【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 個(gè)團(tuán)體的代表額 ， 或者明白地把有些團(tuán)體排除 。 在上述這兩種情形里 ， 甄拔工作就要受到妨害 ， 而行政中不免滲入了摩擦與誤解的因素 。 ? 4） 符號(hào)系統(tǒng) ? 在一些傳統(tǒng)的社會(huì)中 ， 政治神話指在上帝面前人人平等 、 君權(quán)神授 、 君臣名分不可逾越等等 。 其中 “ 君權(quán)神授 ” 的政治神話認(rèn)為 ， 統(tǒng)治者被認(rèn)為是神的代理人 ，統(tǒng)治者的權(quán)威是建立在神意之上的 ， 人民對(duì)統(tǒng)治者的順從也就是順從神 ， 人民意見無足輕重 ， 甚至不起作用 。 因此 ， 在這種社會(huì)中 ， 整個(gè)行政系統(tǒng)便只對(duì)專制統(tǒng)治者負(fù)責(zé)而不向人民負(fù)責(zé) ， 行政的權(quán)威不是來自人民高度的認(rèn)同感 ， 而是來自武力的強(qiáng)制 。 ? 5)政治構(gòu)架 ? 在傳統(tǒng)社會(huì) ， 由于社會(huì)結(jié)構(gòu)沒有分化 ， 沒有專職的行政機(jī)構(gòu) ， 政治權(quán)力與行政權(quán)力是合為一體的 ， 人們無法在 “ 政客 ” 與 “ 官僚 ” 之間劃一界限 ， 從國王到各級(jí)地方官員實(shí)際上都是身兼二任的 。 這樣 ，由于行政權(quán)力與政治權(quán)力合為一體 ， 行政官吏可以不向任何人或任何機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)而專橫獨(dú)斷 ， 為所欲為 。里格斯稱此現(xiàn)象為 “ 官僚政治 ” 。 ? 里格斯認(rèn)為 “ 官僚政治 ” 的特點(diǎn)是 “ 專橫但非有效 ” ， “ 國王的權(quán)力型態(tài)雖然專斷恣雎 ， 但其權(quán)力幅度卻極為有限 ” ， 一方面由于缺少一部專職的“ 行政機(jī)器 ” ， 另一方面沒有健全的溝通網(wǎng) ， 無法及時(shí)了解各方面的情況 ， 故行政效率極為低下；一方面 ， 人民對(duì)于國王與官吏固然無法加以控制 ， 反過來 ， 從另一方面看 ， 朝廷對(duì)于全國百姓也缺少有效的控制 。 ? （ 2） 衍射型行政 ? 里格斯選擇美國為例 ， 作為衍射社會(huì)概念的代表 。這樣的社會(huì)建立在普遍性的原則基礎(chǔ)上 ， 高度專門化 ， 每一個(gè)結(jié)構(gòu)都執(zhí)行一項(xiàng)特殊的功能 ， 是所謂“ 功能專一性的 ” 社會(huì) 。 這種社會(huì)的 “ 衍射型 ” 行政受生態(tài)要素影響分析如下： ? 1)經(jīng)濟(jì)要素 ? 里格斯認(rèn)為 ， 現(xiàn)代工業(yè)化社會(huì)是一種 “ 市場(chǎng) ——企業(yè) ” 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 。 在這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下 ， 整個(gè)行政制度也市場(chǎng)化 、 商品化 。 最明顯的是人事行政 ， 政府機(jī)構(gòu)與行政官員之間是一種基于契約的雇傭關(guān)系 。 行政官員出售的是他的 “ 服務(wù) ” 而換取一定的 “ 職位 ” 。 如果他發(fā)現(xiàn)有更好的機(jī)會(huì) ， 他可立即卸冠而去 。 同理 ， 政府若發(fā)現(xiàn)官吏 “ 服務(wù) ” 的價(jià)值不及他的 “ 薪俸 ” ， 也可以解雇他 。 里格斯認(rèn)為 ， 美國是這種 “ 市場(chǎng)行政 ” 的典型 。 ? 在里格斯看來 ， 美國公共行政的任何一個(gè)領(lǐng)域都為“ 市場(chǎng)取向 ” 所塑造 。 諸如計(jì)劃 、 溝通 、 公共關(guān)系 、管理等莫不與市場(chǎng)制度中的情形相類 ， 可以把美國的行政官署看作是一種市場(chǎng) ， 在這個(gè)市場(chǎng)里 ， 每個(gè)官吏即在以最經(jīng)濟(jì)有效的方法 ， 以完成特定目標(biāo)最大限度之實(shí)現(xiàn) 。 ? 2)社會(huì)要素 ? 在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)中 ， 代表著各種不同社會(huì)利益的功能性社團(tuán)也種類繁多 ， 非常活躍 ， 對(duì)社會(huì)生活的各個(gè)方面都產(chǎn)生重要影響 。 尤其與行政的關(guān)系非常密切 ， 彼此之間互相影響 、 互相作用 。 一方面 ， 社團(tuán)成為各種利益和要求的匯聚點(diǎn)及表達(dá)者 ， 社因變成了一個(gè) “ 媒介 ” ， 社會(huì)各階層 、 各種利益集團(tuán)都通過社團(tuán)向政府施加壓力 ， 影響行政 。 另一方面 ， 政府也利用社團(tuán)來表達(dá)自己的目的 。 政府機(jī)構(gòu)常常會(huì)發(fā)覺應(yīng)該并必須依賴社團(tuán)的協(xié)助 ， 以實(shí)現(xiàn)各種計(jì)劃與政策 。 ? 在里格斯看來 ， 美國的社團(tuán)模式提供了特殊有力的聚匯與表達(dá)特殊利益的方法 ， 所以它是一個(gè)使官僚組織對(duì)人民負(fù)責(zé)的重要機(jī)關(guān) 。 進(jìn)而里格斯認(rèn)為 ， 從更廣闊的觀點(diǎn)說 ， 社團(tuán)模式是任何發(fā)達(dá)工業(yè)社會(huì)所不可或缺的 。 因?yàn)樗峁┝艘粋€(gè)功能和方法 ， 保證政府對(duì)社會(huì)各種利益團(tuán)體不能忽視而必須予以回應(yīng) ，并且也保證人民對(duì)政府的政策與計(jì)劃不會(huì)冷淡 ， 而愿意協(xié)助合作 ， 以維持工業(yè)經(jīng)濟(jì)的平衡與發(fā)展 。 ? 3)溝通網(wǎng) ? 現(xiàn)代社會(huì)是一元化的社會(huì) 。 這非常有利于行政問題解決所需的消息 、 資料的交換 、 表達(dá) 。 因?yàn)樵谝辉鐣?huì)中 ， 不同的利益團(tuán)體可以順利地凝聚他們的要求 ，制作他們的 “ 公共輿論 ” ， 并把他們的需要與事實(shí)促使官吏或政客的注意 ， 而當(dāng)官吏考慮如何執(zhí)行法律 ，或者應(yīng)該建議何種政策時(shí) ， 他們也能夠作出相當(dāng)靠得住的不同方案以及預(yù)估它們可能的結(jié)果 。 就執(zhí)行法令來說 ， 官吏也應(yīng)當(dāng)向公眾說明他們的期待以及可能提供的服務(wù)等等 ， 而凡此種種 ， 莫不需要大量的溝通工作 ， 這又只有在一元化社會(huì)中才是可能的 。 ? 4)符號(hào)系統(tǒng) ? 現(xiàn)代社會(huì)如美國 ， 政治神話就是根植于美國人心中的主權(quán)在民 、 人生而平等 、 天賦人權(quán)神圣不可侵犯等等觀念 。 依據(jù) “ 主權(quán)在民 ” 的政治神話 ， 政府的權(quán)威來自于人民的同意 ， 行政機(jī)構(gòu)只對(duì)人民負(fù)責(zé) ， 行政官員必須隨時(shí)表明他們是真正的 “ 公仆 ” ， 而非執(zhí)行權(quán)力的 “ 官老爺 ” ， 否則他們 “ 逃不了公眾的指責(zé) ， 而輿論也必然會(huì)對(duì)他們構(gòu)成一種壓力 ” 。 所以里格斯認(rèn)為 ，美國的主權(quán)在民的 “ 神話 ” 及負(fù)責(zé)的政府創(chuàng)造了一種特殊的行政模式 ， “ 美國行政的結(jié)構(gòu) ——它的甄拔 、升遷與組織的方式 ——的確反映了她的政治神話 。 ” ? 5)政治構(gòu)架 ? 里格斯認(rèn)為在現(xiàn)代社會(huì) ， 行政是服從于政治的