǔn)$財(cái) 政 廳 、 勞 動(dòng) 保 障 廳 、 統(tǒng) 計(jì) 局 、發(fā) 改 委 、 衛(wèi) 生 廳 、 司 法 局 、教 育 廳 、 建 設(shè) 廳省 、 市 、 區(qū) 政 府辦 公 廳地 、 市 、 州 、 盟 民 政 局統(tǒng) 計(jì) 匯 總 、 監(jiān) 測(cè)監(jiān) 督 、 咨 詢 、 服 務(wù)制 定 和 調(diào) 整 低 保 標(biāo) 準(zhǔn)$財(cái) 政 局 、 勞 動(dòng) 保 障 局 、 統(tǒng) 計(jì) 局發(fā) 改 委 、 衛(wèi) 生 局 、 司 法 局 、 建 設(shè) 局教 育 局 、 房 地 產(chǎn) 局 、 銀 行 、 自 來(lái) 水燃 氣 、 供 電 公 司地 、 市 、 州 、 盟 政 府辦 公 室縣 、 市 、 區(qū) 民 政 局 審 批 、 辦 理 低 保金 撥 付 手 續(xù) 、 定 期 復(fù) 查 、 統(tǒng) 計(jì) 匯 總 、 監(jiān)測(cè) 、 動(dòng) 態(tài) 管 理 、 監(jiān) 督 、 咨 詢 、 服 務(wù)制 定 和 調(diào) 整 低 保 標(biāo) 準(zhǔn)$財(cái) 政 局 、 勞 動(dòng) 保 障 局 、 統(tǒng) 計(jì) 局計(jì) 委 、 衛(wèi) 生 局 、 建 設(shè) 局 、 司 法 局教 育 局 、 房 地 產(chǎn) 局 、 銀 行自 來(lái) 水 、 燃 氣 、 供 電 公 司縣 、 市 、 區(qū) 政 府辦 公 室街 道 / 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 民 政 科 ( 辦 公 室 )審 核 、 辦 理 低 保 金 發(fā) 放 手 續(xù) 、 定 期 復(fù) 查動(dòng) 態(tài) 管 理 、 監(jiān) 督 、 咨 詢 、 服 務(wù)$財(cái) 政 科 、 勞 動(dòng) 科 、 儲(chǔ) 蓄 所 、 醫(yī) 院學(xué) 校 、 房 管 所 、 自 來(lái) 水 、 燃 氣供 電 站 ( 所 ) 、 律 師 事 務(wù) 所街 道 / 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 領(lǐng) 導(dǎo)社 區(qū) / 居 委 會(huì) / 村定 期 復(fù) 查 、 動(dòng) 態(tài) 管 理 、 咨 詢 服 務(wù) $ $ $申 請(qǐng) 人付給$申 請(qǐng) 登 記初 審 調(diào) 查 核 實(shí)$$低 保 對(duì) 象 特 殊 低 保 對(duì) 象低保金醫(yī)療救助住房救助取暖費(fèi)優(yōu)惠政策臨時(shí)救濟(jì)司法援助教育救助儲(chǔ)蓄所醫(yī)院房管所房管所水電氣站所儲(chǔ)蓄所律師事務(wù)所學(xué)校 寧?？h社會(huì)救助管理信息系 統(tǒng) 9 基于上述救助業(yè)務(wù)部門(mén)主要職能分析，救助信息系統(tǒng)的基本需求可歸納為四大類(lèi)： ? 信息交換與共享； ? 業(yè)務(wù)處理和監(jiān)控； ? 宏觀 決策支持； ? 公共咨詢和服務(wù)。 救助業(yè)務(wù)執(zhí)行流程如下圖所示： 圖 救助業(yè)務(wù)執(zhí)行流程 基層救助業(yè)務(wù)是整個(gè)救助業(yè)務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，是救助業(yè)務(wù)工作最主要的部分，宏觀決策管理是救助業(yè)務(wù)系統(tǒng)的核心。業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)是救助信息系統(tǒng)的重要組成部分，各環(huán)節(jié)的主要內(nèi)容包括： （ 1） 申請(qǐng)登記 救助申請(qǐng)登記是救助業(yè)務(wù)的開(kāi)始，申請(qǐng)人攜帶本人相關(guān)證明材料，到社區(qū) /居委會(huì) /村進(jìn)行登記，申請(qǐng)救助待遇。 寧海縣社會(huì)救助管理信息系 統(tǒng) 10 （ 2） 審查 社區(qū) /居委會(huì) /村根據(jù)救助申請(qǐng)人的申請(qǐng)和提供相關(guān)證明材料，對(duì)申請(qǐng)人資格進(jìn)行審查，根據(jù)需要還將對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行入戶調(diào)查和走訪核實(shí)。根據(jù)救助政策和有關(guān)規(guī)定 ，對(duì)情況屬實(shí)、符合條件的申請(qǐng)人，辦理救助申報(bào)手續(xù)。對(duì)于不符合救助條件的申請(qǐng)人，將簽署審查意見(jiàn)，報(bào)縣 (市、區(qū) )審批機(jī)構(gòu)決定。對(duì)符合救助條件的申請(qǐng)人，社區(qū) /居委會(huì) /村將張榜公布其名單。對(duì)救助對(duì)象定期進(jìn)行復(fù)查。 （ 3） 審核 街道 /鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)社區(qū) /居委會(huì) /村所提供的救助申請(qǐng)和審查材料，對(duì)救助申請(qǐng)人進(jìn)行資格審核，必要時(shí)可進(jìn)行復(fù)查。對(duì)經(jīng)審核符合條件的，辦理申報(bào)手續(xù)。對(duì)不符合條件的，簽署審核意見(jiàn)，報(bào)縣 (市、區(qū) )審批機(jī)構(gòu)決定。建立救助對(duì)象檔案，發(fā)放救助資金，對(duì)救助對(duì)象定期進(jìn)行復(fù)查，對(duì)救助對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。 （ 4） 審批 縣 (市、區(qū) )根據(jù)街 道 /鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的救助申請(qǐng)和審核材料，按照救助有關(guān)規(guī)定，對(duì)救助對(duì)象進(jìn)行審批。對(duì)符合條件的申請(qǐng)人辦理批準(zhǔn)手續(xù)。對(duì)不符合條件的，簽署不予批準(zhǔn)意見(jiàn)，說(shuō)明理由，退回申請(qǐng)和申報(bào)材料。編制救助資金支出預(yù)算、決算，辦理救助資金的分配和撥付手續(xù)；負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)、檔案和業(yè)務(wù)管理，負(fù)責(zé)街道 /鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū) /居委會(huì) /村救助人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 （ 5） 資金管理 各級(jí)民政部門(mén)會(huì)同各級(jí)財(cái)政部門(mén)、銀行和街道 /鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分配、撥付和發(fā)放救助資金，對(duì)救助資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)戶管理。財(cái)政、監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督救助資金的管理使用情況，審計(jì)部門(mén)對(duì)救助資金進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)。 （ 6） 動(dòng)態(tài)管理 民政部門(mén) 會(huì)同財(cái)政、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)制定救助標(biāo)準(zhǔn)并根據(jù)情況進(jìn)行調(diào)整，定期對(duì)救助對(duì)象進(jìn)行復(fù)查，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。 （ 7） 信息服務(wù) 救助業(yè)務(wù)咨詢和交流，救助工作的公告，救助政策的宣傳，救助業(yè)務(wù)的綜合查詢等。 （ 8） 業(yè)務(wù)監(jiān)管 寧?？h社會(huì)救助管理信息系 統(tǒng) 11 對(duì)救助業(yè)務(wù)采取由上而下的層層監(jiān)管，對(duì)下級(jí)救助政策執(zhí)行、救助業(yè)務(wù)運(yùn)行、救助資金管理使用等進(jìn)行監(jiān)管，確保救助政策的全面落實(shí)。 圖 救助業(yè)務(wù)監(jiān)管流程 （ 9） 預(yù)警監(jiān)測(cè)和響應(yīng) 及時(shí)掌握救助工作的情況和有關(guān)數(shù)據(jù)，包括救助對(duì)象人數(shù)變化、救助資金需求和發(fā)放使用情況等。對(duì)救助資金的撥付和發(fā)放進(jìn)行預(yù)警和跟蹤。依據(jù)救助工作的信息數(shù)據(jù)，制定 相應(yīng)的策略，應(yīng)對(duì)包括突發(fā)事件在內(nèi)的各種情況。 救助系統(tǒng)功能分析 救助系統(tǒng)縱向連接各級(jí)民政救助部門(mén)，滿足救助業(yè)務(wù)需要外；在條件滿足的情況下，橫向?qū)⒙?lián)接勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、統(tǒng)計(jì)部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)、教育部門(mén)、建設(shè)部門(mén)、銀行等相關(guān)單位，實(shí)現(xiàn)信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同；整個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)中央與地方的網(wǎng)絡(luò)連接和信息傳輸，為救助綜合業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)傳輸服務(wù)。 救助系統(tǒng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，主要應(yīng)用功能包括救助業(yè)務(wù)、救助業(yè)務(wù)相關(guān)信息交換與集合、統(tǒng)計(jì)分析與決策支持、信息服務(wù)、預(yù)警監(jiān)測(cè)和響應(yīng)，業(yè)務(wù)監(jiān)管等功寧?？h社會(huì)救助管理信息系 統(tǒng) 12 能，具體內(nèi)容包括： （ 1） 救助業(yè)務(wù)功能 實(shí)現(xiàn)救助 業(yè)務(wù)的網(wǎng)上申請(qǐng)登記、審查、審核、審批、資金發(fā)放、動(dòng)態(tài)管理功能，同時(shí)兼顧實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助和公共服務(wù)等功能。 （ 2） 救助業(yè)務(wù)相關(guān)信息交換與集合功能 實(shí)現(xiàn)同勞動(dòng)保障、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)和銀行、郵政以及上下級(jí)之間的接口應(yīng)用，進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和業(yè)務(wù)協(xié)作協(xié)調(diào)。 （ 3） 統(tǒng)計(jì)分析與決策支持功能 在真實(shí)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)各級(jí)民政部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)或動(dòng)態(tài)的統(tǒng)計(jì)分析功能，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠的信息資源，為救助政策制定和業(yè)務(wù)發(fā)展的綜合分析提供科學(xué)的依據(jù)和支持。 （ 4） 信息服務(wù)功能 充分利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)民政部門(mén)與公眾的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)救助信息公示、救助對(duì)象公開(kāi)，以及實(shí)現(xiàn)對(duì) 救助對(duì)象的社會(huì)監(jiān)督。 （ 5） 預(yù)警監(jiān)測(cè)和響應(yīng)功能 以救助為核心，利用網(wǎng)絡(luò)手段，采集真實(shí)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息，監(jiān)控各地救助資金的發(fā)放情況，資金發(fā)放是否及時(shí)足額，從而使領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門(mén)能夠及時(shí)掌握基層的業(yè)務(wù)情況，對(duì)基層的突發(fā)事件、違規(guī)行為等及時(shí)做出響應(yīng)，妥善進(jìn)行處理。 （ 6） 業(yè)務(wù)監(jiān)管功能 實(shí)現(xiàn)對(duì)救助對(duì)象審查、審核、審批、資金發(fā)放、復(fù)查等環(huán)節(jié)和流程的監(jiān)督監(jiān)控。 救助信息系統(tǒng)性能和信息量分析 性能分析 救助信息系統(tǒng)涉及國(guó)家、省、市、縣（市、區(qū)）各級(jí)民政部門(mén)和街道 /鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū) /居委會(huì) /村六級(jí)，是一個(gè)大型的廣域網(wǎng)絡(luò)，包括網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)、 安全系統(tǒng)，其性能要求較高。概括起來(lái)，系統(tǒng)性能需求包括以下幾個(gè)方面： （ 1） 系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)需求 寧海縣社會(huì)救助管理信息系 統(tǒng) 13 依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)先行的原則，救助信息系統(tǒng)有必要首先研究制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，為救助信息系統(tǒng)建設(shè)提供建設(shè)依據(jù)。 救助信息系統(tǒng)的建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和我省的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、浙江相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范和建設(shè)項(xiàng)目制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。并相應(yīng)建設(shè)救助業(yè)務(wù)規(guī)范體系。 （ 2） 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)性能需求 我省救助網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)包括五個(gè)層次：省、設(shè)區(qū)市、縣 (市、區(qū) )、街道 /鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū) /居委會(huì) /村。充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)條件與公共網(wǎng)絡(luò)資源 (公網(wǎng) )，逐步建設(shè)涵蓋五級(jí)的 廣域網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)救助業(yè)務(wù)縱向和橫向的數(shù)據(jù)交換功能。 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在今后可以擴(kuò)展給其它民政業(yè)務(wù)部門(mén)使用。 （ 3） 應(yīng)用系統(tǒng)的性能需求 救助業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)是救助信息系統(tǒng)的靈魂和核心，是救助業(yè)務(wù)信息化的載體，我省將根據(jù)具體情況進(jìn)行系統(tǒng)的本地化開(kāi)發(fā)。在系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，必須滿足救助業(yè)務(wù)的需求，包括救助業(yè)務(wù)、相關(guān)信息交換和集合、統(tǒng)計(jì)分析與決策、信息服務(wù)、資金管理、業(yè)務(wù)監(jiān)管、預(yù)警監(jiān)測(cè)和響應(yīng)等功能需求。 （ 4） 安全系統(tǒng)的性能需求 在國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，編制救助信息系統(tǒng)的安全保障體系建設(shè)規(guī)劃： ― 依據(jù)救助業(yè)務(wù)需求和信息內(nèi)容，分析我省救助信息系 統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)，確定安全策略； ― 依據(jù)信息敏感程度制定分級(jí)規(guī)范，劃分信息安全域，實(shí)施等級(jí)保護(hù)原則。系統(tǒng)必需具備與互聯(lián)網(wǎng)之間實(shí)施邏輯隔離和必要的信息安全交換的能力。 ― 按照用戶等級(jí)，授予不同的權(quán)限，實(shí)施授權(quán)訪問(wèn)機(jī)制； ― 設(shè)計(jì)滿足需求的安全子系統(tǒng)，首先確保系統(tǒng)正常運(yùn)行，不受干擾與侵害。然后逐步整合和構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的安全體系 (網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)、統(tǒng)一信任體系、應(yīng)急響應(yīng)支援以及容災(zāi)備份體系 )，滿足救助信息系統(tǒng)的需求。 寧?？h社會(huì)救助管理信息系 統(tǒng) 14 數(shù)據(jù)信息量預(yù)測(cè) 信息分類(lèi) 救助信息系統(tǒng)中傳輸?shù)男畔㈩?lèi)型主要是數(shù)字、文字和統(tǒng)計(jì)圖表等類(lèi)信息。今后還將隨著業(yè)務(wù)應(yīng)用的增 加，傳送圖形圖片和視頻信息等。 信息流向 救助信息系統(tǒng)既有在各系統(tǒng)內(nèi)部局域網(wǎng)上運(yùn)行的業(yè)務(wù)信息，又有在系統(tǒng)內(nèi)部縱向運(yùn)行的業(yè)務(wù)信息，同時(shí)還有跨部門(mén)的業(yè)務(wù)信息。 基層的數(shù)據(jù)是上級(jí)單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、制定政策法規(guī)的基礎(chǔ)。 數(shù)據(jù)存量測(cè)算 根據(jù)實(shí)際情況，將集中設(shè)立救助數(shù)據(jù)中心。救助數(shù)據(jù)中心根據(jù)功能需要設(shè)立生產(chǎn)區(qū)、交換區(qū)、決策區(qū)，使各類(lèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效分布。生產(chǎn)區(qū)支持業(yè)務(wù)經(jīng)辦；交換區(qū)從生產(chǎn)區(qū)抽取和加工數(shù)據(jù)，冗余存放，并將有關(guān)數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)到上級(jí)數(shù)據(jù)中心，用以支持公共服務(wù)、上級(jí)的宏觀決策和信息交換；決策區(qū)用以支持宏觀決策。 依據(jù)救 助工程的總體設(shè)計(jì)思想，本著據(jù)實(shí)測(cè)算，留有余地的原則，根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)模的不同，以下對(duì)本項(xiàng)目數(shù)據(jù)中心的在線數(shù)據(jù)量進(jìn)行相應(yīng)測(cè)算。 （ 1） 生產(chǎn)區(qū)數(shù)據(jù)量 救助業(yè)務(wù)主要包括申請(qǐng)登記、審查、審核、審批、資金發(fā)放、其它救助、動(dòng)態(tài)管理等功能，救助對(duì)象信息根據(jù)《最低生活保障待遇 (家庭戶 )申請(qǐng)審批表》 (格式見(jiàn)下表 )以及其它相關(guān)基礎(chǔ)表格所涵蓋的信息進(jìn)行測(cè)算。 表 最低生活保障待遇 (家庭戶 )申請(qǐng)審批表 所屬居委會(huì) 保障金領(lǐng)取證號(hào)碼 戶主姓名 身份證號(hào)碼 家庭住址 家庭人口 戶籍地址 家庭收入 保障標(biāo)準(zhǔn) 保障方式 保障金額 聯(lián)系電話 寧?？h社會(huì)救助管理信息系 統(tǒng) 15 申請(qǐng)最低生活 保障待遇理由 家 庭 成 員 情 況 姓名 家庭關(guān)系 性別 民族 出生年月 文化程度 婚姻狀況 健康狀況 勞動(dòng)能力狀況 人員類(lèi)別 單位性質(zhì) 就業(yè)狀況 工作單位 月 收入 社區(qū)、 居委會(huì) 、村 審查意見(jiàn) 審查人簽名： 居委會(huì)蓋章： 年 月 日 街道 /鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政科 (辦公室 ) 審核意見(jiàn) 審核人簽名： 街道 /鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政科 (辦公室 )蓋章：