【文章內容簡介】 、蚊鼠等的防治工作。向進入柳宗元故里柳隱山自然風景區(qū)旅游區(qū)的所有游客發(fā)放安全注意事項，可將其印制在門票上?！?道路安全繁忙的交通必然帶來安全隱患，崎嶇的山路更加大了行車的危險。定期檢修沿河臨崖危險路段防護欄。事故多發(fā)地段要有明顯警示標志。規(guī)范國道上交通工具的結構，禁止不達標車輛上道行駛。設立公路安全小隊，加強公路安全巡視，處理各類突發(fā)交通事故。加強對本區(qū)群眾的教育，提高人民的道路交通安全意識?！?野外安全定期對各項旅游活動涉及的設備進行檢查，嚴格杜絕設備隱患。在自由活動區(qū)域設立明顯標志，標注目前所在位置，設立緊急電話，預防游客走失。宿營地和露營的設置在相對安全的區(qū)域，并對于可能發(fā)生的災害做出明示。按照自然災害可能發(fā)生的頻率劃分游覽區(qū)域，對于災害多發(fā)地段實行進入游客申請準入制，嚴格限制游客的隨意進入。對于進入人數上也要加以控制，不允許獨自一人進入危險區(qū)域。編制安全活動手冊免費派發(fā)給每一位游客，標明整個區(qū)域內可能出現的安全隱患。成立設備齊全的救援小隊，要求隊員具有良好的野外生存技能和救援本領，熟悉當地環(huán)境，能夠迅速有效地開展搜救工作?！?飲食安全中毒。這是危害人身安全的另一個意外傷害因素。一方面要防止飲食方面的中毒，吃腐爛和不潔食物、飲用污染了的水等均可引起中毒。對于專業(yè)提供餐飲服務的網點，要實行衛(wèi)生許可制度，從業(yè)人員必須持證上崗。另一方面就是在大自然旅游中，人們往往陶醉于自然界鮮花青草的美妙，卻忘記了有不少植物是有毒的，森林中旅游更應注意有毒植物對人身的侵害。在各景區(qū)應建立緊急醫(yī)療救護站，使相關人員能夠得到及時的治療?！?社會安全加強社會治安建設，在游客集中區(qū)域設立治安點，成立聯防隊，避免各種騷擾、偷竊、搶劫、詐騙、行兇事件的發(fā)生。七 企業(yè)組織和勞動定員在可行性報告編制完成后，應立即進行項目的申報立項。項目一旦獲得批準，須及時成立柳宗元故里柳隱山自然風景區(qū)旅游開發(fā)有限公司負責景區(qū)的建設和經營管理?，q春華瑞參業(yè)生物工程有限公司作為旅游資源所有者的實質性代表，負責全面協(xié)調和統(tǒng)一組織項目實施工作，例如：國土、交通、行政、工商、稅務的協(xié)調，負責規(guī)劃區(qū)內項目的審批、監(jiān)督；進行基礎設施的配套；居民搬遷的協(xié)調等工作。同時，負責監(jiān)督、管理本市柳宗元故里柳隱山自然風景旅游區(qū)內相關旅游企業(yè)的經營活動和環(huán)境文化的保護工作。全面負責本項目區(qū)域內旅游經營單位的管理工作，負責開發(fā)建設期內的招商引資、產品營銷，旅游銷售渠道的組建、實施、推廣。有關經營規(guī)章制度的制定；招聘人員，當地農民就業(yè)的培訓等，開發(fā)滿足市場需求的旅游產品，維護消費者權益。負責本項目區(qū)域內旅游環(huán)境和文化的保護工作，防止旅游資源的建設性破壞。定期對柳宗元故里柳隱山自然風景區(qū)旅游區(qū)內的環(huán)境進行跟蹤檢測，發(fā)現問題及時修正。(1)設立公司董事會；設董事長１名，董事若干名。董事會是公司的最高權力機構，直接對股東大會或投資者負責，并保證景區(qū)投資者獲得應得的利益。(2)成立總經理室，具體負責公司的日常經營決策和管理?？偨浝硎矣梢晃豢偨浝砗蛢晌桓笨偨浝斫M成，全面貫徹、執(zhí)行董事會做出的各項決策和決定，并對董事會負責，同時對景區(qū)的一切經營活動進行指揮、協(xié)調和控制。(3)成立監(jiān)事會，根本目的就是要防止董事會濫用職權、謀取私利、傷害股東權益，保證景區(qū)在有效監(jiān)督的條件下開展經營活動，實現可持續(xù)發(fā)展。(4)設立9個專業(yè)職能部門。這9個部門共分為三類：一是經營管理類部門，有：市場部、商品開發(fā)部、景區(qū)管理部；二是開發(fā)投資類部門有：環(huán)境部、工程部、投資部；三是支持部門（即為公司提供人、財、物等方面保障的部門），有：人事部、財務部、行政部。根據以上的部門設置，分別任命市場總監(jiān)、工程總監(jiān)、財務總監(jiān)，作為相應業(yè)務和部門的負責人。在項目建設期柳宗元故里柳隱山自然風景區(qū)旅游開發(fā)有限公司的人員主要是從政府的各個職能部門抽調，如：旅游、國土、交通、規(guī)劃等部門，總編制為25人。在項目經營期柳宗元故里柳隱山自然風景區(qū)旅游開發(fā)發(fā)展有限公司的人員主要面上社會招聘旅游、管理、市場營銷、財務、人力資源等方面的專才，總編制為65人。各區(qū)域的其他勞動人員90人說明：以上勞動定員是根據各企業(yè)經營淡季所需人員編制，旺季可適當增加臨時工。以上勞動定員只考慮自營企業(yè)人員編制，不考慮租賃，外包企業(yè)人員編制。八 項目實施進度安排資源有限，智慧無窮，這是一切旅游景區(qū)的共性。要使游客到了本市不想走，走了夢里還要來，就必須開發(fā)新景點，包裝舊景點，沒有文化，就沒有品位，沒有經濟，就缺乏后勁，柳宗元故里柳隱山自然風景區(qū)旅游定位于休閑旅游和旅游觀光、科普教育、度假休閑等產業(yè)上，營造成永遠的文化氛圍、永遠的人文、永遠的綠色，永遠的幽情。所以柳宗元故里柳隱山自然風景區(qū)旅游開發(fā)的投資范圍為東至廟峪村交界、西至大柏峪四五組交界、南至國營林場、此至山內門口，長8600米，寬1551米，總面積2000畝；山門前占地37畝。根據當前全球、全國經濟及旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢，以及資金到位的可能性和建設內容，搶抓我國西部大開發(fā)、加入WTO和旅游產品升級轉換的歷史機遇。本報告確定旅游開發(fā)項目大致按以下三個階段進行： 項目建設要高質量、高標準按時完成，嚴把施工監(jiān)督、竣工驗收及建設進度關。項目采取邊施工、邊營業(yè)的辦法，力爭早日投入使用，盡快產生效益。對建筑圖紙設計及施工過程，采用通行的招標投標方式。建設施工由建設單位、施工單位、工程監(jiān)理三方共同負責。經濟依據：根據前期對昆明和本市地區(qū)旅游資源及供給調研報告、柳宗元故里柳隱山自然風景區(qū)旅游開發(fā)旅游客源市場調研報告、柳宗元故里柳隱山自然風景區(qū)旅游開發(fā)旅游項目建議書的結論為基本依據。建筑工程依據：柳宗元故里柳隱山自然風景區(qū)旅游開發(fā)建議書、柳宗元故里柳隱山自然風景區(qū)旅游開發(fā)項目開發(fā)建筑形態(tài)設計指引。工程質量與安全依據：《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程質量管理條例》、《建筑安全生產監(jiān)督管理規(guī)定》、《旅游景區(qū)管理規(guī)定》等。消防衛(wèi)生依據：《娛樂場所消防安全管理規(guī)定》、《公共場所衛(wèi)生管理條例》等。本開發(fā)項目所有產品將在 文化的基礎上，結合柳宗元故里柳隱山自然風景區(qū)旅游的開發(fā)環(huán)境，借鑒國內外度假旅游區(qū)開發(fā)的成功經驗，在產品設計上力求超前創(chuàng)新，自然化、人性化、體驗化和個性化；在旅游產品的設計時注重其在投入使用后可能對游客的安全造成的影響，杜絕一切安全性未加周密考慮的產品推向市場；加強工程施工中的監(jiān)理，用高質量的新穎產品、優(yōu)質的服務，吸引顧客、服務顧客，在度假旅游行業(yè)，培育市場，引導消費，從而樹立柳宗元故里柳隱山自然風景區(qū)旅游開發(fā)的品牌。項目的組織形式上建議采用矩陣式的管理形式；管理方式上，建議以具體的項目或以大類項目為基準單位，建議采用目前國際上通行的、也是一種較科學先進的項目管理制，各個項目負責人獨立進行計劃、資源分配、協(xié)調和控制，從制度上保證項目的質量、進度、成本、人員，再通過招標，選用專業(yè)水準高、資質過硬的工程監(jiān)理公司監(jiān)理工程。建議柳宗元故里柳隱山自然風景區(qū)旅游開發(fā)旅游項目第一階段建設共分四個時期實施，即 ? 籌備期（可行性研究報告申報立項獲得批準后的三個月內） ? 建設期（ 1年內完成本市嘉年華主體工程建設） ? 試運營（ 選擇“五一”、“十一”黃金周或暑期、春節(jié)等旅游旺季） ? 運營期（ 試營運后的三個月） 柳宗元故里柳隱山自然風景區(qū)旅游開發(fā)由于內設服務項目多，工程量大，開發(fā)建設需較長的時間，因此，堅持一邊開發(fā)，一邊經營，一邊完善的原則，逐步完成各項服務設施總體設計分三個階段進行。一、完成基礎設施和中心設施的開發(fā)建設。柳宗元故里柳隱山自然風景區(qū)旅游的主體風景區(qū)的設施是整個項目的基礎。因此，第一階段首先要解決上述設施的投資參與者，再逐項實施工程部分的建設。就整個工程的建設順序來看，應首先將資金投入到柳隱山的開發(fā)建設上，其次根據資金和招商情況進行實際性的運作。因此，應將政府的配套資金和開發(fā)單位的自籌金首先投入到柳隱山的開發(fā)建設上，計劃該工程到第一年底交付使用。二、綜合服務設施的開發(fā)建設階段。這一階段對基礎設施和主體設施做局部計劃修改和完善。同時，開始向投資者銷售、招集旅游區(qū)內配套項目的經營權的合作方式。其它設施如商場和購物中心、餐飲服務區(qū)、主題山區(qū)基礎設施將積極以不同形式與國內外的參與者進行合作，并重點抓好主題山區(qū)服務設施的完善、配套。此外，第一階段的在建工程將繼續(xù)進行，預計第二階段到第1年基本結束。三、完善規(guī)劃設計中各項服務設施的開發(fā)建設。這一階段為度假村開發(fā)建設的攻堅階段，這期間以開發(fā)建設度假別墅為主，同時，注重提高完善已建項目的服務功能，將規(guī)劃要求中的各個項目配置完整，到項目開發(fā)的第3年度假村的整體開發(fā)基本結束。九 項目運作及風險規(guī)避項目運作的成功不但要靠專業(yè)的策劃、科學的管理，更需要資本的運作。資金在項目的開發(fā)過程中將起到舉足輕重的作用。從產品經營到資本運營是市場經濟發(fā)展到一定階段的必然產物。資本運營的主要作用在于：通過企業(yè)的融資和對項目資源的整合，實現企業(yè)資源的合理配置，提高資源利用效率；通過企業(yè)物質資源、人力資源和組織資源的整合，促使企業(yè)轉換經營機制，進而建立起現代企業(yè)制度；通過資本運營，實現企業(yè)的規(guī)?；图瘓F化，為旅游業(yè)的發(fā)展提供現實的基礎。目前該項目所處地區(qū)的旅游業(yè)還處于初創(chuàng)階段，旅游業(yè)投入不足，旅游基礎設施薄弱，旅游企業(yè)發(fā)育緩慢、配套設施不健全，市場知名度不高以及營銷手段缺乏等，這些都在很大程度上制約著地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。為了切實發(fā)揮本地區(qū)旅游資源的優(yōu)勢，努力促使旅游業(yè)成為當地經濟發(fā)展的支柱產業(yè)，通過組建規(guī)范化的股份制旅游企業(yè)（公司），通過市場運作的方式加大投資和招商引資的力度，并爭取在規(guī)劃的近、中期階段實現股票上市，這些無疑將會極大地促進地區(qū)旅游業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。經營運作的三大階段：對于核心功能，又稱之為項目的基礎功能，完善這一功能階段需要我們踏踏實實來把基本的事情（基礎建設）做好；而支持功能是增值功能（旅游配套設施建設），它能為項目的核心功能添加附加值，支持功能越完善，附加值就越大，這一階段也是創(chuàng)造競爭優(yōu)勢的階段；輔助功能可以稱之為放大功能，這一階段要考慮經濟效益與社會效益并重，強化輔助功能創(chuàng)造社會效應進而達到做大整個旅游區(qū)的目的。 柳宗元故里柳隱山自然風景區(qū)旅游開發(fā)項目實行企業(yè)化運作，組建規(guī)范化的項目開發(fā)發(fā)展有限責任公司或股份公司，從事項目的開發(fā)建設、招商引資和經營管理。前期聘請專家機構對項目進行策劃、規(guī)劃、招商引資等工作，后期聘請專業(yè)的管理公司或組建管理團隊對整個項目實施運作，開發(fā)公司將依據實際情況組建不同的控股子公司和參股企業(yè)，全面為本項目招商引資及發(fā)展壯大提供支持平臺。建立政府出資、企業(yè)和個人入股的中小企業(yè)信用擔保公司，解決柳宗元故里柳隱山自然風景區(qū)旅游開發(fā)項目開發(fā)公司貸款難、銀行放貸難，化解風險，提供保障。擔保機構實行政企分開和市場化運作、企業(yè)化管理。鼓勵支持商業(yè)銀行、信用合作金融機構等以民營企業(yè)為主要服務對象，利用貼現貸款、再貼現貸款以及重點支持旅游開發(fā)等金融政策拓寬柳宗元故里柳隱山自然風景區(qū)旅游開發(fā)項目開發(fā)公司的融資渠道。柳宗元故里柳隱山自然風景區(qū)旅游開發(fā)項目的運作將頃力打造其權威性與排他性競爭優(yōu)勢，不但要有 旅游本身的核心產品及核心功能，還要采用專業(yè)化運作的思路，在時機成熟時，考慮經營運作與資本運作相結合的思路。當柳宗元故里柳隱山自然風景區(qū)旅游項目開發(fā)發(fā)展到一定階段，具有優(yōu)良的經營模式，良好的贏利前景，迅速將其做大的一個比較有效的措施就是資本運作。加油站經營權、公交運營線路、長途客運線路經營權、旅游客運線路和政府投資的旅游設施經營權等一切特許經營權是政府掌握的公共資源。特許經營權的配置要嚴格按照市場化思路，通過股份制、租賃、承包、招投標、拍賣或經營權入股等形式來實現。政府出面引導和牽線搭橋，通過項目引資、融資、吸引投資，形成獨資、合資多元投入的格局。建立并規(guī)范運營好旅游股份有限公司，支持公司發(fā)行債券、募股、擴股，力爭在３－５年內使其成為上市公司，成為本市地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的龍頭，促進旅游業(yè)的快速崛起。根據上述發(fā)展狀況及操作思路，資本運營的第一步是：組建旅游開發(fā)有限公司（暫定）●　組成：依相關法律進行組建，由合營雙方共同出資，組建有限責任公司。●　 宗旨：響應黨中央、國務院的號召，弘揚民族文化，大力發(fā)展旅游產業(yè)，振興地方經濟，依法經營，通力合作，共同獲利，共擔風險?！瘛」镜闹饕蝿帐?，根據旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，獨立投資或引資建設主要的旅游景點及其附屬設施，進行旅游產品的市場策劃和宣傳。●　項目建設周期及合營期限：項目建設周期為1年（就柳宗元故里柳隱山自然風景區(qū)單體項目而言），合營期限不限?！瘛『蠣I各方利潤分配及虧損分擔原則及比例：依有關法律法規(guī)及公司章程規(guī)定，合營雙方在稅后利潤中支付各項賠償金、違約金、滯納金、罰息、罰款；提取企業(yè)儲備基金、企業(yè)發(fā)展基金、職工獎勵及福利基金后，按各方出資比例進行利潤分配。企業(yè)虧損由合營雙方按出資比例進行分擔。資本運作的具體方案：◆ 柳宗元故里柳隱山自然風景區(qū)旅游開發(fā)項目開發(fā)有限公司的注冊資本為3000萬元人民幣。（根據情況可設立自然人股）。 ◆ 公司成立后，以公司資產為抵押（或由擔保公司），向銀行貸款3000萬元，這樣公司的總資產將增加到6000萬元（如果將區(qū)域內的經營性資產劃撥到該公司名下，公司資產將更多，今后的資本運營更順利）。 ◆ 通過合資、合作等方式，吸引社會資金或外商資金6000萬元，共同投資景區(qū)項目及飯店等設施建設。據此，完全可以滿足規(guī)劃第一階段景區(qū)項目的建設資金需要及第二階段的部分資金。 ◆ 組建柳宗元故里柳隱山自然風景區(qū)旅游飯店集團公司（和旅游車船公司等）。資本運營的第二步是：在規(guī)劃的近中期階段，通過資產重組（將旅游投資開發(fā)公司與飯店投資管理公司合并重組），努力實現公司的股票上市（或買殼上市）。這在很大程度上將會解決公司今后發(fā)展的資金問題，并為公司的資本運營提供更為廣闊的空間，由此還可提高公司的市場知名度，實現地區(qū)旅游企業(yè)與全國乃至世界的接軌。十 投資估算與經濟分析■ 所有設備價格均依據廠家報價和市場詢價；■ 建筑工程采用本省省本