【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的作用不僅是調(diào)控土地利用，更是協(xié)調(diào)公眾土地上的利益。公眾參與不是為了提供信息資料，還要參與規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)的確定、規(guī)劃方案的擬定、協(xié)商和決策。通過(guò)規(guī)劃過(guò)程中的自由討論、協(xié)商和集體決策，使規(guī)劃方案能夠在提高土地利用效率和效益的同時(shí)，使各自的利益最大化。計(jì)算機(jī)輔助方法應(yīng)用GIS技術(shù)，建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)土地利用進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)，進(jìn)行土地利用供需預(yù)測(cè)和對(duì)土地利用功能結(jié)構(gòu)進(jìn)行空間分析，編制土地利用總體規(guī)劃有關(guān)的圖件。三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位和土地供需形勢(shì)分析富陽(yáng)市內(nèi)地域差異較大，沿江平原及新登盆地地區(qū)，經(jīng)濟(jì)繁榮，城鎮(zhèn)分布密集；而丘陵地帶，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，城鎮(zhèn)分布較稀疏。改革開(kāi)放初期，借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)，富陽(yáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著原國(guó)有、集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深入和全市綜合實(shí)力的增強(qiáng)，已形成多種所有制共同發(fā)展、多方位對(duì)外開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)新格局。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的角度看，以上海為龍頭的長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，上海作為國(guó)際大都市和杭州作為省域經(jīng)濟(jì)中心的極化效應(yīng)更加突出。富陽(yáng)市地處長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的南緣，又毗鄰杭州，可以而且應(yīng)該充分發(fā)揮這一區(qū)位優(yōu)勢(shì)，緊緊依托大城市，加大對(duì)上海杭州經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散的吸納力度，提高與大都市經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性，加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在新一輪城市總體規(guī)劃中，進(jìn)一步加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，還重點(diǎn)發(fā)展城市綜合交通，營(yíng)造與長(zhǎng)江三角洲南緣經(jīng)濟(jì)中心相適應(yīng)的交通網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)通過(guò)“十五”時(shí)期和21世紀(jì)前20年的建設(shè)，使富陽(yáng)城區(qū)至附近7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道通高速，至經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通一級(jí)和二級(jí)公路，形成富陽(yáng)城區(qū)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)半小時(shí)公路交通網(wǎng)。作為杭州網(wǎng)絡(luò)化都市發(fā)展內(nèi)圈的重要組成部分，富陽(yáng)市的發(fā)展定位和戰(zhàn)略目標(biāo)是：1）根據(jù)富陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十五”規(guī)劃綱要,富陽(yáng)市中心城市在杭州都市圈內(nèi)以新興工業(yè)為主導(dǎo),以教育科研和旅游度假為特色，建立以富春山水為依托的現(xiàn)代化濱江中等城市。2)挖掘富陽(yáng)作為杭州近郊城市的區(qū)位條件，立足富陽(yáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，接軌杭州大都市發(fā)展，以提升城市化與城市發(fā)展水平為方針，建設(shè)一個(gè)具有一流創(chuàng)業(yè)環(huán)境人居環(huán)境，工商業(yè)高度繁榮，具有強(qiáng)大的創(chuàng)新能力的新富陽(yáng)，打造富陽(yáng)“山水名市，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城，人居休閑勝地”。編制土地利用總體規(guī)劃需要把握未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，注意區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源的關(guān)系，并按其客觀的演變規(guī)律進(jìn)行調(diào)控，才有可能編制出符合地區(qū)發(fā)展需要的規(guī)劃方案，使土地利用總體規(guī)劃更好地服務(wù)于區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)固的土地保障。因此，在規(guī)劃修編制過(guò)程中進(jìn)行區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究和用地需求預(yù)測(cè)是十分重要的。新一輪土地利用規(guī)劃用地需求預(yù)測(cè)采用綜合預(yù)測(cè)的方法，即是在通過(guò)上一輪規(guī)劃實(shí)施期間建設(shè)用地增長(zhǎng)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長(zhǎng)的對(duì)比分析、建設(shè)用地需求的變化趨勢(shì)等分析，并在實(shí)際調(diào)查基礎(chǔ)上綜合主要建設(shè)用地部門(mén)規(guī)劃需求和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃用地需求，測(cè)算出規(guī)劃期間全市農(nóng)用地和建設(shè)用地的需求量。上一輪規(guī)劃確定，。，2010年富陽(yáng)市耕地保有量比1996年的耕地保有量?jī)魷p1540公頃。根據(jù)2004年土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)，2004年耕地面積(包括可調(diào)整地類(lèi)面積)。新一輪土地利用規(guī)劃建議方案中規(guī)劃建設(shè)占用耕地6851公頃，參考《富陽(yáng)市土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（20012010）》及對(duì)富陽(yáng)后備資源所進(jìn)行的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，在新一輪規(guī)劃期間確定全市通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理增加耕地6720公頃，(包括可調(diào)整地類(lèi)面積)，按照新一輪規(guī)劃到2020年耕地保有量可以確保耕地保有量不減少的目標(biāo)。富陽(yáng)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，又緊緊依托杭州大都市，未來(lái)杭州市發(fā)展必然深刻的影響著與之毗鄰的富陽(yáng)市，即拓展杭州城市發(fā)展空間。對(duì)于富陽(yáng)城市空間發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇，并提升富陽(yáng)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，也將推進(jìn)富陽(yáng)城市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，同時(shí)也為富陽(yáng)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張、加快城市化進(jìn)程、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展帶來(lái)了新的活力，促進(jìn)富陽(yáng)市跨越式發(fā)展。隨之富陽(yáng)市建設(shè)占用土地的規(guī)模和速度必然要加大加快。（1）通過(guò)對(duì)年GDP增長(zhǎng)與每增加億元GDP所需增加的建設(shè)用地量與占用耕地量分析今后十幾年是富陽(yáng)處于全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，大力實(shí)施“工業(yè)立市”和“開(kāi)放帶動(dòng)”戰(zhàn)略時(shí)期，富陽(yáng)將優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成了以通信器材、造紙業(yè)為龍頭，新型建材、輕紡、機(jī)械、電子和運(yùn)動(dòng)器材等為骨干的工業(yè)行業(yè)體系。預(yù)計(jì)富陽(yáng)市每年GDP將以10%15%幅度增長(zhǎng)，由此必然帶來(lái)年新增建設(shè)用地量將相應(yīng)持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。根據(jù)富陽(yáng)市20002003年統(tǒng)計(jì)資料及用地量數(shù)據(jù)，20002003年GDP增長(zhǎng)量和用地量的關(guān)系見(jiàn)表5，可以看出，每增長(zhǎng)一億元GDP所需的用地量在年份之間變化比較大，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、綠色GDP的觀念的推廣、管理技術(shù)的提高、國(guó)家宏觀政策的改變和向資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，在未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)用地量的需求將會(huì)有所下降。表7 20002003年GDP增長(zhǎng)量與用地量（報(bào)批用地）之間的關(guān)系表年份GDP增長(zhǎng)量（億元）用地量（公頃）每?jī)|元GDP增長(zhǎng)量所需用地總面積其中：耕地總面積（公頃）耕地（公頃）2000200120022003平均注：考慮到用地量效益的滯后性，預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)的用地量采用上一年的用地量和當(dāng)年的GDP增長(zhǎng)量綜合考慮。為此，我們以20002003年每?jī)|元GDP增長(zhǎng)量所需用地的平均值作為未來(lái)規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需的建設(shè)用地需求量；近期：結(jié)合富陽(yáng)“十一五”計(jì)劃目標(biāo)。根據(jù)20002003年GDP增長(zhǎng)量與建設(shè)用地量之間的關(guān)系，（）?？紤]到隨著政策的調(diào)整，用地效益的提高，每?jī)|元GDP增長(zhǎng)量所需用地將逐步下降，同時(shí)通過(guò)占用其他土地，逐步減少耕地的比例，確定20042010年間每增長(zhǎng)一億元GDP需用地30公頃，其中耕地18公頃；得出富陽(yáng)市20042010年建設(shè)用地需求量為5912公頃，其中占用耕地3547公頃。遠(yuǎn)期：隨著土地利用集約化水平的提高和基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，預(yù)計(jì)20112020年間每增長(zhǎng)一億元GDP用地量將會(huì)下降到25公頃，其中耕地13公頃；以此為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，根據(jù)《富陽(yáng)市建設(shè)用地需求量預(yù)測(cè)分析（20042020年）》專(zhuān)題分析，確定2020年全市GDP達(dá)到600億元，比2010年增加了316億元。則全市20112020年間需用地6281公頃，其中占用耕地為3266公頃。合計(jì)至2020年建設(shè)用地需求量為12193公頃，占用耕地6813公頃。（2）從財(cái)政收入與用地量關(guān)系分析建設(shè)用地需求量根據(jù)富陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)資料及用地量數(shù)據(jù)，從20002003年財(cái)政收入增長(zhǎng)量與建設(shè)占用耕地量之間的關(guān)系，(見(jiàn)表8)。表8 20002003年每增加億元財(cái)政收入占用耕地量年份財(cái)政收入增長(zhǎng)量（億元）用地量（公頃）每?jī)|元財(cái)政收入增長(zhǎng)量所需用地總面積其中：耕地總面積（公頃）耕地（公頃）2000 2001 2002 2003 平均注：考慮到用地量效益的滯后性，預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)的用地量采用上一年的用地量和當(dāng)年的財(cái)政收入增長(zhǎng)量綜合考慮。根據(jù)富陽(yáng)市“十一五”計(jì)劃目標(biāo)，至2020年經(jīng)預(yù)測(cè)富陽(yáng)市的財(cái)政收入分別為73億元。根據(jù)財(cái)政收入增長(zhǎng)量與用地量之間的關(guān)系，可以看出，每增長(zhǎng)一億元財(cái)政收入所需的用地量在年份之間變化很大，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政收入的增加, 及向資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，在未來(lái)單位財(cái)政收入增長(zhǎng)量對(duì)用地量的需求將會(huì)有所下降；為此，我們以20002003年每?jī)|元財(cái)政增長(zhǎng)量所需用地的平均值作為參考，考慮到用地的集約程度會(huì)逐步提高，用地中耕地的比例也將逐步下降，因此確定20042010年間每增長(zhǎng)一億財(cái)政收入需用地160公頃，其中耕地105公頃；20112020年間每增長(zhǎng)一億元財(cái)政收入，需用地145公頃，其中耕地95公頃；以此為標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)財(cái)政收入增長(zhǎng)所需的建設(shè)用地量。因此20042010年期間各項(xiàng)建設(shè)需用地4605公頃，其中耕地3022公頃。20112020年全市建設(shè)用地需求量為3864公頃，占用耕地2532公頃。合計(jì)20042020年建設(shè)用地需求量為8469公頃，用耕地5554公頃。（3）固定資產(chǎn)投資與用地量的關(guān)系來(lái)分析建設(shè)用地需求量根據(jù)《富陽(yáng)市建設(shè)用地需求量預(yù)測(cè)（20042020年）專(zhuān)題分析，確定2010年和2020年富陽(yáng)市的固定資產(chǎn)投資總額將分別達(dá)到140億元和450億元。根據(jù)富陽(yáng)市19992003年統(tǒng)計(jì)資料及用地量數(shù)據(jù)，從固定資產(chǎn)投資總額增長(zhǎng)量與用地量之間的關(guān)系（如表9），可以看出，每增長(zhǎng)一億元固定資產(chǎn)投資所需的用地量在年份之間變化很大，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，固定資產(chǎn)投資總額的增加, 及向資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，在未來(lái)單位固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)量對(duì)用地量的需求將會(huì)有所下降；為此，我們以19992003年每?jī)|元固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)量所需用地的平均值作為參考，考慮到用地的集約程度會(huì)逐步提高，用地中耕地的比例也將逐步下降，因此確定20042010年間每增長(zhǎng)一億固定資產(chǎn)投資需用地75公頃，其中耕地35公頃；20112020年間每增長(zhǎng)一億元固定資產(chǎn)投資，需用地40公頃，其中耕地15公頃；以此為標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)所需的建設(shè)用地量。因此20042010年期間各項(xiàng)建設(shè)需用地5048公頃，其中耕地2355公頃。20112020年全市建設(shè)用地需求量為12400公頃，占用耕地4650公頃。合計(jì)需要建設(shè)用地17448公頃，占用耕地7005公頃。表9 每增加億元固定資產(chǎn)投資完成額需用地量年份固定資產(chǎn)投資完成額（億元）固定資產(chǎn)投資完成額增長(zhǎng)量（億元）用地量（公頃）每?jī)|元固定資產(chǎn)投資完成額所需用地（公頃）總面積其中：耕地總面積其中：耕地19992000200120022003平均（4）從19992003年的用地趨勢(shì)來(lái)進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)19992003年富陽(yáng)市報(bào)批的建設(shè)用地量及其占用耕地量見(jiàn)圖3，從圖中可知，近年來(lái)富陽(yáng)市的用地量的增長(zhǎng)是非?？斓?，顯然在未來(lái)是不可能按照這種用地的增長(zhǎng)趨勢(shì)來(lái)預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)富陽(yáng)市的建設(shè)用地需求量的，考慮到今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的利用效率將會(huì)逐步提高，用地增長(zhǎng)的趨勢(shì)會(huì)逐步減緩，因此用19992003年的建設(shè)用地量的平均值來(lái)計(jì)算規(guī)劃期內(nèi)的建設(shè)用地增加量，則20042020年需建設(shè)用地為11244公頃，其中需占用耕地7521公頃。（5）以各部門(mén)規(guī)劃為基礎(chǔ)的分項(xiàng)建設(shè)用地預(yù)測(cè)根據(jù)富陽(yáng)市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)對(duì)建設(shè)用地的需求，結(jié)合富陽(yáng)發(fā)展的現(xiàn)狀，隨著富陽(yáng)人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等條件的改善；特別是富陽(yáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，以及浙江省或者是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、長(zhǎng)三角所處區(qū)域環(huán)境的不斷改善，富陽(yáng)市吸引外來(lái)人口的能力不斷加強(qiáng)，經(jīng)過(guò)預(yù)測(cè)到2010年富陽(yáng)市外來(lái)人口將達(dá)到27萬(wàn)人，,2020年121萬(wàn)人。以各部門(mén)的規(guī)劃為依據(jù)，預(yù)測(cè)規(guī)劃期間城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)、獨(dú)立工礦、交通用地等各項(xiàng)用地的需求量見(jiàn)表10：表10 分項(xiàng)預(yù)測(cè)建設(shè)用地需求量表 單位:公頃預(yù)測(cè)方法20042020年增加量2020年建設(shè)用地總規(guī)模其中：占用耕地分項(xiàng)預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)用地674594504005獨(dú)立工礦用地10552380711農(nóng)居點(diǎn)用地920+4942小計(jì)：40223200485杭州結(jié)合部住宅用地6001000200特殊用地436559213交通用地230238481484水利設(shè)施用地3331575266合 計(jì)7449220127364（6）多方案分析綜合結(jié)果根據(jù)幾種預(yù)測(cè)方案，綜合如下表11所示。表11 建 設(shè) 用 地 預(yù) 測(cè) 方 案 匯 總 表 單位：公頃預(yù)測(cè)方法建設(shè)用地增加量2010年總規(guī)模2020年總規(guī)模其中：占用耕地面積20042010200420202004201020042020經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)預(yù)測(cè)根據(jù)GDP預(yù)測(cè)591212193204762675735476813根據(jù)財(cái)政收入增長(zhǎng)預(yù)測(cè)46058469191692303330225554根據(jù)固定資產(chǎn)總額投資預(yù)測(cè)504817448196113201223557005用地趨勢(shì)預(yù)測(cè)463011244191932580830977521分項(xiàng)預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)用地335467456059945020504005獨(dú)立工礦用地633105519582380427711農(nóng)居點(diǎn)用地+522+9205488320026048522564942小計(jì):1734 小計(jì):4022杭州結(jié)合部住宅用地3006007001000130200特殊用地216436339559128213交通用地13872302293338488201484水利設(shè)施用地20033314421575160266合 計(jì)43567449189192201239757364綜合平均方案491011361194742592531996851注：因此現(xiàn)狀獨(dú)立工礦用地面積相應(yīng)減少。綜合方案各項(xiàng)指標(biāo)，是將上述五種預(yù)測(cè)方案各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行平均而得。方案一：由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些指標(biāo)，如GDP、全社會(huì)固定資產(chǎn)投入、財(cái)政收入和建設(shè)用地增加量之間呈極顯著相關(guān)，進(jìn)行相關(guān)預(yù)測(cè)是可取的；考慮到未來(lái)隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善，土地的集約利用等因素逐年的單位經(jīng)濟(jì)指標(biāo)建設(shè)用地的增加值減少也是可行的。但是，其減少