【正文】 的超大城市；淄博、煙臺為200萬人以上的特大城市；濰坊、威海、日照為100萬人以上的特大城市；東營、章丘等為50萬人以上的大城市；壽光、諸城、青州等為2050萬人的中等城市。面臨巨大的發(fā)展機(jī)遇，同時也面臨著土地緊缺、水資源不足、無序競爭、缺乏整合等問題。山東省城鎮(zhèn)發(fā)展格局：一群雙心六區(qū)四軸“一群”即山東半島城市群；“雙心”即濟(jì)南、青島兩個省域中心城市；“六區(qū)”即六個城鎮(zhèn)密集區(qū)；“四軸”即四條城鎮(zhèn)聚合軸。在規(guī)劃中重點(diǎn)關(guān)注人口、用地、產(chǎn)業(yè)、空間布局、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障八個方面的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，制定相關(guān)政策，保障規(guī)劃實(shí)施。 技術(shù)路線采用問題與目標(biāo)導(dǎo)向法:首先解讀壽光市村鎮(zhèn)體系發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)存在問題，制定發(fā)展目標(biāo)，提出發(fā)展策略，展開村鎮(zhèn)體系規(guī)劃布局，提出實(shí)施政策措施。(2)總?cè)丝冢?3)區(qū)劃：5個街道辦事處，9個鎮(zhèn)，975個行政村。4）壽光市規(guī)劃體系的確定 規(guī)劃編制依據(jù)(1)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（法律依據(jù)）；(2) 建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》及城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；(3)《山東半島城市群總體規(guī)劃2006－2020年》(4)《山東省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃編制審批辦法》（技術(shù)規(guī)定）；(5)《山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》；(6)《壽光市十一五規(guī)劃》；(7)壽光市各部門提供的其它現(xiàn)場調(diào)查資料。(2)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中人口、用地、產(chǎn)業(yè)、空間、基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等一系列要素，解決發(fā)展中的矛盾和問題。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌必須在城鎮(zhèn)體系指導(dǎo)下在市（縣）層面解決?！渡綎|省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃編制審批辦法》提出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃是編制城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和區(qū)域性專項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)。市域城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃（市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃），應(yīng)以國家和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為指導(dǎo)，并指導(dǎo)市域內(nèi)的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。本次涉及到貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中央十七屆三中全會關(guān)于三農(nóng)問題的決策，迫切需要制定系統(tǒng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，這也是壽光市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的方向、新的突破點(diǎn)。3）壽光市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)發(fā)展要求壽光市為了貫徹落實(shí)全省“一體兩翼”戰(zhàn)略布局，更深入的融入半島都市群，抓住榮烏高速的貫通和濱海產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，近幾年做出了一系列積極的舉措。在《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作 進(jìn)一步提高規(guī)劃管理水平的意見》（魯政辦發(fā)〔2007〕79號）文件中第三部分提出：“深化完善市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，探索編制市域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。濰坊市也下發(fā)了全面編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要基于現(xiàn)有各級各類規(guī)劃，又需要新的理念和方法來引導(dǎo)。編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃正是順應(yīng)了時代的需要。1）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展是當(dāng)前最重要的國家戰(zhàn)略科學(xué)發(fā)展觀、五個統(tǒng)籌、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等國家大政方針都把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則和內(nèi)容放在首位，城鄉(xiāng)規(guī)劃法的頒布實(shí)施標(biāo)志著中國已進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃新時代。牛頭鎮(zhèn)抗日武裝起義紀(jì)念碑：牛頭鎮(zhèn)抗日武裝起義紀(jì)念碑位于壽光市臺頭鎮(zhèn)牛頭鎮(zhèn)村巨淀湖東岸，1993年12月竣工落成。（2）近代革命紀(jì)念地壽光市烈士陵園：壽光市烈士陵園位于市區(qū)北環(huán)路，占地80畝，是壽光市現(xiàn)存的歷史最早的園林，初建于城區(qū)中心，1959年遷現(xiàn)址重建。清嘉慶年間，知縣送明匾曰“始制文字”亭前有東西二水井，稱“倉頡雙井”清風(fēng)拂拂，是夏日避署佳境，亦是吊古攬之名區(qū)，歷代文人多有詩詞憑吊。寧國寺在壽光小東關(guān)村（今銀海路西側(cè)，文廟街南側(cè)），大殿佛像皆木質(zhì)，雕樓極精細(xì)，今已無存，唯院內(nèi)之古槐尚在?，F(xiàn)壽光轄5個街道辦事處，9個鎮(zhèn)，975個行政村（居委會）。2007年，山東省人民政府同意將大家洼街道辦事處劃歸濰坊市寒亭區(qū)管轄。2003年10月，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，撤銷張建橋街道辦事處，并入圣城街道辦事處；撤銷古城鄉(xiāng)、北洛鎮(zhèn)，合并設(shè)立古城街道辦事處；撤銷洛城鎮(zhèn)，設(shè)立洛城街道辦事處；撤銷孫家集鎮(zhèn)，設(shè)立孫家集街道辦事處；2005年1月，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，撤銷大家洼鎮(zhèn)，設(shè)立大家洼街道辦事處；2005年7月，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，撤銷臥鋪鄉(xiāng)，并入羊口鎮(zhèn)；撤銷王高鎮(zhèn)，并入田柳鎮(zhèn)；撤銷道口鎮(zhèn)，并入營里鎮(zhèn)。1993年6月，撤銷壽光縣，設(shè)立壽光市。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政權(quán)建立以后，進(jìn)行隊(duì)改村工作。原前楊公社改為孫家集鎮(zhèn)，稻田公社改為稻田鎮(zhèn)，侯鎮(zhèn)公社劃為侯鎮(zhèn)和岔河鄉(xiāng)，上口公社劃為上口鎮(zhèn)和廣陵鄉(xiāng)，道口公社劃為大家洼鎮(zhèn)和道口鄉(xiāng)，王高公社改為王高鎮(zhèn)，臺頭公社劃為牛頭鎮(zhèn)和臺頭鎮(zhèn)，古城公社改為古城鄉(xiāng)，北洛公社改為北洛鄉(xiāng)，豐城公社劃為豐城鄉(xiāng)和南柴鄉(xiāng)，馬店公社改為馬店鄉(xiāng)，寒橋公社劃為寒橋鄉(xiāng)和洛城鄉(xiāng)，紀(jì)臺公社劃為紀(jì)臺鄉(xiāng)和東埠鄉(xiāng)，田馬公社劃為田馬鄉(xiāng)和趙廟鄉(xiāng)，留呂公社改為留呂鄉(xiāng)，五臺公社改為五臺鄉(xiāng)，田柳公社改為田柳鄉(xiāng)，南河公社改為南河鄉(xiāng)，楊莊公社改為楊莊鄉(xiāng)，臥鋪公社改為臥鋪鄉(xiāng)，城關(guān)鎮(zhèn)改稱壽光鎮(zhèn)，羊角溝鎮(zhèn)仍其舊。1984年進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，人民公社解體。與此同時，國民黨張景月部也在尚家莊拼湊縣政府，其盤踞地點(diǎn)在縣境東南部。明代全縣分6鄉(xiāng)、6隅、1鎮(zhèn)（廣陵鎮(zhèn)），轄129社。唐代全縣分東青龍、西青龍、秦城、南皮、豐城、孝義、長壽7個鄉(xiāng)。遠(yuǎn)岸濃度帶極少受潮水影響，有變淡趨勢。地下鹵水，集中在壽光北部，呈平行于海岸線的連續(xù)帶狀分布，東30公里，寬約15公里，鹵水總儲量（0～80米）約30億立方米。Be′；菜央子、衛(wèi)東鹽場次之，鹵水濃度平均為10176。地下鹵水深度東高西低。Be′之間，最高可達(dá)20176。境中部有煤炭發(fā)現(xiàn)，埋深在500米以下，有開采價值。石油礦床位于壽光北部，儲量可觀。，西起淄脈溝口，東至白浪河口。壽光市地下水資源較為豐富，但是南北差異較大，在中部形成了咸淡水分界線。（3）水文條件，、小清河、塌河、丹河、桂河等大小河及其支流十余條，基本上都自南向北流入渤海灣?！妫?997），℃（1976）。℃?！妗嬷g，月平均氣溫7月最高，℃。，日照率為49%。（2）氣候條件壽光地處中緯度帶，北瀕渤海，屬暖溫帶季風(fēng)區(qū)大陸性氣候。水平距離70公里，平均坡降萬分之七。 3）自然條件（1）地質(zhì)地貌壽光大地是一個自南而北緩慢降低的平原區(qū)。5個街道辦事處分別為：圣城街道辦事處、古城街道辦事處、文家街道辦事處、洛城街道辦事處、孫家集街道辦事處。 2）行政區(qū)劃壽光市隸屬山東省濰坊市。直線距離：至北京市400公里，至濟(jì)南市165公里，至青州市區(qū)31公里。44′。城區(qū)位于境西南部，處北緯36176。東鄰濰坊市寒亭區(qū)，西界廣饒縣，南接青州市和昌樂縣，北瀕渤海，海岸線長56公里。 94 規(guī)劃實(shí)施措施 95第一部分 規(guī)劃基礎(chǔ) 規(guī)劃背景1）地理位置壽光市位于山東省北部，小清河下游，渤海萊州灣西南岸。壽光市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2009—2030）說 明 書山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院壽光市規(guī)劃局2009年6月項(xiàng)目名稱：壽光市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2009—2030）項(xiàng)目委托方：壽光市規(guī)劃局項(xiàng)目承擔(dān)方：山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院工代號：GH09903A編制完成時間：2009年6月院長： 主管副院長： 所長： 朱方位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：朱方位 張紅巖 城市規(guī)劃編制資質(zhì)證書等級：甲級資質(zhì)證書編號：[建]城規(guī)編第（081073）規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)證章：目錄第一部分 規(guī)劃基礎(chǔ) 8 規(guī)劃背景 8 8 11 規(guī)劃地位和作用 12 12 規(guī)劃編制依據(jù) 14 規(guī)劃范圍與期限 15 技術(shù)路線 15 相關(guān)規(guī)劃信息整合 16 16 17(20062020年) 17(20002010年) 17（20032020年） 17 18 18 18 18第二部分 規(guī)劃戰(zhàn)略 21 發(fā)展條件解讀 21 2礦產(chǎn)資源、林地資源豐富，利用效率有待提高 21：嚴(yán)重缺乏，已經(jīng)影響到社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 21：優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化升級 22，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 2城鄉(xiāng)差距比較明顯 23％，迫切需要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 2社會服務(wù)設(shè)施城鄉(xiāng)差距依然較大 24 24 25 功能定位 25 25 26 市域村鎮(zhèn)體系發(fā)展目標(biāo) 26 26 26 27 27 村鎮(zhèn)體系規(guī)劃戰(zhàn)略 29 29第三部分 市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃 31 市域人口規(guī)劃 31 31 市域人口變化特點(diǎn) 32 32 戶籍人口預(yù)測 33 35 35 36 36 37 38 市域城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃 38 38 40 市域城鄉(xiāng)建設(shè)用地人均指標(biāo)控制 40 規(guī)劃各階段城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測 41 市域城鄉(xiāng)用地規(guī)劃結(jié)構(gòu) 42 市域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 42 42 44 44 45 46 市域空間管制規(guī)劃 46 46 47 47 市域村鎮(zhèn)體系布局規(guī)劃 48 48 48 49 50、城郊社區(qū)近期規(guī)劃 51 52 鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃 55 56 61 62 63 65 65 市域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 65 65 67 69 69 市域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 72 72 78 80 82 83 83 84 84 85 市域公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃 86 86 86 87 88 88 89 市域社會保障體系規(guī)劃 90 90（五個方面） 91 市域綜合防災(zāi)體系規(guī)劃 93 93 93 94第四部分 規(guī)劃實(shí)施 94 94 期限與目標(biāo)。 94 94?？鐤|經(jīng)118032’ ～119010’，北緯36041’ ～37019’?？v長60公里，橫寬48公里，市域面積2072平方公里，%。52′，東經(jīng)118176。有公路、鐵路通全國各地，交通便利。東北達(dá)寒亭區(qū)界40公里，東南達(dá)昌樂縣界16公里。轄5個街道辦事處，9個鎮(zhèn)，975個行政村（居委會）。9個鎮(zhèn)分別為：稻田鎮(zhèn)、侯鎮(zhèn)、羊口鎮(zhèn)、臺頭鎮(zhèn)、化龍鎮(zhèn)、紀(jì)臺鎮(zhèn)、上口鎮(zhèn)、田柳鎮(zhèn)、營里鎮(zhèn)。海拔最高點(diǎn)有孫家集鎮(zhèn)三元朱村東南角埠頂處，；最低點(diǎn)在大家洼鎮(zhèn)的老河口附近，高程1米。河流和地表徑流自西南向東北流動，形成大平小不平的微地貌差異。受暖冷氣流的交替影響，形成了“春季干旱少雨，夏季炎熱多雨，秋季爽涼有旱，冬季干冷少雪”的氣候特點(diǎn)?！?。1月最低，℃。積溫指標(biāo)溫度0℃℃，80%保證率積溫為4618℃。風(fēng)向、風(fēng)速全年主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)闁|南偏南風(fēng)，出現(xiàn)頻率為9%。地表水多年平均徑流深80～90mm，而且近年明顯減少。南部水質(zhì)較好，貯量豐富，且易于開采；而北部水質(zhì)差，礦化度高，淡水層埋深在100米以下，開采難度大，“引黃濟(jì)青”灌渠在壽光北部經(jīng)過，留有7個出水口，以解決北部供水不足的問題。（4）礦產(chǎn)資源：壽光地下有較豐富的礦產(chǎn)，一是石油，二是煤炭，三是鹵水。1986年始由江漢油田著手開發(fā)，被命名為“清河油田”。鹵水資源儲量大，深度一般在9～16176。Be′；含鹽量一般為100～150克/升，有的高達(dá)190克/升，比正常海水含鹽量高3～4倍。境內(nèi)各鹽場鹵水深度，以岔河、羊口鹽場最高，176。Be′。地下鹵水濃度變化，由海向陸有一定的水平分帶性，分為近岸低深度帶、中間度濃度帶和遠(yuǎn)岸濃度帶。4）歷史沿革唐代以前，壽光市內(nèi)行政區(qū)劃無考。北宋初年，將長壽鄉(xiāng)劃給昌樂，全縣轄6個鄉(xiāng)，“經(jīng)數(shù)百年來未有之改”（《太平寰宇記》卷十八）。抗日戰(zhàn)爭時期，日軍侵占縣城，國民黨縣政府潰散，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的抗日軍民在牛頭鎮(zhèn)建立抗日民主政府，其轄區(qū)主要在縣境西北部。雙方在行政區(qū)劃上，仍沿襲抗日戰(zhàn)爭前的舊制。全縣劃為10鎮(zhèn)、20鄉(xiāng)。1985年底，由壽光鎮(zhèn)分出文家鄉(xiāng)、張建橋鄉(xiāng)，由稻田鎮(zhèn)分出王望鄉(xiāng)，由孫家集鎮(zhèn)分出胡營鄉(xiāng)。在自然村基礎(chǔ)上，按戶數(shù)多少，有分有合組建行政村，成立村民委員會。2001年2月，對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了合并，將趙廟鄉(xiāng)并到田馬鎮(zhèn)，東埠鄉(xiāng)并到紀(jì)臺鎮(zhèn)，胡營鄉(xiāng)并到孫家集鎮(zhèn)，豐城鄉(xiāng)并到化龍鎮(zhèn)，楊莊鄉(xiāng)并到羊口鎮(zhèn)，岔河鎮(zhèn)、五臺鎮(zhèn)并到侯鎮(zhèn)鎮(zhèn)，寒橋鎮(zhèn)并到洛城鎮(zhèn)，牛頭鎮(zhèn)并到臺頭鎮(zhèn)，王望鎮(zhèn)并到稻田鎮(zhèn)，廣陵鄉(xiāng)并到上口鎮(zhèn)，改壽光鎮(zhèn)為圣城街道辦事處，改張建橋鄉(xiāng)為張建橋街道辦事處，將馬店鄉(xiāng)與文家鄉(xiāng)合并，成立文家街道辦事處。至此，全市共分6個街道辦事處，11鎮(zhèn)、有1007個自然村，1022個村民委員會（居委會）。同年同意撤銷田馬鎮(zhèn)，將原田馬鎮(zhèn)的行政區(qū)域并入稻田鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府駐地不變；撤銷留呂鎮(zhèn)，將原留呂鎮(zhèn)的行政區(qū)域劃歸洛城街道辦事處，辦事處機(jī)關(guān)駐地不變。5）人文資源（1）資源豐厚的歷史人文1972—1989年，考古工作者在壽光境內(nèi)發(fā)現(xiàn)古文化遺址143處，分布密集，有北辛文化、大汶口文化、龍山文化、岳石文化、商周和秦漢文化的遺物。古墓葬：有倉頡墓在舊城西門外化，渤海路以西，為壽光游覽勝地，墓地面積共10余畝，四面護(hù)以短墻，四面綠水環(huán)繞，墓前有一啟秘亭。 壽光市現(xiàn)有省級文物4處，市級文物3處，縣級文物13處，有必要進(jìn)行文物保護(hù)規(guī)劃。園內(nèi)埋藏著自辛亥革命至今，壽光籍和在壽光為國捐軀的3538名革命烈士。紀(jì)念碑的右方是“八支隊(duì)抗日武裝起義紀(jì)念館”。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的諸多矛盾與問題等需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展首先應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。單一的城市規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)村規(guī)劃以及其它各類專項(xiàng)規(guī)劃是難以單獨(dú)推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)共榮各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。各地城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的實(shí)踐陸續(xù)展開。2）山東省對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，省里提出兩年時間實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋?！边@為本規(guī)劃編制提供了政策保障和法定基礎(chǔ)。在2005年版的《壽光市戰(zhàn)略規(guī)劃》中，就已經(jīng)提出了“全面的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”戰(zhàn)略。 規(guī)劃地位和作用1）概念辨析：目前使用過的概念較多，含義應(yīng)該有區(qū)別：（1）市（縣）域總體規(guī)劃（區(qū)域規(guī)劃范