【文章內(nèi)容簡介】 （縣）、區(qū)級應(yīng)急平臺為樞紐、以街道（鎮(zhèn)）應(yīng)急平臺為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建上下貫通、左右銜接、互聯(lián)互通、信息共享、各有側(cè)重、安全暢通的全市綜合應(yīng)急平臺。2015年全面完成市和市（縣）、區(qū)兩級綜合應(yīng)急平臺建設(shè)，并適時啟動鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急平臺建設(shè)工作。充分利用各部門專項應(yīng)急指揮設(shè)施和資源，重點(diǎn)發(fā)揮公安監(jiān)控和處置指揮系統(tǒng)、人防基礎(chǔ)設(shè)施和指揮系統(tǒng)、無線電和衛(wèi)星通信系統(tǒng)等系統(tǒng)平臺作用，建立起全市固定、機(jī)動、現(xiàn)場三大信息平臺和指揮體系。加快人防向民防的延伸和轉(zhuǎn)變，建設(shè)更加完善的防災(zāi)減災(zāi)運(yùn)轉(zhuǎn)平臺。2015年前建成江陰市、宜興市、錫山區(qū)、惠山區(qū)、濱湖區(qū)和新區(qū)民防移動指揮所（車），實現(xiàn)全市范圍內(nèi)移動指揮與通信的無縫覆蓋。強(qiáng)化專業(yè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)。進(jìn)一步完善現(xiàn)有各專業(yè)應(yīng)急信息與指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)信息共享。依托公安、民防、氣象、水利、交通、航道、海事、城管、衛(wèi)生和地震等部門信息系統(tǒng)，根據(jù)應(yīng)急救助指揮的需要，分級建設(shè)集災(zāi)情信息管理、救助決策支持、救助指揮調(diào)度等功能的災(zāi)害應(yīng)急救助信息與指揮系統(tǒng)，形成市和市（縣）、區(qū)兩級災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系。整合安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)及礦山、危險化學(xué)品、消防、水上搜救、電力、旅游、特種設(shè)備等專業(yè)信息系統(tǒng)和通信基礎(chǔ)設(shè)施等資源，建設(shè)市和市（縣）、區(qū)兩級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，形成覆蓋全市的安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮體系。完善各級環(huán)境污染事故、輻射事故應(yīng)急信息與指揮系統(tǒng)。健全傳染病疫情、不明原因疾病、職業(yè)中毒、食品藥品安全和動植物疫病疫情等公共衛(wèi)生應(yīng)急信息與指揮系統(tǒng)。加快建設(shè)各級信訪信息系統(tǒng)，進(jìn)一步完善公安指揮調(diào)度系統(tǒng)，加強(qiáng)反恐應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)城市應(yīng)急聯(lián)動建設(shè)。按照“信息統(tǒng)一接報、分級分類處理”的原則，推進(jìn)公安出警、醫(yī)療急救、消防救援、市政搶險等應(yīng)急服務(wù)平臺的整合和聯(lián)動，建立市和市（縣）、區(qū)兩級城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)，實現(xiàn)各職能部門之間快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)高效的應(yīng)急處置，提高城市公共安全管理能力。整合現(xiàn)有各相關(guān)部門的政府服務(wù)熱線和公益性服務(wù)電話，建設(shè)非緊急救助服務(wù)平臺，受理公眾非緊急求助及對城市管理、公共服務(wù)的投訴建議等，與緊急報警服務(wù)平臺之間可通過技術(shù)手段實現(xiàn)互聯(lián)互通、互為備份。第四節(jié) 應(yīng)急隊伍建設(shè)增加應(yīng)急隊伍數(shù)量，整合應(yīng)急隊伍資源，提高隊伍應(yīng)急水平。加強(qiáng)以公安、消防、武警、駐錫部隊和民兵預(yù)備役為骨干的突擊力量，形成以各類專業(yè)隊伍為基本力量，以企事業(yè)單位專兼職隊伍和應(yīng)急志愿者隊伍為輔助力量的應(yīng)急隊伍體系。強(qiáng)化培訓(xùn)演練，增強(qiáng)各類應(yīng)急隊伍的處置能力。加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。公安隊伍要進(jìn)一步整合現(xiàn)有警力，充實人員，提升戰(zhàn)斗力。按照“一隊多用、一專多能、多災(zāi)種綜合救援”的要求，建立以消防為主的綜合應(yīng)急救援隊伍，全面提高我市綜合應(yīng)急救援能力建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)各區(qū)綜合性應(yīng)急救援隊伍，在2010年正式掛牌成立綜合性應(yīng)急救援隊伍的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)人員、器材、裝備、資金的投入，搞好隊伍的管理、教育和訓(xùn)練，提升隊伍綜合素質(zhì)。發(fā)揮軍分區(qū)和地方人武部門作用，探索民兵應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和使用的新模式，不斷壯大應(yīng)急救援力量。建立與市內(nèi)駐軍、武警、預(yù)備役部隊的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，發(fā)揮駐錫部隊在我市應(yīng)急救援中的支援作用。加強(qiáng)專業(yè)隊伍建設(shè)。充分依托現(xiàn)有各類專業(yè)應(yīng)急隊伍力量，采用共建、合作等方式，調(diào)整充實專業(yè)隊伍力量，補(bǔ)充更新技術(shù)裝備，形成數(shù)量充足、布局合理、反應(yīng)迅速、處置有力的專業(yè)應(yīng)急隊伍體系，環(huán)保、水利、建設(shè)、通信、衛(wèi)生、交通、廣電、消防、農(nóng)林、城管、公用等部門均要有一支本部門掌握的專業(yè)應(yīng)急隊伍。強(qiáng)化自然災(zāi)害專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)，逐步建立和完善災(zāi)害救助、防汛搶險、地震災(zāi)害緊急救援和森林消防等隊伍。依托市內(nèi)大型化工企業(yè)、礦山企業(yè)、特種設(shè)備使用單位的專業(yè)力量，建立相應(yīng)的危險化學(xué)品事故區(qū)域性應(yīng)急救援基地、礦山救護(hù)隊和特種設(shè)備應(yīng)急救援基地。加強(qiáng)水上搜救隊伍建設(shè)，強(qiáng)化長江、太湖水上救助力量。建立健全市和市（縣）、區(qū)兩級環(huán)境監(jiān)測機(jī)動隊伍，提高快速監(jiān)測評估能力。擴(kuò)充現(xiàn)有衛(wèi)生應(yīng)急處置專業(yè)隊伍和突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置預(yù)備隊，提高現(xiàn)場處置能力。加強(qiáng)市和市（縣）兩級突發(fā)食品安全事故應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，減少食品安全事故的危害。依托當(dāng)?shù)仉娦胚\(yùn)營企業(yè)組建通信應(yīng)急搶修專業(yè)隊伍。加強(qiáng)企事業(yè)單位專兼職隊伍建設(shè)。加強(qiáng)企事業(yè)單位應(yīng)急隊伍資源整合，重點(diǎn)推進(jìn)礦山、危險化學(xué)品、林業(yè)、電力、電信、交通、運(yùn)輸、供水、供氣等企事業(yè)單位應(yīng)急隊伍建設(shè)，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范配備應(yīng)急裝備，提高現(xiàn)場先期快速處置能力。指導(dǎo)企事業(yè)單位之間建立應(yīng)急互助機(jī)制，應(yīng)急能力較弱的中小企業(yè)按地域共建各類專兼職應(yīng)急隊伍。抓好火害危險性大、離公安消防隊較遠(yuǎn)的大型企業(yè)和重要單位消防隊、危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊、鐵路行車事故救援隊、港口碼頭救援隊、城市水電氣搶修隊等隊伍建設(shè)，發(fā)揮這些隊伍在區(qū)域聯(lián)防和救援互助中的作用。加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，確保企事業(yè)單位隊伍建設(shè)的各項要求落實到位。建立相應(yīng)制度，確保企事業(yè)單位應(yīng)急隊伍在當(dāng)?shù)貞?yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參與應(yīng)急處置工作。加強(qiáng)專家隊伍建設(shè)。建立公共安全和應(yīng)急管理專家信息收集、分類、建檔制度，形成各類應(yīng)急專家資源信息網(wǎng)絡(luò)，針對不同類型的突發(fā)公共事件設(shè)立專家組，建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫，基本形成覆蓋各門類、各專業(yè)的專家隊伍體系。建立專家隊伍管理制度，形成調(diào)用專家參與應(yīng)急工作的機(jī)制，并有計劃地組織專家對信息進(jìn)行會商、研判，分析預(yù)測公共安全形勢，發(fā)揮咨詢與輔助決策作用，提高科學(xué)處置水平。加強(qiáng)志愿者隊伍建設(shè)。依托社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層單位和共青團(tuán)、紅十字會、行業(yè)協(xié)會等社會組織，組建形式多樣的應(yīng)急志愿者隊伍。重點(diǎn)加強(qiáng)青年應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)，到2015年實現(xiàn)每萬人中有不少于l00名應(yīng)急志愿者。逐步建立應(yīng)急志愿服務(wù)的長效機(jī)制，發(fā)揮志愿者在科普宣教、應(yīng)急協(xié)助和恢復(fù)重建等方面的重要作用。加強(qiáng)隊伍培訓(xùn)和演練。加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)和演練基地建設(shè)，逐步形成覆蓋各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急培訓(xùn)和演練體系。依托相關(guān)機(jī)構(gòu)開展應(yīng)急管理人員培訓(xùn)，全市應(yīng)急管理人員每兩年輪訓(xùn)一遍?！笆濉蹦┙ǔ墒屑壘C合性公共安全培訓(xùn)教育與體驗中心，市有關(guān)部門要建立起專業(yè)培訓(xùn)和演練基地，各市（縣）、區(qū)都要有培訓(xùn)演練基地，對專業(yè)處置人員每年至少集中輪訓(xùn)兩周。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門指導(dǎo)督促企事業(yè)單位定期開展專兼職人員培訓(xùn)演練工作。多渠道、多形式開展志愿者隊伍教育、培訓(xùn)和演練，提高志愿者應(yīng)急能力。第五節(jié) 物資裝備保障能力建設(shè)科學(xué)規(guī)劃各級各類應(yīng)急物資裝備布局，合理確定儲備種類、方式和數(shù)量，形成應(yīng)急物資裝備保障和儲備體系，建立應(yīng)急物資裝備信息化管理制度，實現(xiàn)各類應(yīng)急物資綜合動態(tài)管理和資源共享，為應(yīng)急處置提供有力保障。應(yīng)急物資保障機(jī)制。建立市、市（縣）區(qū)和基層單位應(yīng)急物資分級儲備制度，形成全市應(yīng)急物資保障體系。各級經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)會同有關(guān)部門制定應(yīng)急物資儲備目錄和標(biāo)準(zhǔn)，確定應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)目錄，綜合匯總各類應(yīng)急物資信息，實現(xiàn)全市應(yīng)急物資儲備與生產(chǎn)的數(shù)字化管理。豐富儲備方式，根據(jù)應(yīng)急處置的要求，實行實物儲備、市場儲備、生產(chǎn)和技術(shù)能力儲備有機(jī)結(jié)合，鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)有資源代儲應(yīng)急物資。建立健全應(yīng)急物資綜合調(diào)度系統(tǒng)，完善應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)、政府采購、征收征用、市場調(diào)控與調(diào)用機(jī)制。充分利用市場資源，完善應(yīng)急物資投放網(wǎng)絡(luò)，建立區(qū)域間應(yīng)急物資余缺調(diào)劑和聯(lián)運(yùn)工作機(jī)制。建立應(yīng)急物資儲備更新、輪換及損耗的補(bǔ)償政策和救災(zāi)物資社會捐贈機(jī)制，提高社會應(yīng)急救援物資緊急動員能力。專業(yè)應(yīng)急物資儲備。充分利用現(xiàn)有物資儲備設(shè)施和資源，優(yōu)化和完善生活救助、搶險救災(zāi)、公共衛(wèi)生防護(hù)等各類物資儲備。推進(jìn)市救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，實現(xiàn)救災(zāi)物資4小時內(nèi)運(yùn)抵災(zāi)區(qū)。按照水利部《防汛物資儲備定額編制規(guī)程》逐級逐部門完善防汛物資儲備。加強(qiáng)森林滅火物資儲備，建立和完善森林防火物資儲備庫。健全醫(yī)藥物資儲備體系，根據(jù)省《衛(wèi)生應(yīng)急基本物資儲備目錄》儲備相應(yīng)品種和數(shù)量的衛(wèi)生儲備物資，并及時補(bǔ)充和更新。加強(qiáng)重大動物疫情應(yīng)急處置物資儲備庫建設(shè)，分級儲備應(yīng)急物資。強(qiáng)化公安應(yīng)急物資儲備，重點(diǎn)加強(qiáng)反恐處突、搶險救援物資儲備。依托區(qū)域性滅火救援應(yīng)急中心，加強(qiáng)消防應(yīng)急救援物資儲備。加強(qiáng)儲備糧法制化管理，保持全市地方糧食儲備總規(guī)模不變，進(jìn)一步調(diào)整完善庫點(diǎn)布局，適當(dāng)建立部分食用油儲備。建立健全生活必需品、電力和成品油等物資的應(yīng)急組織協(xié)調(diào)機(jī)制。應(yīng)急裝備建設(shè)。改善和提升應(yīng)急裝備水平，為應(yīng)急救援隊伍配置技術(shù)先進(jìn)、性能優(yōu)良的應(yīng)急處置專業(yè)器械設(shè)施和安全防護(hù)裝備，實現(xiàn)配置現(xiàn)代化和配備合理化。重點(diǎn)加強(qiáng)航空、水上、地鐵特種消防設(shè)備和應(yīng)急搶險救援特種器材設(shè)施配備，提高應(yīng)對特殊情況的能力，做好相關(guān)應(yīng)急處置職能部門應(yīng)急裝備的配備工作。建立科學(xué)合理的裝備管理機(jī)制，做好日常管理維護(hù)工作，保證裝備處于良好狀態(tài)。企業(yè)在積極利用現(xiàn)有裝備的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身實際和應(yīng)急工作需要，有針對性地加強(qiáng)處置多發(fā)、易發(fā)突發(fā)事件所需器材的裝備。建立全市大型專用應(yīng)急救援設(shè)備統(tǒng)籌調(diào)用征用機(jī)制，實現(xiàn)資源共享。第六節(jié) 緊急運(yùn)輸保障能力建設(shè)發(fā)揮以公路為主的各類運(yùn)輸力量作用，調(diào)動社會各方面應(yīng)急運(yùn)輸積極性，建立暢通高效的聯(lián)合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)緊急快速運(yùn)輸保障能力。緊急運(yùn)輸保障機(jī)制。建立突發(fā)公共事件緊急運(yùn)輸綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建公路、鐵路、水路、航空立體緊急運(yùn)輸保障體系。完善緊急情況下依法征用社會交通運(yùn)輸工具程序，規(guī)范運(yùn)輸工具征用行為，與骨干運(yùn)輸企業(yè)簽訂緊急運(yùn)輸保障協(xié)議，建立長效應(yīng)急工作機(jī)制。建立社會交通運(yùn)輸工具的征用補(bǔ)償機(jī)制，制定相應(yīng)補(bǔ)償方案，維護(hù)被征用單位利益。制定緊急通行綠色通道工作機(jī)制和相關(guān)制度。建立交通戰(zhàn)備保障與應(yīng)急交通保障統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮交通戰(zhàn)備系統(tǒng)的優(yōu)勢和作用。公路、水路緊急運(yùn)輸保障。建立公路和水路緊急運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)，掌握資源分布情況，統(tǒng)一調(diào)度運(yùn)輸力量，優(yōu)化運(yùn)輸路徑。加強(qiáng)重要交通干線及樞紐的日常監(jiān)控、維護(hù)，補(bǔ)充完善工程搶修裝備，提高緊急情況下公路、航道的清障及修復(fù)能力。完善山區(qū)、農(nóng)村、重點(diǎn)設(shè)施的道路網(wǎng)絡(luò)，提高通達(dá)能力。空中、鐵路緊急運(yùn)輸保障。充分利用駐錫空軍部隊和民航運(yùn)輸及鐵路運(yùn)輸資源，建立緊急協(xié)調(diào)、調(diào)用和補(bǔ)償機(jī)制，形成節(jié)約高效的空中和地面軌道運(yùn)輸保障體系。第七節(jié) 通信保障能力建設(shè)加強(qiáng)公用通信網(wǎng)絡(luò)和公眾通信應(yīng)急保障能力建設(shè)，完善各部門專用應(yīng)急通信系統(tǒng)，建立技術(shù)先進(jìn)、手段多樣、較為完整的公用與專用、保密與非保密相結(jié)合的應(yīng)急通信保障網(wǎng)絡(luò)，確保各級各類應(yīng)急機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍通信暢通。公用通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急通信保障。擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)通信業(yè)務(wù)處理能力，實現(xiàn)全市主要建筑、重要部門、關(guān)鍵交通設(shè)施公眾通信信號的全覆蓋。增強(qiáng)公用通信網(wǎng)的優(yōu)先接通處理能力和緊急呼叫功能優(yōu)先處理權(quán)，防止出現(xiàn)全網(wǎng)性話務(wù)擁塞現(xiàn)象。市內(nèi)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)要根據(jù)上級規(guī)劃和自身網(wǎng)絡(luò)組織實施好江河備份光纜工程建設(shè)，各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)同城通信樞紐樓間光纜及通信系統(tǒng)實施互聯(lián)，實現(xiàn)公用通信網(wǎng)多點(diǎn)互連和重要通信系統(tǒng)的備份與互通。配合國家建設(shè)地下應(yīng)急備用通信機(jī)房，保證重要設(shè)備、線路、數(shù)據(jù)有余。儲備并保護(hù)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)無線電頻率資源，協(xié)調(diào)處理各通信網(wǎng)的相互干擾。專用應(yīng)急通信保障。在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，采取分段投資、分期建設(shè)、逐步完善的方式，建設(shè)以公安、消防、安監(jiān)、城管、交通等政府部門和航空、地鐵、港口、客運(yùn)、物流等行業(yè)管理應(yīng)用為主，功能齊備、性能完善、覆蓋全市的數(shù)字化指揮調(diào)度系統(tǒng)，完成數(shù)字集群通信系統(tǒng)建設(shè)，解決目前我市各應(yīng)急指揮聯(lián)動單位應(yīng)急通信手段落后、自成一體和存在技術(shù)壁壘的問題。對現(xiàn)有各部門專用應(yīng)急通信系統(tǒng)進(jìn)行必要改造和升級，重點(diǎn)解決好各部門應(yīng)急處置專用通信網(wǎng)與公用通信網(wǎng)的聯(lián)接，建立跨部門、多手段、多路由，反應(yīng)快速、靈活機(jī)動、穩(wěn)定可靠的應(yīng)急通信系統(tǒng)，提高應(yīng)急信息溝通能力。完善覆蓋市內(nèi)內(nèi)河水域甚高頻通信系統(tǒng)，推進(jìn)船位監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，健全太湖、各水庫語音數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、無線洪水警報信息反饋系統(tǒng)和全市水情、旱情中心信息傳輸系統(tǒng)，完善重大病蟲害、動物疫病、森林火災(zāi)信息通信系統(tǒng)。應(yīng)急現(xiàn)場和重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)急通信保障。依托國家