【文章內(nèi)容簡介】 立足于事先主動采取措施，采用主動積極的以預(yù)防為主的控制方法，能動地影響投資決策，影響設(shè)計和施工，以減少或避免實際值與目標(biāo)值偏離。 技術(shù)與經(jīng)濟結(jié)合是控制工程造價最有效的手段，應(yīng)充分地把它應(yīng)用到實際工作中去。項目 評價和設(shè)計方案比選時，應(yīng)力求技術(shù)先進可行，經(jīng)濟效果好；在施工時，力求工程造價低但施工方法先進可靠，施工質(zhì)量好?？傊?， 7 應(yīng)在工程建設(shè)的全過程把技術(shù)與經(jīng)濟有機地結(jié)合起來，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效果評價，正確處理技術(shù)先進與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，力求做到在技術(shù)先進 的條件下 經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進。 工程造價控制 工程造價的控制 ， 就是在項目決策階段、設(shè)計階段和建設(shè)項目實施階段 ，對工程造價進行全過程研究比較 ， 把建設(shè)項目的造價控制在科學(xué)合理的范圍之內(nèi) ， 根據(jù)項目的進展情況隨時糾正發(fā)生的偏差 ， 以保證項目管理投資目標(biāo)的實現(xiàn) ， 力求在項目建設(shè)的各個階段合理使用人力、物力、財力 ， 以取得較好的投資效益和社會效益 ， 使工程的計價、審查、確定、結(jié)算、決算規(guī)范化、制度化。并把合理地確定造價 ， 資源優(yōu)化配置相結(jié)合 ， 全面提高投資效益和社會效益。由于建設(shè)項目規(guī)模大 ， 建設(shè)周期長 ， 技術(shù)復(fù)雜 ， 人財物消耗大，考慮到投入使用后的經(jīng)濟效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經(jīng)濟損失，為了合理確定造價，必須在建設(shè)全過程，按照不同階段的特點進行多次計價，即按建設(shè)程序合理確定不同階段的造價精度，以充分體現(xiàn)造價的合理性。 建 設(shè)項目全過程工程造價控制及其意義 建設(shè)項目全過程工程造價控制是對工程項目建設(shè)的資金投入和資源投入的過程所進行的調(diào)節(jié)和控制，通過特殊的計價程序，在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)包階段和建設(shè)實施階段，把建設(shè)工程造價的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價限額之內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)，確保在建設(shè)項目投資 的各個階段、各個環(huán)節(jié)中能合理使用人力、物力、財力，達到理想狀態(tài)，取得較好的投資效益。 建設(shè)項目全過程工程造價控制對我國建筑業(yè)的發(fā)展有著非同尋常的意義。通過市場價格機制的運行， 從而優(yōu)化配置資源，合 理使用投資，有效控制工程造價，取得最佳的經(jīng)濟效益和投資效益，形成統(tǒng)一、開放、協(xié)調(diào)、有序的建筑市場體系，將政府在工程造價管理中的職能從行政管理、直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄒ?guī)管理及協(xié)調(diào)監(jiān)督，制定和完善市場中經(jīng)濟管理規(guī)則。對工程造價實施全過程、全方位的動態(tài)管理，拋棄當(dāng)前僅在施工階段進行審查施工圖預(yù) 8 算、最終結(jié)算建筑工程款這種“亡羊補牢”的被動方法來控制造價，扭轉(zhuǎn)工程造價失控的局面，消滅那種為了謀取高額利潤而采取“低價劣質(zhì)，以次充好”、“低報價，高索賠”、“高估冒算”等手段導(dǎo)致的“胡子工程”、 “豆腐渣工程 ”等偽劣工程。 建設(shè)項目工程造價管理的主體及內(nèi)容 建設(shè)項目工程造價的主體涉及到：建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、造價咨詢單位和工程造價管理機構(gòu)等多個單位和部門。 施工單位工程造價控制 施工單位是項目的具體實施者，重點是對成本進行管理與控制。同時還要處理好工程成本、工期、質(zhì)量的關(guān)系。 施工單位的造價控制是從投標(biāo)階段控制，施工階段控制至保修完畢階段的全過程控制。其中工程的實施階段是施工單位成本控制的重點。施工單位對造價的控制目的就是減低工程成本，為施工單位最大限額地 創(chuàng)造利潤。 ( 1 ）投標(biāo)階段的控制 投標(biāo)報價的控制是施工單位在遵守招標(biāo)文件編制報價中標(biāo)的前提下，利用本施工單位內(nèi)部的施工定額對工程進行成本測算。這個階段的工作對施工單位如何應(yīng)付建設(shè)工程項目的“霸王條款”，以及在索賠時變被動為主動起到關(guān)鍵作用。 ( 2 ）施工階段控制 施工單位要通過系統(tǒng)科學(xué)地管理，合理地組織施工，最大限度的降低人工，材料、機械的消耗，采用先進的施工技術(shù)和新材料降低成本，加強管理，落實合 同，建立多層次多形式的內(nèi)部經(jīng)營承包責(zé)任制，避免以往工程管理人員只管簽證，不管算賬問題。這個階段中特別是對材料采購、現(xiàn)場管理應(yīng)作一個詳細部署。 ( 3 ）竣工結(jié)算控制 竣工結(jié)算控制是項目施工全過程的最后一道程序。要達到真正意義上的“雙贏”就要有詳細健全的臺帳記錄，如材料上漲，工程變更引起的工程量增減以及隱蔽工程的驗收等。工程量的計量，材料用量的核算對工程造價有連續(xù) 9 性的影響，應(yīng)求計算準(zhǔn)確，這需要充分發(fā)揮造價管理人員所掌握造價管理方面的新知識、新規(guī)定。 建設(shè)單位工程造價控制 建設(shè)方是投資的主體，是 項目的決策者、組織者和責(zé)任者，對建設(shè)項目的策劃、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值的全過程獨立承擔(dān)全面責(zé)任。對各個環(huán)節(jié)，采取有效的管理措施，做到優(yōu)化資源配置，合理使用資金，以免造成投資失控。 工程建設(shè)管理是項目管理的核心，而工程造價管理又是工程建設(shè)的核心內(nèi)容，也是建設(shè)市場運行的核心內(nèi)容。因此建設(shè)單位工程造價的控制在整個工程項目建設(shè)中顯得尤為重要。 建設(shè)單位的工程造價控制貫穿于工程建設(shè)的各個階段，包括立項決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段和施工階段、竣工驗收階段。建設(shè)單位應(yīng)建立一個以項目經(jīng)理負(fù) 責(zé)制為主體的項目投資控制組織管理模式，對工程項目的估算、概算、預(yù)算、承包合同、結(jié)算實行一體化管理，強化全過程的動態(tài)管理和監(jiān)督。 ( l ）立項決策階段 立項決策階段在建設(shè)工程全過程中起總攬全局的決定性作用，據(jù)有關(guān)資料表明這個階段對工程造價的影響可高達 70 % ～ 80 % ，關(guān)系到建設(shè)項目的成敗與否。建設(shè)單位應(yīng)充分發(fā)揮自身的主體優(yōu)勢，搜集相關(guān)資料，編制可行性研究報告，合理確定規(guī)模，用科學(xué)的方法論證該項目的性價比。 ( 2 ）設(shè)計階段 建設(shè)項目決策確定后，設(shè)計擔(dān)當(dāng)了另外一個重要的角色。占總造價額 1 ％的設(shè)計費對建設(shè)工程的影響程度卻占 75 ％以上。 科學(xué)、合理、經(jīng)濟的設(shè)計是可以降低工程造價的 5 ％一 10 ％。采用設(shè)計招標(biāo)、方案竟標(biāo)的方式，限額設(shè)計等方法，對設(shè)計方案從安全、功能、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟等方面作一個詳細論證，充分了解設(shè)計意圖，解決根本問題，避免反復(fù)設(shè)計以至延期工期，建設(shè)單位要積極參與設(shè)計全過程。 ( 3 ）招投標(biāo)階段 《 中華人民共和國招投標(biāo)法》 的頒布進一步推動了建筑市場的規(guī)范化、程序化、法制化，真正意義上作到了“有法可依”，有效防止了“電話 10 工程”、“面子工程”以及“人情工程”等的 發(fā)生。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，合理確定“標(biāo)底” , 對中標(biāo)單位實行履約保證金制度等手段，以防止工程造價失控［ 5 ］。 ( 4 ）施工階段 建筑項目施工階段是把設(shè)計圖紙、原材料、半成品和設(shè)備等變成工程實體的過程，是建設(shè)項目全過程工程造價控制的重要組成部分。加強施工階段的工程造價控制，對提高項目效益有著十分重要的意義。工程實踐表明，施工階段投入的資金較大，為了更好地控制造價，不引起投資額增加，應(yīng)作好的主要工作有 ： l ）仔細審查合同標(biāo)價的工程量清單，基價清單及其它有關(guān)文件。 2 ）編制資金使用計劃 。 3 ）嚴(yán)格控制設(shè)計變更，全面合理進行現(xiàn)場簽證。 4 ）優(yōu)化承包商的施工組織設(shè)計 ( 5 ）竣工驗收階段 建設(shè)單位要全面考察基本建設(shè)成果，檢查是否達到設(shè)計要求。這個階段的主要工作有： l ）組織施工驗收。 2 ）準(zhǔn)確編制竣工驗算。 3 ）認(rèn)真作好項目回訪與保修工作，使項目達到最佳狀況，降低生產(chǎn)運行費用，取得最大的經(jīng)濟效益。 2 . 咨詢單位工程造價控制 咨詢單位是工程造價管理的中介職能機構(gòu)，保持工程造價的客觀性、公正性、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，引導(dǎo)建筑市場持續(xù)、健康、快速地發(fā)展，有效地 調(diào)節(jié)各方面的工程造價，保證合同參與各方的利益。 咨詢單位工程造價控制是運用自身所擁有的豐富知識和專長以及積累的大量歷史資料和數(shù)據(jù)，幫助建設(shè)單位避免決策失誤，力求決策優(yōu)化，以求項目目標(biāo)的最佳實現(xiàn)。咨詢單位的工作應(yīng)貫穿于項目的始終，充分發(fā)揮咨詢單位的優(yōu)勢，改變以往咨詢單位僅僅停留在工程預(yù)結(jié)算階段的狀況。 ( 1 ）項目決策與設(shè)計階段 咨詢單位合理、科學(xué)地編制投資估算，并及時修正，充分估計出項目建 11 設(shè)過程中和建成后的收益與風(fēng)險，防止過分高估。 結(jié)合系統(tǒng)控制的方法，貫穿到整個設(shè)計的各個階段，即 從方案設(shè)計、初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計到施工圖設(shè)計，為整個工程造價控制奠定堅實、可靠的基礎(chǔ)。 ( 2 ）招投標(biāo)及施工階段 在業(yè)主委托咨詢單位編制招標(biāo)文件的