專項(xiàng)與區(qū)域規(guī)劃發(fā)展規(guī)劃咨詢理論方法與實(shí)踐(編輯修改稿)
2025-03-20 11:12 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 政府扶持的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域 ， 也應(yīng)以引導(dǎo)為主 ， 采用非行政手段推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) 。 重要產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃的主要內(nèi)容一般包括發(fā)展背景 、 定位與目標(biāo) 、 產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域 、 空間布局與保障措施 。 ? 分析預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)該產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)外的供需情況 ， 明確政府引導(dǎo)和扶持的手段 ， 以及使用這些手段后應(yīng)達(dá)到的目的和績(jī)效 ， 如政府提供資金扶持 ， 要明確資金扶持的方向 、 重點(diǎn)和績(jī)效 ， 提出布局方案等 。 4 專項(xiàng)規(guī)劃案例評(píng)析 ? 專項(xiàng)規(guī)劃涉及眾多領(lǐng)域，規(guī)劃內(nèi)容直接影響著規(guī)劃形式?？傮w來(lái)看，任何專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容與形式均是從通用范式變化而來(lái)。 ? 前言應(yīng)簡(jiǎn)要，重點(diǎn)交代規(guī)劃編制的對(duì)象、意義、由來(lái)。 ? 發(fā)展形勢(shì)一般包括現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、存在問(wèn)題與發(fā)展要求三個(gè)方面，前兩者是分析過(guò)去，后者是展望未來(lái)。 ? 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)是專項(xiàng)規(guī)劃的靈魂，統(tǒng)領(lǐng)未來(lái)若干年的發(fā)展方向。指導(dǎo)思想重點(diǎn)樹(shù)立旗幟，基本原則明確方向，發(fā)展目標(biāo)落實(shí)指標(biāo)。指導(dǎo)思想必須要將總體規(guī)劃的戰(zhàn)略思想反映到專項(xiàng)規(guī)劃領(lǐng)域， ? 主要任務(wù)是專項(xiàng)規(guī)劃中篇幅最大的章節(jié)，也是規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)內(nèi)容。一些專項(xiàng)規(guī)劃將主要任務(wù)分解成領(lǐng)域、途徑、布局、項(xiàng)目等多個(gè)章節(jié)，用于突出規(guī)劃的重點(diǎn)、形成規(guī)劃形式的變化。《規(guī)劃》將“基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、運(yùn)輸服務(wù)、安全保障、節(jié)約環(huán)?！蔽宕笾饕蝿?wù)集中于一個(gè)章節(jié)，是較為普遍通用的形式。 ? 專項(xiàng)規(guī)劃的政策措施包含兩個(gè)方面，一是保障任務(wù)實(shí)施的舉措，一是保障規(guī)劃落實(shí)的措施。 ? 專項(xiàng)規(guī)劃的附件包括附圖、附表以及說(shuō)明等，可以提高內(nèi)容的準(zhǔn)確性與可閱性。 《“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》評(píng)析 《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》評(píng)析 ? 《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》（本節(jié)中簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）是我國(guó)第一部國(guó)家基本公共服務(wù)總體性規(guī)劃，也是“十二五”國(guó)家重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一。綜合起來(lái)看，《規(guī)劃》主要有五個(gè)方面的亮點(diǎn)：第一，比較全面系統(tǒng)地勾勒出了我國(guó)基本公共服務(wù)的各項(xiàng)制度性安排，體現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃；第二，首次在正式的文件當(dāng)中闡明了基本公共服務(wù)的內(nèi)涵、概念，確定了范圍；第三，首次明確了現(xiàn)階段政府提供基本公共服務(wù)的項(xiàng)目和國(guó)家的基本標(biāo)準(zhǔn)；第四，把基本公共服務(wù)均等化從基本理念具體化為可行的政策措施；第五，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用相結(jié)合，突出體現(xiàn)了供給模式上的改革創(chuàng)新。 ? 規(guī)劃框架內(nèi)容 ? 明確了基本公共服務(wù)的概念和范圍 ? 明確了指導(dǎo)思想、基本要求和主要目標(biāo) ? 明確了基本公共服務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn) ? 明確了一批保障工程 ? 明確了主要政策措施 ? 提供主體和提供方式多元化 ? 規(guī)劃實(shí)施安排 ? 明確責(zé)任分工 ； 強(qiáng)化實(shí)施《規(guī)劃》評(píng)價(jià)評(píng)估 ； ? 完善監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制 ； 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào) 二、 區(qū)域規(guī)劃編制 1. 區(qū)域規(guī)劃的概念與特征 ? 區(qū)域規(guī)劃的相關(guān)概念 ? 區(qū)域 ? 區(qū)域是地球表面上占有一定空間、以不同物質(zhì)客體為對(duì)象的地域結(jié)構(gòu)形式。 ? 區(qū)域分析 ? 區(qū)域分析是在某一特定階段和發(fā)展背景下，對(duì)某一特定區(qū)域自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素的現(xiàn)狀特點(diǎn)進(jìn)行全面、客觀的分析，考察各類因素之間的相互影響和組合關(guān)系。 ? 區(qū)域規(guī)劃 ? 根據(jù) 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見(jiàn) 》 （國(guó)發(fā) 〔 2022〕 33號(hào)），區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對(duì)象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細(xì)化和落實(shí)。 ? 區(qū)域規(guī)劃的基本特征 ? 地域空間性 ? 特定目標(biāo)性 區(qū)域規(guī)劃的類型劃分 ? 按區(qū)域規(guī)劃的層級(jí)分類 ?國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃 \省級(jí)區(qū)域規(guī)劃 \市級(jí)（地區(qū)級(jí)）區(qū)域規(guī)劃 \縣級(jí)區(qū)域規(guī)劃 ? 按規(guī)劃的區(qū)域?qū)傩苑诸? ?自然區(qū)區(qū)域規(guī)劃 \經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃 \行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃 \社會(huì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃 ? 按區(qū)域規(guī)劃的主題分類 ?綜合類 \總體戰(zhàn)略類 \資源開(kāi)發(fā)類 \城市發(fā)展類 \產(chǎn)業(yè)布局類 \生態(tài)保護(hù)類 2. 區(qū)域規(guī)劃的地位、作用與任務(wù) ? 區(qū)域規(guī)劃的地位和作用 ? ? 區(qū)域規(guī)劃在發(fā)展規(guī)劃體系中，占有十分重要的地位。跨?。ǖ丶?jí)市、縣）的區(qū)域規(guī)劃以國(guó)家（省、地級(jí)市）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為依據(jù)編制，又是編制
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