【文章內(nèi)容簡介】 縣83 21鄒平縣84 22肥城市86 1）優(yōu)勢經(jīng)濟基礎雄厚、交通優(yōu)勢明顯、發(fā)展環(huán)境優(yōu)越。2）問題土地使用效率較低，建設用地超標現(xiàn)象較多；產(chǎn)業(yè)結(jié)構仍需優(yōu)化調(diào)整；城鄉(xiāng)差距明顯，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)建設、設施配套、收入水平、財政投入、社會保障等方面；生態(tài)資源環(huán)境保護不夠，尤其是水資源缺乏并且污染嚴重，礦產(chǎn)資源利用效率不高，生態(tài)環(huán)境惡化等問題突出。 功能定位北接：北部與能源基地東營對接南聯(lián)：加強與魯南地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系東融：融入半島都市群西依：緊緊依托濟南都市圈腹地海上：加強與天津港等渤海灣港口的海上聯(lián)系1）濰坊總體對壽光的定位：濰坊市的次中心城市以造紙、鹽化工、蔬菜加工為主要職能的綜合性中心城鎮(zhèn)2）本次規(guī)劃確定的壽光市的功能定位：山東半島城市群的重要城市之一；渤海南岸重要的海洋化工和造紙基地；區(qū)域休閑旅游目的地；全國重要的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和交易中心。 市域村鎮(zhèn)體系發(fā)展目標（1）建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化機制；（2）城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同繁榮，培育地方產(chǎn)業(yè)集群，確定城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)分工，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；（3）縮小城鄉(xiāng)生活水平差距，優(yōu)先提高農(nóng)民收入；（4）推進公共服務設施城鄉(xiāng)一體化，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生、文化活動、教育、體育、社會保障服務體系；（5）推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化。（6）改善城鄉(xiāng)人居和生態(tài)環(huán)境。2015年完成城鄉(xiāng)互動發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機制基本建立。2020年實現(xiàn)初步城鄉(xiāng)一體化。2030年基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，達到或超過韓國2007年的城鄉(xiāng)發(fā)展水平；2050年左右進入高度城鄉(xiāng)一體化。注：韓國2007年人均GDP2萬美元，城鎮(zhèn)化水平85％以上，％；，城鎮(zhèn)化水平90％以上。年份人均GDP（美元）城鎮(zhèn)化水平（%）城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)（%）2008506020106122592012740861201510000642020160006920303200077分類指標層單位城鄉(xiāng)高度一體化壽光城鄉(xiāng)一體化各階段目標值20082015202020302050人口 人口城市化率%≥755160687585文盲、半文盲率%03100城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重%≥7620405075非勞動力與農(nóng)村勞動力比重%≥30060100200300經(jīng)濟人均GDP美元≥45000506010000160003200050000農(nóng)民人均純收入元≥8000062001300030000100000250000非農(nóng)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重%≥988593969798農(nóng)業(yè)支出占財政支出的比例%≥84578城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)%≥90608090農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)社會產(chǎn)值%≥5010204050二元比較勞動生產(chǎn)對比系數(shù)%≥9010306090社會生活城鄉(xiāng)居民文化娛樂支出比重%≥5020254050城鄉(xiāng)教育支出占財政支出比例%≥3020303030城鄉(xiāng)每萬人擁有衛(wèi)生技術人員數(shù)人≥703650607070城鄉(xiāng)每百戶擁有移動電話數(shù)門10073100100100100城鄉(xiāng)每百戶使用國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)戶≥801020507080交通網(wǎng)密度km/k㎡≥200152170180200200城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率%1006080100100農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率%100859010010010015以上人口平均受教育年限年≥129121212城鄉(xiāng)高校入學率%≥823240506080城鄉(xiāng)人口平均預期壽命歲≥857575808586環(huán)境設施城鄉(xiāng)安全飲用水普及率%10090100100100100城鄉(xiāng)廢水綜合處理率%≥8030355080100城鄉(xiāng)綜合垃圾綜合處理率%≥803035507080城鄉(xiāng)綜合供熱覆蓋率%≥601520406080城鄉(xiāng)綜合燃氣普及率%≥601520307080城鄉(xiāng)綜合消防設施覆蓋率%10030507090100城鄉(xiāng)綜合環(huán)衛(wèi)設施覆蓋率%≥601520305060工業(yè)固體廢物綜合利用率%10090100100100環(huán)保投資占GDP比重%≥2122 村鎮(zhèn)體系規(guī)劃戰(zhàn)略1）區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略 融入半島城市群，依托環(huán)渤海經(jīng)濟圈，逐步發(fā)展為區(qū)域重點城市。2）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的人口、用地、產(chǎn)業(yè)、建設、基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境、社會保障等要素，形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展機制，形成城鄉(xiāng)一體化的村鎮(zhèn)體系。3）可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 注重生態(tài)保護，高效利用礦產(chǎn)資源，節(jié)約水資源，促進市域生態(tài)優(yōu)化。4）加快小城鎮(zhèn)發(fā)展 發(fā)展小城鎮(zhèn)是促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展的重要手段，將小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)一體的紐帶。壽光城鄉(xiāng)一體化進程展望韓國新村運動過程回顧階段目標階段措施/措施/成果城鄉(xiāng)互動發(fā)展（20092015）2015年人均GDP10000美元。城鄉(xiāng)收入比2：%；基礎設施對接農(nóng)村、制度障礙逐步破解，城鄉(xiāng)社會保障體系逐步建立。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市非農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)化水平快速提高?；A建設階段 （19701973）改善生活環(huán)境增加收入轉(zhuǎn)變態(tài)度；1971人均GDP286美元，城鄉(xiāng)收入比100：67，1972為100：83，1970電氣化水平20%。擴散階段（19741976）提升農(nóng)民生活質(zhì)量為主；農(nóng)村基礎設施達到巨大改善；1976人均GDP為1000美元，城鄉(xiāng)收入比100：84。城鄉(xiāng)初步一體化（20152020）人均GDP1000020000美元。城鄉(xiāng)收入比10：7；農(nóng)村收入水平更快增長，城鄉(xiāng)收入差距縮小。鄉(xiāng)村居民素質(zhì)顯著改善。農(nóng)村基礎設施、環(huán)境明顯改善。充實和提高階段（19771980）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深化發(fā)展。農(nóng)民思想發(fā)生巨大變化，生活水平極大提高，達到中等發(fā)達國家生活水平；1980年人均GDP1598美元，城鄉(xiāng)收入比100：84，電氣化水平98%。國民自發(fā)運動階段（19811988）開展農(nóng)村現(xiàn)代化建設。建立和完善民間組織。鼓勵農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構、發(fā)展多種經(jīng)營。農(nóng)民收入大幅提高，生活水平接近城市居民；1988人均GDP4720美元，城鄉(xiāng)收入比100：99。城鄉(xiāng)一體化基本實現(xiàn)（2021 2030）人均GDP2000030000美元；達到中上等發(fā)達國家水平；城鄉(xiāng)收入差距不明顯，收入比10：9。城鄉(xiāng)人民生活水平穩(wěn)步提高，文化娛樂需求增強。鄉(xiāng)村基礎設施達到較高水平，優(yōu)美生態(tài)環(huán)境魅力。自我發(fā)展階段1989至今）政府加強農(nóng)民倫理道德建設與法制教育，加強農(nóng)村文明。民間組織強化，自主管理與發(fā)展成為特色。農(nóng)民收入顯著提高，城鄉(xiāng)差距明顯減小。耐用消費品普及；1990年代初城鄉(xiāng)收入比100：95，2005為100：，2007達到2萬美元。城鄉(xiāng)高度一體化 （20312050）人均GDP30000美元以上，接近發(fā)達資本主義國家日本的水平。鄉(xiāng)村基礎設施建設水平與城市相差不大，城鄉(xiāng)融為一體。韓國經(jīng)驗對比借鑒從工業(yè)化、城鎮(zhèn)化到城鄉(xiāng)一體化政府高效的公共服務和與時俱進的制度保障 重視農(nóng)村基礎設施建設高度重視基礎教育和職業(yè)教育完善的社會保障制度農(nóng)業(yè)科學技術研究及推廣政府引導和制度建設的與時俱進重視培養(yǎng)民間組織的參與和調(diào)動農(nóng)民參與的積極性 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構改善和農(nóng)業(yè)專業(yè)化因地制宜，分類實施建立城市帶動農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的長效機制壽光已具備的基礎和經(jīng)驗：1. 農(nóng)村基礎設施建設和環(huán)境的改善2. 城鄉(xiāng)一體制度的構建3. 社會保障體系的建設4. 基礎教育5. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營6. 政府的組織領導韓國經(jīng)驗借鑒:1. 充分調(diào)動農(nóng)民參與城鄉(xiāng)一體化建設的積極性2. 發(fā)揮民間和中介組織的作用，引導民間組織參與城鄉(xiāng)一體化建設 3. 加強職業(yè)教育，加強農(nóng)民工的專業(yè)技能培訓4. 建立農(nóng)業(yè)技術研發(fā)機構，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，借助中介組織，加強農(nóng)業(yè)新技術的推廣 5. 增大對農(nóng)業(yè)的財政投入，加強支農(nóng)力度6. 把農(nóng)村分為不同類型，分類引導7. 通過法制建設，加強農(nóng)村文明8. 政府制度建設隨城鄉(xiāng)一體化的推進應體現(xiàn)時代性、動態(tài)性第三部分 市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃 市域人口規(guī)劃2008年，。人口現(xiàn)狀人口結(jié)構呈以下特點：（1）低出生、低死亡、低增長。（2）進入老齡化社會，60歲以上人口超過15％（3）暫住人口增加快。（4）人口素質(zhì)較高。近12年人口變化情況年份總?cè)丝冢ㄈf人)出生率（‰）死亡率（‰）自然增長率（‰）機械增長率（‰）1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 市域人口變化特點近12年壽光市人口變化情況以2006年為界分為兩個階段：自1997年至2006年市域人口總數(shù)一直處于增長狀態(tài)，‰，其中1999年以前人口增長率均超過6‰。其中自然增長率一直呈下降趨勢，而機械增長率呈上升勢頭，表明隨著壽光市社會保障體系的不斷發(fā)展和計劃生育政策的不斷完善，居民的生育觀念有所變化。也是由于壽光市社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和城市生活環(huán)境的日益提升，城市對人口的吸引力不斷增強，機械增長由負值逐步轉(zhuǎn)化為正值，而且機械增長率呈不斷攀升趨勢。2002008年由于行政區(qū)劃調(diào)整，壽光市大家洼街道辦事處劃歸濰坊市寒亭區(qū)，人口出現(xiàn)突然變動，但是自然增長率下降、機械增長率上升的趨勢并沒有變。名稱總?cè)丝?萬人)城鎮(zhèn)人口(萬人)人口密度(人/平方公里)壽光市1021167中心城圣城街道辦事處16152742洛城街道辦事處97902孫家集街道辦事處56879古城街道辦事處55933文家街道辦事處52843侯鎮(zhèn)94440稻田930382. 4上口660392田柳65520臺頭59843羊口565343營里54962紀臺53520化龍52187 戶籍人口預測人口預測的方法很多，這里結(jié)合各種預測模型和軟件對人口預測各種參數(shù)的要求和壽光市人口資料的可獲取程度，采用三種預測方式取平均數(shù)的辦法，力求獲得比較科學性的結(jié)論。 這三種方法分別是灰色系統(tǒng)模型、趨勢預測法、增長率預測法。1）灰色系統(tǒng)理論灰色系統(tǒng)理論是20世紀80年代，由中國華中理工大學鄧聚龍教授首先提出并創(chuàng)立的一門新興學科，它是基于數(shù)學理論的系統(tǒng)工程學科。我們選用GM(1,1)模型，一般情況下，GM(1,1)模型通過對數(shù)列長度的不同取舍,可得到系列預測結(jié)果,而組成一個預測灰區(qū)間,即灰平面,供決策選用。鑒于2006年以后人口存在行政區(qū)劃的突變，所以各項因子均以假設行政區(qū)劃的突變不存在，預測出假設區(qū)劃不變的2030年人口，再減去大家洼的2030預測人口，1997年－2006年的數(shù)據(jù)確定一個增長率，來取得區(qū)劃不變的2008年末的人口。下面是建立的灰色系統(tǒng)模型：X(t+1)=根據(jù)GM(1,1)模型預測后人口再減去大家洼預測人口后，所得出的各年人口結(jié)果為：年份2015202020252030預測（萬人）2）趨勢預測法趨勢預測即假定這種變化的趨勢保持不變，按過去已形成的發(fā)展狀態(tài)推延未來，常用的是直線、二次曲線或指數(shù)曲線擬合城市人口或城市化度的時間序列變化，推算出此趨勢線將來時點的數(shù)值，從而得到預測值。在這里我們采用趨勢預測法預測城鎮(zhèn)化水平，模型公式為：UL={[P01(1+X1)n/K1]+[P02(1+X2)n/K2]}/P式中： UL：城鎮(zhèn)化水平 P01 ：基準期中心城人口數(shù), P02 ：基準期鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地人口數(shù), X1 ：中心城非農(nóng)業(yè)人口增長率 X2 ：鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口增長率 n：預測年數(shù) K1 ：非農(nóng)業(yè)人口占中心城常住人口的比例K2 ：非農(nóng)業(yè)人口占鄉(xiāng)