【文章內(nèi)容簡介】 源設(shè)施保障民生的功能和作用，努力提升城鄉(xiāng)低收入群體的基本用能水平。創(chuàng)新驅(qū)動，智能管理。緊緊抓住世界能源技術(shù)大變革、大調(diào)整的有利時機，以增強能源技術(shù)和管理創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式的重要手段，推進現(xiàn)代能源新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式的開發(fā)應(yīng)用，不斷提升能源設(shè)施建設(shè)和管理服務(wù)的信息化、自動化和智能化水平?！笆濉?時 期能源發(fā) 展建設(shè)要更加注重 實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變：一是從注重能力建設(shè)向更加注重能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。二是從注重單一能源品種建設(shè)向更加注重多品種統(tǒng)籌規(guī)劃轉(zhuǎn)變。三是從注重供給保障向更加注重供需調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變。四是從注重傳統(tǒng)調(diào)控向更加注重信息化、智能化、精細化能源管理轉(zhuǎn)變。五是從注重結(jié)構(gòu)節(jié)能向更加注重技術(shù)節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能、管理節(jié)能統(tǒng)籌推進轉(zhuǎn)變。 11 / 58二、需求預(yù)測與供需平衡分析（一）能源需求總量預(yù)測。綜合考慮經(jīng)濟增速、常住人口、建筑面積、汽車保有量等主要影響因素，并采用單耗法、相關(guān)分析法、部門分析法等多種方法進行預(yù)測，到 2022 年，全市能源需求總量預(yù)計達到 85009500 萬噸標準煤。（二）能源品種供應(yīng)潛力?！笆濉?期 間，各能源品種的生 產(chǎn)、輸 送等環(huán)節(jié)能力均得到有效改善，資源保障能力有所增強，但受全國經(jīng)濟發(fā)展對能源需求持續(xù)增長的影響，能源區(qū)域平衡矛盾仍將存在。總體判斷，能源總量供應(yīng)基本能夠滿足本市能源發(fā)展總體需求，但受源頭生產(chǎn)能力、調(diào)峰設(shè)施能力、極端氣候、市場變化等因素的影響，部分能源品種在局部時段、局部區(qū)域可能出現(xiàn)供應(yīng)緊張。天然氣資源壓力長期存在，高峰時段供需矛盾突出。我國天然氣資源和供應(yīng)長期處于緊張狀態(tài)，對外依存度不斷加大，資源風險依然存在。從北京周邊天然氣資源情況看， “十二五” 期間，將建成陜京三線、四線（含煤制氣）和唐山 LNG，年輸氣總能力達到 600 億立方米，可以滿足本市 2022 年當年 180 億立方米的用氣需求。但日高峰將接近 億立方米，在采暖高峰時段矛盾和隱患突出，必須加快天然氣門站及儲氣庫等調(diào)峰設(shè)施能力建設(shè)。油品供應(yīng)總體平衡，市場不確定因素不可忽視。 “十二五” 時期，燕山石化原油年加工能力達到 1300 萬噸，汽柴油年生產(chǎn)能力達到 12 / 58500550 萬噸；同時在北京周邊地區(qū)，中石油將建設(shè)錦鄭輸油管道、任丘石化擴建、東方石化及大港石化等工程，對京津冀地區(qū)成品油保障供應(yīng)能力達到 3500 萬噸?？傮w判斷，能夠滿足北京地區(qū)“十二五” 末 約 1700 萬噸的成品油需求。但受市場及原油供應(yīng)不確定性的影響，部分時段仍可能出現(xiàn)供應(yīng)緊張。調(diào)入電力穩(wěn)步增長，需求側(cè)管理措施仍需加強。根據(jù)華北電網(wǎng)電源項目前期規(guī)劃進展情況，目前規(guī)劃電源容量可以滿足華北電網(wǎng)的負荷增長需求。 “十二五” 期間，北京接收外部 電力通道增至 10條，受電能力達到 2600 萬千瓦，本地電源裝機容量預(yù)計達到 1000萬千瓦左右，可以滿足本市“十二五” 期 間 23002700 萬千瓦的電力需求。但在冬夏雙高峰期間仍需采取需求側(cè)管理措施，努力降低最大負荷需求。煤炭供需銜接逐步平穩(wěn)，嚴寒期供需矛盾猶存。從資源供應(yīng)看，本市煤炭主要調(diào)入地區(qū)為“三西” 及寧東 地區(qū)，預(yù)計 2022 年煤炭調(diào)出總量為 億噸。 “十二五” 時期，本市煤炭需求將呈逐年減少 趨勢?？傮w判斷，外埠煤炭資源供應(yīng)總量能夠滿足本市生產(chǎn)生活需求。但由于鐵路運力緊張狀況長期難以緩解、供暖煤主要依靠公路運輸、易受天氣變化、道路施工等不確定性因素影響，嚴寒期的煤炭供應(yīng)保障壓力仍然存在。三、主要目標（一）總量控制目標。按照“保發(fā) 展、促節(jié) 能、控總量、留余地” 的原則，2022 年全市 13 / 58能源消費總量控制在 9000 萬噸標準煤左右。（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整目標。到 2022 年，優(yōu)質(zhì)能源消費比重達到 80%以上，其中天然氣比重超過 20%；煤炭消費總量控制在 2022 萬噸以內(nèi)，五環(huán)路內(nèi)基本實現(xiàn)無煤化；新能源和可再生能源占能源消費總量的比重力爭達到 6%左右。（三）節(jié)能減排目標。到 2022 年，全市萬元 GDP 能耗比 2022 年下降 17%，節(jié)能減排工作繼續(xù)走在全國前列；萬元 GDP 二氧化碳排放比 2022 年下降 18%。（四）設(shè)施能力目標。中心大網(wǎng)和區(qū)域組團相結(jié)合的供熱格局基本形成；“兩大環(huán)網(wǎng)、三種氣源、六條通道” 的輸配氣體系和 儲運體系基本建成；智能化的能源監(jiān)測體系框架初步形成。（五）能源惠民目標。全面完成中心城區(qū)老舊供熱管網(wǎng)改造；全面完成老舊小區(qū)配電網(wǎng)改造和農(nóng)村電網(wǎng)升級改造；城鄉(xiāng)居民燃氣化率達到 98%以上；生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)燃氣配送體系基本建立。 14 / 58表 2 “十二五”時期能源發(fā)展主要目標類別 指標 單位 2022 年 2022 年 年均增長 屬性能源消費總量 萬噸標煤 9000 % 預(yù)期性煤炭消費量 萬噸 2750 2022 % 預(yù)期性煤炭消費比重 % [] 預(yù)期性油品消費量 萬噸 1680 % 預(yù)期性油品消費比重 % [] 預(yù)期性天然氣消費量 億立方米 75 180 % 預(yù)期性天然氣消費比重 % [] 預(yù)期性非化石能源消費量 萬噸標煤 223 550 % 預(yù)期性非化石能源消費比重 % [] 約束性能源消費總量及結(jié)構(gòu)全社會用電量 億千瓦時 810 1100 % 預(yù)期性電力裝機容量 萬千瓦 595 1044 % 預(yù)期性其中：燃氣裝機 萬千瓦 200 800 % 預(yù)期性電力發(fā)展 可再生能源裝機 萬千瓦 38 67 % 預(yù)期性單位 GDP 能耗 噸標煤/萬 [17%] 約束性單位 GDP 二氧化碳排放下降% [18%] 約束性發(fā)電煤耗 % [30%] 預(yù)期性節(jié)能減排 電網(wǎng)綜合線損率 % 6 [] 預(yù)期性居民人均生活用電量 千瓦時 824 1160 % 預(yù)期性居民天然氣氣化率 % 68 75 [7] 預(yù)期性民生改善 農(nóng)網(wǎng)供電可靠率 % [] 預(yù)期性注：[ ]內(nèi)為五年累計數(shù)； GDP 以 2022 年不變價計算，其他涉及價格計算同；油品包括汽煤柴油、燃料油和其他油制品。表 3 北京市 2022年能源消費結(jié)構(gòu)表2022 年 2022 年年份能源品種 實物量 標準量（萬噸標準煤）比重 （%）實物量標準量 （萬噸標準煤） 比重 （%）煤炭 (萬噸) 2750 2100 2022 1500 調(diào)入電（億千瓦時） 533 1600 710 2200 天然氣（億立方米） 75 910 180 2200 油品（萬噸） 1680 2550 15 / 58新能源和可再生能源 223 － 550 合計 100 9000 100注：按現(xiàn)有統(tǒng)計口徑預(yù)測平衡，2022 年各能源品種總量為預(yù)計數(shù)。 16 / 58第三章 加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整 實現(xiàn)清潔轉(zhuǎn)型為適應(yīng)“十二五 ”首都 “城市化、現(xiàn)代化、國際化”加速發(fā)展的新階段和“服 務(wù)經(jīng)濟、 總部經(jīng)濟、知識經(jīng)濟 、綠色經(jīng)濟” 發(fā)展的新要求，必須加快推進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，大幅提升天然氣、電力、新能源和可再生能源等清潔能源利用比重，努力實現(xiàn)能源發(fā)展由“外延式”向“ 內(nèi)涵式” 轉(zhuǎn)變，強 化能源的高效經(jīng)濟 利用，走節(jié)約、低碳的發(fā)展道路。到 2022 年，優(yōu)質(zhì)能源比重達到 80％以上，煤炭由 2022 年的30%下降到 16%。天然氣由 2022 年的 13%提高到 20％以上，外調(diào)電由 2022 年的 23%提高到 ％，新能源和可再生能源由 2022年的 ％提高到 6％左右。一、大力削減煤炭消費總量全面壓縮發(fā)電、工業(yè)及民用燃煤總量。按照“總量控制、全面削減、全程管理、高效低碳”的原則，全面 壓縮發(fā)電、工業(yè)及民用燃煤總量，加快實施中心城區(qū)大型燃煤熱電廠、63 座大型燃煤鍋爐的天然氣替代工程；繼續(xù)推進非文保區(qū)平房、簡易樓小煤爐清潔能源改造。到 2022 年，基本實現(xiàn)五環(huán)內(nèi)無煤化。嚴格控制新城地區(qū)新建燃煤設(shè)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)按照“上大壓小”原則適度發(fā)展燃煤集中鍋爐房?，F(xiàn)有工業(yè)燃煤鍋爐房逐步實施清潔能源改造。 17 / 58逐步建立煤炭全過程管理和清潔利用體系。加強煤炭運輸、存儲、加工、燃燒、排放等各個環(huán)節(jié)的清潔管理，所有燃煤設(shè)施排放均達到本市地方排放標準。二、實現(xiàn)天然氣利用跨越式發(fā)展天然氣利用總量翻番。天然氣消費量由 2022 年的 75 億立方米增加到 2022 年的 180 億立方米。天然氣發(fā)展進入全面提速期。利用方式精細化發(fā)展。燃氣設(shè)施從過去簡單替代向系統(tǒng)優(yōu)化和各種先進技術(shù)綜合利用轉(zhuǎn)變。通過熱電冷聯(lián)供、管理調(diào)控等綜合措施，降低供熱系統(tǒng)氣耗，不斷提高利用效率。全面拓展應(yīng)用領(lǐng)域和空間。應(yīng)用領(lǐng)域進行結(jié)構(gòu)性變革，由過去以炊事、供熱為主向炊事、供熱以及熱電聯(lián)產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變，逐步擴大在工業(yè)、汽車和制冷等領(lǐng)域用量；應(yīng)用空間范圍由中心城和新城向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)拓展。三、加快新能源和可再生能源開發(fā)利用按照“因地制宜、多能互補、重點突破、政策配套” 的原則，重點推進太陽能、地熱能、生物質(zhì)能和風能的開發(fā)利用。發(fā)揮首都資源比較優(yōu)勢，把北京建成全國新能源和可再生能源的高水平示范應(yīng)用城市。四、加快傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在 CBD 和首鋼地區(qū)，推動能源行業(yè)的轉(zhuǎn)型和退出，搬遷一熱、整合石景山熱電廠和高井電廠，實現(xiàn)區(qū)域能源產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級。加快利用新能源和節(jié)能環(huán)保新技術(shù)改造提 18 / 58升傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)。推進供熱企業(yè)專業(yè)化、市場化。鼓勵供熱單位通過兼并、重組、合作等方式，實現(xiàn)供熱資源優(yōu)化整合。推進供熱行業(yè)的專業(yè)化、市場化經(jīng)營。推動煤礦生產(chǎn)清潔化、標準化。對保留的四座大中型煤礦實施控制性開采和清潔化生產(chǎn)，不斷提高機械化程度和安全保障水平。對關(guān)停的房山、門頭溝小煤礦實施生態(tài)修復(fù)工程。 19 / 58第四章 全面提升設(shè)施水平 增強保障能力以建設(shè)中國特色世界城市能源體系為目標，加強供熱、燃氣、電力、油品等能力建設(shè)，顯著提升設(shè)施建設(shè)標準和供應(yīng)保障水平，更好地服務(wù)滿足城市發(fā)展及人民生活水平提高的需求。一、基本解決城鄉(xiāng)供熱瓶頸按照“在適度 發(fā)展大管網(wǎng)供 熱的同時，多種方式解決區(qū)域供熱問題” 的總 體部署，以清 潔能源利用和新技術(shù)應(yīng)用為主導(dǎo)方向，以提升供熱設(shè)施水平和管理能力為抓手，加快優(yōu)化源點布局，加速完善供熱網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步推進綜合調(diào)控，構(gòu)建安全高效清潔的“‘1+4+N’+X”供熱體系。建成四大熱電中心，結(jié)合大型燃煤鍋爐房改造配套建設(shè)分布式調(diào)峰熱源，中心大網(wǎng)供熱能力控制在 2 億平方米；建設(shè)區(qū)域能源中心，全市供熱面積達到 億平方米；供熱能源結(jié)構(gòu)中，煤炭比例下降到 20％以下，天然氣供熱增加到 70％以上，基本滿足城鄉(xiāng)供熱需求?；緦崿F(xiàn)城區(qū)供熱無煤化。按照“兩擴兩遷，先建后拆” 的原則，優(yōu)化調(diào)整源點布局，建設(shè)四大燃氣熱電中心，形成中心大網(wǎng)主力支撐熱源。擴建華能熱電廠形成東南熱電中心；擴建草橋熱電廠形成西南熱電中心；統(tǒng)籌三熱關(guān)停和一熱拆遷，在高安屯新建東北熱電中心；統(tǒng)籌高井熱電廠改造和石景山熱電廠搬遷，在高井地區(qū)新建 20 / 58西北熱電中心。結(jié)合四大熱電中心布局調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展，建成高碑店路、青年路、朝陽北路、麗澤路、蒲黃榆路等熱力主干線工程，進一步完善中心大網(wǎng)熱力主干網(wǎng)架。完成城六區(qū) 63 座大型燃煤鍋爐房及其他分散燃煤供熱設(shè)施清潔能源改造，將部分有條件的大型燃煤鍋爐房改擴建為中心大網(wǎng)燃氣調(diào)峰熱源，對其他燃煤鍋爐房實施獨立改造。繼續(xù)實施核心區(qū)非文保區(qū)清潔能源改造，結(jié)合城市化進程推進城鄉(xiāng)結(jié)合部燃煤設(shè)施改造。建設(shè)區(qū)域能源中心解決朝陽金盞金融服務(wù)區(qū)、海淀北部新區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等新興產(chǎn)業(yè)功能區(qū)能源供應(yīng)問題。到 2022 年，城區(qū)供熱面積達到 億平方米，其中中心大網(wǎng)供熱面積嚴格控制在 2 億平方米以下，逐步形成中心大網(wǎng)和區(qū)域供熱相結(jié)合的城區(qū)供熱格局。提高新城集中供熱水平。在完成供熱資源整合的基礎(chǔ)上，新城地區(qū)新建、擴建的供熱設(shè)施原則上以燃氣供熱為主。在昌平未來科技城、通州運河核心區(qū)等功能區(qū)建設(shè)以區(qū)域能源中心為主、多種清潔能源為輔的供熱體系，提升區(qū)域發(fā)展品質(zhì)。擴大區(qū)域能源合作，專欄 2：“‘1+4+N’+X”的供熱體系“1”是建設(shè)一個相對穩(wěn)定的中心大網(wǎng)；“4”是按照“兩擴兩遷，先建后拆” 的原則，建設(shè)四大燃氣熱電中心，形成中心大網(wǎng)主力熱源支撐；“N”是按照與熱電廠基荷 1:1 配比建設(shè)燃氣尖峰鍋爐，作為輔助熱源；“X”是不與中心大網(wǎng) 連接的滿足區(qū)域供 熱需求的獨立供熱系統(tǒng)。 21 / 58引進域外熱源，滿足通州、房山部分地區(qū)供熱需求。到 2022 年，基本形成以燃煤、燃氣區(qū)域鍋爐為主、新能源和可再生能源為輔的新城供熱格局。穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)供熱發(fā)展。參照新城供熱資源整合模式，在密云溪翁莊鎮(zhèn)等現(xiàn)狀供熱規(guī)模大、發(fā)展速度快的重點鎮(zhèn)建設(shè)燃煤集中供熱中心；在大興龐各莊鎮(zhèn)等經(jīng)濟發(fā)展快、條件較好的重點鎮(zhèn)發(fā)展天然氣供熱。積極探索適合一般鎮(zhèn)和農(nóng)村特點的多元供熱模式。到 2022 年，基本解決重點鎮(zhèn)供熱問題。圖 1 北京市“十二五”時期供熱設(shè)施布局示意圖 22 / 58二、大幅提升燃氣設(shè)施水平按照“逐級遞 增，增 強儲氣” 的原則，長輸 管道、接收門站、配氣管網(wǎng)設(shè)施能力逐級遞增 20%，儲氣設(shè)施能力為年用氣量的 30%，構(gòu)建堅強可靠的輸配系統(tǒng)。到 2022 年，形成“三種氣源、六條通道、兩大環(huán)