【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 源設(shè)施保障民生的功能和作用，努力提升城鄉(xiāng)低收入群體的基本用能水平。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，智能管理。緊緊抓住世界能源技術(shù)大變革、大調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，以增強(qiáng)能源技術(shù)和管理創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式的重要手段，推進(jìn)現(xiàn)代能源新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，不斷提升能源設(shè)施建設(shè)和管理服務(wù)的信息化、自動(dòng)化和智能化水平?！笆濉?時(shí) 期能源發(fā) 展建設(shè)要更加注重 實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從注重能力建設(shè)向更加注重能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。二是從注重單一能源品種建設(shè)向更加注重多品種統(tǒng)籌規(guī)劃轉(zhuǎn)變。三是從注重供給保障向更加注重供需調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變。四是從注重傳統(tǒng)調(diào)控向更加注重信息化、智能化、精細(xì)化能源管理轉(zhuǎn)變。五是從注重結(jié)構(gòu)節(jié)能向更加注重技術(shù)節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能、管理節(jié)能統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變。 11 / 58二、需求預(yù)測(cè)與供需平衡分析（一）能源需求總量預(yù)測(cè)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)增速、常住人口、建筑面積、汽車保有量等主要影響因素，并采用單耗法、相關(guān)分析法、部門(mén)分析法等多種方法進(jìn)行預(yù)測(cè)，到 2022 年，全市能源需求總量預(yù)計(jì)達(dá)到 85009500 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。（二）能源品種供應(yīng)潛力?！笆濉?期 間，各能源品種的生 產(chǎn)、輸 送等環(huán)節(jié)能力均得到有效改善，資源保障能力有所增強(qiáng)，但受全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源需求持續(xù)增長(zhǎng)的影響，能源區(qū)域平衡矛盾仍將存在?？傮w判斷，能源總量供應(yīng)基本能夠滿足本市能源發(fā)展總體需求，但受源頭生產(chǎn)能力、調(diào)峰設(shè)施能力、極端氣候、市場(chǎng)變化等因素的影響，部分能源品種在局部時(shí)段、局部區(qū)域可能出現(xiàn)供應(yīng)緊張。天然氣資源壓力長(zhǎng)期存在，高峰時(shí)段供需矛盾突出。我國(guó)天然氣資源和供應(yīng)長(zhǎng)期處于緊張狀態(tài)，對(duì)外依存度不斷加大，資源風(fēng)險(xiǎn)依然存在。從北京周邊天然氣資源情況看， “十二五” 期間，將建成陜京三線、四線（含煤制氣）和唐山 LNG，年輸氣總能力達(dá)到 600 億立方米，可以滿足本市 2022 年當(dāng)年 180 億立方米的用氣需求。但日高峰將接近 億立方米，在采暖高峰時(shí)段矛盾和隱患突出，必須加快天然氣門(mén)站及儲(chǔ)氣庫(kù)等調(diào)峰設(shè)施能力建設(shè)。油品供應(yīng)總體平衡，市場(chǎng)不確定因素不可忽視。 “十二五” 時(shí)期，燕山石化原油年加工能力達(dá)到 1300 萬(wàn)噸，汽柴油年生產(chǎn)能力達(dá)到 12 / 58500550 萬(wàn)噸；同時(shí)在北京周邊地區(qū)，中石油將建設(shè)錦鄭輸油管道、任丘石化擴(kuò)建、東方石化及大港石化等工程，對(duì)京津冀地區(qū)成品油保障供應(yīng)能力達(dá)到 3500 萬(wàn)噸?？傮w判斷，能夠滿足北京地區(qū)“十二五” 末 約 1700 萬(wàn)噸的成品油需求。但受市場(chǎng)及原油供應(yīng)不確定性的影響，部分時(shí)段仍可能出現(xiàn)供應(yīng)緊張。調(diào)入電力穩(wěn)步增長(zhǎng)，需求側(cè)管理措施仍需加強(qiáng)。根據(jù)華北電網(wǎng)電源項(xiàng)目前期規(guī)劃進(jìn)展情況，目前規(guī)劃電源容量可以滿足華北電網(wǎng)的負(fù)荷增長(zhǎng)需求。 “十二五” 期間，北京接收外部 電力通道增至 10條，受電能力達(dá)到 2600 萬(wàn)千瓦，本地電源裝機(jī)容量預(yù)計(jì)達(dá)到 1000萬(wàn)千瓦左右，可以滿足本市“十二五” 期 間 23002700 萬(wàn)千瓦的電力需求。但在冬夏雙高峰期間仍需采取需求側(cè)管理措施，努力降低最大負(fù)荷需求。煤炭供需銜接逐步平穩(wěn)，嚴(yán)寒期供需矛盾猶存。從資源供應(yīng)看，本市煤炭主要調(diào)入地區(qū)為“三西” 及寧東 地區(qū)，預(yù)計(jì) 2022 年煤炭調(diào)出總量為 億噸。 “十二五” 時(shí)期，本市煤炭需求將呈逐年減少 趨勢(shì)?？傮w判斷，外埠煤炭資源供應(yīng)總量能夠滿足本市生產(chǎn)生活需求。但由于鐵路運(yùn)力緊張狀況長(zhǎng)期難以緩解、供暖煤主要依靠公路運(yùn)輸、易受天氣變化、道路施工等不確定性因素影響，嚴(yán)寒期的煤炭供應(yīng)保障壓力仍然存在。三、主要目標(biāo)（一）總量控制目標(biāo)。按照“保發(fā) 展、促節(jié) 能、控總量、留余地” 的原則，2022 年全市 13 / 58能源消費(fèi)總量控制在 9000 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。到 2022 年，優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)比重達(dá)到 80%以上，其中天然氣比重超過(guò) 20%；煤炭消費(fèi)總量控制在 2022 萬(wàn)噸以內(nèi)，五環(huán)路內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)無(wú)煤化；新能源和可再生能源占能源消費(fèi)總量的比重力爭(zhēng)達(dá)到 6%左右。（三）節(jié)能減排目標(biāo)。到 2022 年，全市萬(wàn)元 GDP 能耗比 2022 年下降 17%，節(jié)能減排工作繼續(xù)走在全國(guó)前列；萬(wàn)元 GDP 二氧化碳排放比 2022 年下降 18%。（四）設(shè)施能力目標(biāo)。中心大網(wǎng)和區(qū)域組團(tuán)相結(jié)合的供熱格局基本形成；“兩大環(huán)網(wǎng)、三種氣源、六條通道” 的輸配氣體系和 儲(chǔ)運(yùn)體系基本建成；智能化的能源監(jiān)測(cè)體系框架初步形成。（五）能源惠民目標(biāo)。全面完成中心城區(qū)老舊供熱管網(wǎng)改造；全面完成老舊小區(qū)配電網(wǎng)改造和農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造；城鄉(xiāng)居民燃?xì)饣蔬_(dá)到 98%以上；生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)燃?xì)馀渌腕w系基本建立。 14 / 58表 2 “十二五”時(shí)期能源發(fā)展主要目標(biāo)類別 指標(biāo) 單位 2022 年 2022 年 年均增長(zhǎng) 屬性能源消費(fèi)總量 萬(wàn)噸標(biāo)煤 9000 % 預(yù)期性煤炭消費(fèi)量 萬(wàn)噸 2750 2022 % 預(yù)期性煤炭消費(fèi)比重 % [] 預(yù)期性油品消費(fèi)量 萬(wàn)噸 1680 % 預(yù)期性油品消費(fèi)比重 % [] 預(yù)期性天然氣消費(fèi)量 億立方米 75 180 % 預(yù)期性天然氣消費(fèi)比重 % [] 預(yù)期性非化石能源消費(fèi)量 萬(wàn)噸標(biāo)煤 223 550 % 預(yù)期性非化石能源消費(fèi)比重 % [] 約束性能源消費(fèi)總量及結(jié)構(gòu)全社會(huì)用電量 億千瓦時(shí) 810 1100 % 預(yù)期性電力裝機(jī)容量 萬(wàn)千瓦 595 1044 % 預(yù)期性其中：燃?xì)庋b機(jī) 萬(wàn)千瓦 200 800 % 預(yù)期性電力發(fā)展 可再生能源裝機(jī) 萬(wàn)千瓦 38 67 % 預(yù)期性單位 GDP 能耗 噸標(biāo)煤/萬(wàn) [17%] 約束性單位 GDP 二氧化碳排放下降% [18%] 約束性發(fā)電煤耗 % [30%] 預(yù)期性節(jié)能減排 電網(wǎng)綜合線損率 % 6 [] 預(yù)期性居民人均生活用電量 千瓦時(shí) 824 1160 % 預(yù)期性居民天然氣氣化率 % 68 75 [7] 預(yù)期性民生改善 農(nóng)網(wǎng)供電可靠率 % [] 預(yù)期性注：[ ]內(nèi)為五年累計(jì)數(shù)； GDP 以 2022 年不變價(jià)計(jì)算，其他涉及價(jià)格計(jì)算同；油品包括汽煤柴油、燃料油和其他油制品。表 3 北京市 2022年能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)表2022 年 2022 年年份能源品種 實(shí)物量 標(biāo)準(zhǔn)量（萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤）比重 （%）實(shí)物量標(biāo)準(zhǔn)量 （萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤） 比重 （%）煤炭 (萬(wàn)噸) 2750 2100 2022 1500 調(diào)入電（億千瓦時(shí)） 533 1600 710 2200 天然氣（億立方米） 75 910 180 2200 油品（萬(wàn)噸） 1680 2550 15 / 58新能源和可再生能源 223 － 550 合計(jì) 100 9000 100注：按現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)口徑預(yù)測(cè)平衡，2022 年各能源品種總量為預(yù)計(jì)數(shù)。 16 / 58第三章 加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整 實(shí)現(xiàn)清潔轉(zhuǎn)型為適應(yīng)“十二五 ”首都 “城市化、現(xiàn)代化、國(guó)際化”加速發(fā)展的新階段和“服 務(wù)經(jīng)濟(jì)、 總部經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì) 、綠色經(jīng)濟(jì)” 發(fā)展的新要求，必須加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，大幅提升天然氣、電力、新能源和可再生能源等清潔能源利用比重，努力實(shí)現(xiàn)能源發(fā)展由“外延式”向“ 內(nèi)涵式” 轉(zhuǎn)變，強(qiáng) 化能源的高效經(jīng)濟(jì) 利用，走節(jié)約、低碳的發(fā)展道路。到 2022 年，優(yōu)質(zhì)能源比重達(dá)到 80％以上，煤炭由 2022 年的30%下降到 16%。天然氣由 2022 年的 13%提高到 20％以上，外調(diào)電由 2022 年的 23%提高到 ％，新能源和可再生能源由 2022年的 ％提高到 6％左右。一、大力削減煤炭消費(fèi)總量全面壓縮發(fā)電、工業(yè)及民用燃煤總量。按照“總量控制、全面削減、全程管理、高效低碳”的原則，全面 壓縮發(fā)電、工業(yè)及民用燃煤總量，加快實(shí)施中心城區(qū)大型燃煤熱電廠、63 座大型燃煤鍋爐的天然氣替代工程；繼續(xù)推進(jìn)非文保區(qū)平房、簡(jiǎn)易樓小煤爐清潔能源改造。到 2022 年，基本實(shí)現(xiàn)五環(huán)內(nèi)無(wú)煤化。嚴(yán)格控制新城地區(qū)新建燃煤設(shè)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)按照“上大壓小”原則適度發(fā)展燃煤集中鍋爐房。現(xiàn)有工業(yè)燃煤鍋爐房逐步實(shí)施清潔能源改造。 17 / 58逐步建立煤炭全過(guò)程管理和清潔利用體系。加強(qiáng)煤炭運(yùn)輸、存儲(chǔ)、加工、燃燒、排放等各個(gè)環(huán)節(jié)的清潔管理，所有燃煤設(shè)施排放均達(dá)到本市地方排放標(biāo)準(zhǔn)。二、實(shí)現(xiàn)天然氣利用跨越式發(fā)展天然氣利用總量翻番。天然氣消費(fèi)量由 2022 年的 75 億立方米增加到 2022 年的 180 億立方米。天然氣發(fā)展進(jìn)入全面提速期。利用方式精細(xì)化發(fā)展。燃?xì)庠O(shè)施從過(guò)去簡(jiǎn)單替代向系統(tǒng)優(yōu)化和各種先進(jìn)技術(shù)綜合利用轉(zhuǎn)變。通過(guò)熱電冷聯(lián)供、管理調(diào)控等綜合措施，降低供熱系統(tǒng)氣耗，不斷提高利用效率。全面拓展應(yīng)用領(lǐng)域和空間。應(yīng)用領(lǐng)域進(jìn)行結(jié)構(gòu)性變革，由過(guò)去以炊事、供熱為主向炊事、供熱以及熱電聯(lián)產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變，逐步擴(kuò)大在工業(yè)、汽車和制冷等領(lǐng)域用量；應(yīng)用空間范圍由中心城和新城向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)拓展。三、加快新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用按照“因地制宜、多能互補(bǔ)、重點(diǎn)突破、政策配套” 的原則，重點(diǎn)推進(jìn)太陽(yáng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能和風(fēng)能的開(kāi)發(fā)利用。發(fā)揮首都資源比較優(yōu)勢(shì)，把北京建成全國(guó)新能源和可再生能源的高水平示范應(yīng)用城市。四、加快傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在 CBD 和首鋼地區(qū)，推動(dòng)能源行業(yè)的轉(zhuǎn)型和退出，搬遷一熱、整合石景山熱電廠和高井電廠，實(shí)現(xiàn)區(qū)域能源產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)。加快利用新能源和節(jié)能環(huán)保新技術(shù)改造提 18 / 58升傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)。推進(jìn)供熱企業(yè)專業(yè)化、市場(chǎng)化。鼓勵(lì)供熱單位通過(guò)兼并、重組、合作等方式，實(shí)現(xiàn)供熱資源優(yōu)化整合。推進(jìn)供熱行業(yè)的專業(yè)化、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)煤礦生產(chǎn)清潔化、標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)保留的四座大中型煤礦實(shí)施控制性開(kāi)采和清潔化生產(chǎn)，不斷提高機(jī)械化程度和安全保障水平。對(duì)關(guān)停的房山、門(mén)頭溝小煤礦實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程。 19 / 58第四章 全面提升設(shè)施水平 增強(qiáng)保障能力以建設(shè)中國(guó)特色世界城市能源體系為目標(biāo)，加強(qiáng)供熱、燃?xì)狻㈦娏?、油品等能力建設(shè)，顯著提升設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和供應(yīng)保障水平，更好地服務(wù)滿足城市發(fā)展及人民生活水平提高的需求。一、基本解決城鄉(xiāng)供熱瓶頸按照“在適度 發(fā)展大管網(wǎng)供 熱的同時(shí)，多種方式解決區(qū)域供熱問(wèn)題” 的總 體部署，以清 潔能源利用和新技術(shù)應(yīng)用為主導(dǎo)方向，以提升供熱設(shè)施水平和管理能力為抓手，加快優(yōu)化源點(diǎn)布局，加速完善供熱網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步推進(jìn)綜合調(diào)控，構(gòu)建安全高效清潔的“‘1+4+N’+X”供熱體系。建成四大熱電中心，結(jié)合大型燃煤鍋爐房改造配套建設(shè)分布式調(diào)峰熱源，中心大網(wǎng)供熱能力控制在 2 億平方米；建設(shè)區(qū)域能源中心，全市供熱面積達(dá)到 億平方米；供熱能源結(jié)構(gòu)中，煤炭比例下降到 20％以下，天然氣供熱增加到 70％以上，基本滿足城鄉(xiāng)供熱需求?；緦?shí)現(xiàn)城區(qū)供熱無(wú)煤化。按照“兩擴(kuò)兩遷，先建后拆” 的原則，優(yōu)化調(diào)整源點(diǎn)布局，建設(shè)四大燃?xì)鉄犭娭行?，形成中心大網(wǎng)主力支撐熱源。擴(kuò)建華能熱電廠形成東南熱電中心；擴(kuò)建草橋熱電廠形成西南熱電中心；統(tǒng)籌三熱關(guān)停和一熱拆遷，在高安屯新建東北熱電中心；統(tǒng)籌高井熱電廠改造和石景山熱電廠搬遷，在高井地區(qū)新建 20 / 58西北熱電中心。結(jié)合四大熱電中心布局調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展，建成高碑店路、青年路、朝陽(yáng)北路、麗澤路、蒲黃榆路等熱力主干線工程，進(jìn)一步完善中心大網(wǎng)熱力主干網(wǎng)架。完成城六區(qū) 63 座大型燃煤鍋爐房及其他分散燃煤供熱設(shè)施清潔能源改造，將部分有條件的大型燃煤鍋爐房改擴(kuò)建為中心大網(wǎng)燃?xì)庹{(diào)峰熱源，對(duì)其他燃煤鍋爐房實(shí)施獨(dú)立改造。繼續(xù)實(shí)施核心區(qū)非文保區(qū)清潔能源改造，結(jié)合城市化進(jìn)程推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部燃煤設(shè)施改造。建設(shè)區(qū)域能源中心解決朝陽(yáng)金盞金融服務(wù)區(qū)、海淀北部新區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等新興產(chǎn)業(yè)功能區(qū)能源供應(yīng)問(wèn)題。到 2022 年，城區(qū)供熱面積達(dá)到 億平方米，其中中心大網(wǎng)供熱面積嚴(yán)格控制在 2 億平方米以下，逐步形成中心大網(wǎng)和區(qū)域供熱相結(jié)合的城區(qū)供熱格局。提高新城集中供熱水平。在完成供熱資源整合的基礎(chǔ)上，新城地區(qū)新建、擴(kuò)建的供熱設(shè)施原則上以燃?xì)夤釣橹?。在昌平未?lái)科技城、通州運(yùn)河核心區(qū)等功能區(qū)建設(shè)以區(qū)域能源中心為主、多種清潔能源為輔的供熱體系，提升區(qū)域發(fā)展品質(zhì)。擴(kuò)大區(qū)域能源合作，專欄 2：“‘1+4+N’+X”的供熱體系“1”是建設(shè)一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的中心大網(wǎng)；“4”是按照“兩擴(kuò)兩遷，先建后拆” 的原則，建設(shè)四大燃?xì)鉄犭娭行?，形成中心大網(wǎng)主力熱源支撐；“N”是按照與熱電廠基荷 1:1 配比建設(shè)燃?xì)饧夥邋仩t，作為輔助熱源；“X”是不與中心大網(wǎng) 連接的滿足區(qū)域供 熱需求的獨(dú)立供熱系統(tǒng)。 21 / 58引進(jìn)域外熱源，滿足通州、房山部分地區(qū)供熱需求。到 2022 年，基本形成以燃煤、燃?xì)鈪^(qū)域鍋爐為主、新能源和可再生能源為輔的新城供熱格局。穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)供熱發(fā)展。參照新城供熱資源整合模式，在密云溪翁莊鎮(zhèn)等現(xiàn)狀供熱規(guī)模大、發(fā)展速度快的重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)燃煤集中供熱中心；在大興龐各莊鎮(zhèn)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、條件較好的重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展天然氣供熱。積極探索適合一般鎮(zhèn)和農(nóng)村特點(diǎn)的多元供熱模式。到 2022 年，基本解決重點(diǎn)鎮(zhèn)供熱問(wèn)題。圖 1 北京市“十二五”時(shí)期供熱設(shè)施布局示意圖 22 / 58二、大幅提升燃?xì)庠O(shè)施水平按照“逐級(jí)遞 增，增 強(qiáng)儲(chǔ)氣” 的原則，長(zhǎng)輸 管道、接收門(mén)站、配氣管網(wǎng)設(shè)施能力逐級(jí)遞增 20%，儲(chǔ)氣設(shè)施能力為年用氣量的 30%，構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)可靠的輸配系統(tǒng)。到 2022 年，形成“三種氣源、六條通道、兩大環(huán)