【文章內(nèi)容簡介】 生對問題的深刻認識和準確把握，但在內(nèi)容上比策論更具有現(xiàn)實針對性，在形式上比策論更加靈活多變。它一改策論出題角度在重大問題方面這一個特點，而采取了以小見大的方法，要求應(yīng)試者從一大堆反映日常問題的現(xiàn)實材料中去發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，全面考查應(yīng)試者搜集和處理各類日常信息的素質(zhì)與潛能，充分體現(xiàn)了信息時代的特征，也適應(yīng)了當今國家公務(wù)員實際工作的需要。 申論借鑒策論的一些經(jīng)驗與做法 .2 ? 申論有時候在論述治本措施、主要措施的時候，也直接用策論的形式命題。如廣東省 2022年 4月 24日公務(wù)員考試，申論給出了影響全國的“蘇丹紅”事件，以及查處的有關(guān)食品安全方面的案件，同時提供了兩會期間人大代表在相關(guān)方面的議案和澳大利亞在食品安全方面的做法，要求考生先寫一篇匯報材料，再寫一篇關(guān)于加強食品安全工作的對策和策論。 申論借鑒策論的一些經(jīng)驗與做法 .3 ? 也有的專家稱后面那篇一定要有論述文章為策論。所以，盡管給我們的材料可能是亂收費問題、生產(chǎn)事故、手機不良短信、黑中介、電視醫(yī)托、保姆案件、乞討者的管理、煙花爆竹的禁止與開放、婚檢、義務(wù)獻血、霸王條款、叫農(nóng)民住洋樓受洋罪、假農(nóng)藥化肥害苦農(nóng)民，其實我們 認識問題，還得從一定的高度去認識 ，甚至論述的題目就是上面這些策論的題目，只不過要結(jié)合材料里的具體例子進行分析罷了。 （三）申論與政論文 1 ? 議論文有兩種，一種是一般性議論文，我們經(jīng)常看到的一些報刊、雜志上發(fā)表的評論文章就是我們從小學到大學寫的一些雜感、論述文章也是；另一種是我們所要考的理論性議論文，即 政論文 。 它不僅要用議論為主要表達方式講出一般的道理，而且要求帶點理論性，從政治和理論的角度來闡述一些社會實際問題，由此考查考生是否有一定的理論基礎(chǔ)。就是說，它不是要求論證一般道理，而是要能運用馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論的原理原則及體現(xiàn)它的路線、方針、政策、法律，來聯(lián)系實際，并做到觀點明確、結(jié)構(gòu)嚴謹、文筆順暢。 ? 政論文是公務(wù)員經(jīng)常用到的一種寫作文體。所以，理所當然地成為公務(wù)員錄用考試的一種寫作形式。 申論與政論文 2 ? 公務(wù)員考試制度的實施可以說是我國政治體制改革的最大的突破。早在 1980年，鄧小平同志就提出要勇于改革不合時宜的人事制度，要健全包括招考制度在內(nèi)的一系列干部人事制度，并指出將來很多職務(wù)、職稱，只要考試合格，就應(yīng)當錄用或授予。但當時實行的還是畢業(yè)分配制度。 ? 1982年，原勞動人事部頒布了 《 吸收錄用干部問題的若干規(guī)定 》 ，提出了“公開考試、平等競爭”的指導思想，開始了少量的“考干”、“轉(zhuǎn)干”，考試科目為政治、語文。 ? 1989年中組部、人事部下發(fā)了 《 關(guān)于國家行政機關(guān)補充工作人員實行考試辦法的通知 》 ，考試錄用國家機關(guān)工作人員的工作逐步開展，叫“補干考試”，考語文、政治。 ? 1993年國務(wù)院頒布 《 國家公務(wù)員暫行條例 》 ，人事部隨即于 1994年頒布了《 國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定 》 ，標志著國家公務(wù)員考試錄用制度正式建立。各地區(qū)各部門根據(jù)工作實際又制定下發(fā)了相應(yīng)的實施辦法和細則，基本形成了筆試、面試、體檢、考核等諸環(huán)節(jié)的考錄法規(guī)體系，公務(wù)員招考工作開始走向規(guī)范化、制度化，考試科目成了綜合知識（即政治和行政能力考試）與作文（就是寫政論文）。 申論與政論文 3 ? 政論文與策論不同的地方，在于它不像策論那樣主要論述政策措施，解決“怎樣做”、“為什么這樣做”的問題，而是主要論述問題的重要性，要求從政治理論的高度，認識問題的重要性。 ? 《 人民日報 》 的一些社論、評論員文章都是政論文。 ? 鄧小平著作中的文章，中央領(lǐng)導的講話，都屬于政論文的范圍。 ? 如 《 論領(lǐng)導干部提高政治素質(zhì)的必要性 》 、 《 淺論公務(wù)員的形象 》 、 《 打造服務(wù)型的政府 》 、 《 小康大業(yè)，人才為本 》 、 《 論執(zhí)政為民創(chuàng)新務(wù)實促發(fā)展 —— 談本單位（或本處室）工作的主要問題與對策 》 。 ? 要求緊扣題目，中心突出；思路清楚，層次分明，觀點正確，說理透徹，文字通順，宇數(shù)不少于 1500字。 申論與政論文 4 ? 政論文這種寫作形式，現(xiàn)在在公務(wù)員錄用考試中已經(jīng)被淘汰了。但是，政論文作為一種文體，未必非要去論述很大的理論問題、政治問題，也可以寫一些社會現(xiàn)象，即著重從 思想、理論 問題入手，把日常的工作經(jīng)驗，把一些社會現(xiàn)象和政府行為上升到 理論的高度 深刻認識。把握問題，而不是從行政角度、經(jīng)濟角度、法制角度論述問題。 根據(jù)下列一組假設(shè)，寫一篇政論文： ? 城市里清理口香糖花費了很大代價。如果這筆清理口香糖的費用拿來做其他的事，比如可以建多少個希望小學，可以買多少平米的商品房，可以 ?? ? 可以先從材料破題，說明亂丟口香糖的危害；進一步闡述如何解決問題，比如其他國家的罰款或是進監(jiān)獄之類，說明可以采用強制的方式解決； ? 然后從反方向論證：如果我想吃口香糖了，怎么辦？僅僅因為亂丟口香糖就禁止銷售的辦法，是不是因噎廢食？十多年前，吃口香糖是文明的標志，說明人們越來越注重生活質(zhì)量了；十多年后，吃口香糖反而被視為“不文明行為”，是口香糖的錯嗎？不是。是文明在進步，是人們對待口香糖的態(tài)度發(fā)生了變化。 ? “以法治國”，無疑是正確的；但是在文明與道德領(lǐng)域，“以德治國”同樣重要，這樣就上升到理論層面論述問題了。 ? 進而說明，如果人們能夠從自己做起，從道德的角度約束自己，吃完口香糖包好之后再丟到垃圾箱里，不就什么問題都解決了么？ 申論與政論文 5 ? 申論考試，就是借鑒了政論文的這兩個方面的特點： ? 一是上升到一些重大的社會問題上去認識問題，弄清楚問題的重要性； ? 二是以小見大，站在思想和理論角度，透過現(xiàn)象看本質(zhì)。所以，就出現(xiàn)了申論作答的一種新題型，叫做“評論”、“小評論”。北京、山東最近幾年的公務(wù)員錄用考試，都有這種固定的題型。 例如某省申論考試試題第二題 ? 就你選擇的部分，以我們給的“綠色教益’為主題，自擬題目，寫一篇評論性短文。要求： ? 觀點和結(jié)論明確、結(jié)構(gòu)清晰、說理性強。 ? 語言通暢、簡練、規(guī)范，字體端正，卷面整潔，標點正確。 ? 字數(shù)不超過 400字。 再如某省申論考試第二題 ? 請仔細閱讀材料二，分析為什么假冒偽劣產(chǎn)品危害社會屢禁不止，請以“別再摁下葫蘆起來瓢”為題寫一篇評論文章。（字數(shù)在 500字左右，滿分 25分） ? 這兩個題，都要求首先根據(jù)材料確定好評論對象，然后從理論角度去論述人與自然的和諧問題，或者從制度建設(shè)角度論述怎樣治理假冒偽劣產(chǎn)品。 （四）申論與給材料作文 1 ? 給材料作文（也稱供料作文），是根據(jù)所給材料和要求來寫文章的一種作文形式，是高考語文科目寫作的主要題型。自 1979年至 2022年春季， 29次全國普通院校招生考試有 27次是給材料作文， 2022年以來高考所考的話題作文也大多屬于給出來作文。 ? 在這種形式里，所給的出來是考生作文所依據(jù)的文字信息，而寫作要求則是考生所要遵循的規(guī)則要求。 （四）申論與給材料作文 2 ? 例如 1999年全國統(tǒng)考作文題： ? 隨著人體器官移植獲得越來越多發(fā)成功，科學家又對記憶移植進行了研究。根據(jù)報載，國外有些科學家在小動物身上移植記憶已經(jīng)獲得成功。他們的研究表明：進入大腦的信息經(jīng)過編碼貯存在一種化學物質(zhì)里，轉(zhuǎn)移化學物質(zhì)，記憶也隨之轉(zhuǎn)移。當然人的記憶移植要比動物復雜得多，也許永遠不會成功。但也有科學家相信，將來是能夠成功的。假如人的記憶可以移植的話，它將引起你想些什么呢？ ? 注意： 寫作時可以大膽想象，內(nèi)容只要與“假如記憶可以移植”有關(guān)就符合要求。具體的角度和寫法也可以多樣化，比如遍述故事，發(fā)表見解，展望前景等等。 題目自擬。 除詩歌外，其他文體不限。 不少于 800字。 （四）申論與給材料作文 3 ? 再如：據(jù)報道，某市小學生每年用于吃零食的錢達 100萬元；該市某中學的一個初中班， 58名學生平均每人每月的零花錢是 40元，最高的達 100元。對此你有什么看法？以 《 從學生的零花錢說起 》 為題，聯(lián)系實際，寫一篇 600字左右的議論文 。 （四）申論與給材料作文 4 ? 給材料作文的材料有各種不同的形式。常見的有一篇文章、一條新聞、一個事件、一種現(xiàn)象、一則寓言、一幅漫畫，也可以是一首詩歌、一段歌詞、一組素材或者一句格言、一個成語、一個典故等等。 （四）申論與給材料作文 5 ? 給材料作文的要求也是多種多樣的。體裁上一般要求比較寬泛，記敘、說明、議論等各種文體都可能。有的有一些具體的要求，如讀一篇文章后寫讀后感，或者根據(jù)材料自選角度寫議論文，或者根據(jù)圖畫圖表寫一段說明文字，還有的要求以提供的材料為開頭續(xù)寫，或者根據(jù)材料擴寫、縮寫。 （四）申論與給材料作文 6 ? 根據(jù)材料寫議論文的方法，與一事一議的議論文和讀后感的寫法大致相同，區(qū)別在于文章的第一部分引述的內(nèi)容不同。一事一議的文章開頭要概述事件，讀后感的開頭部分要概述所讀的書或文章的內(nèi)容，給材料作文的開頭部分則要概述給定材料的內(nèi)容。 （四）申論與給材料作文 7 ? 申論借鑒了給材料作文的命題形式 ? 它也是由兩部分組成：材料和作答題目。不過，它所給的材料都是關(guān)于行政的，材料更復雜，閱讀量和概括問題的難度大得多。 ? 申論的具體論述問題的做題方法和給材料作文也是相通的： （接下張幻燈片） 申論的具體論述問題的做題方法 和給材料作文也是相通的： 1 ? 概述材料大意。 所謂概述就是不能將題目所給材料原文照搬，而應(yīng)該抓住材料的核心內(nèi)容簡要敘述，引述時還要注意選擇與下文即將提出的中心論點密切相關(guān)的部分，與中心論點無關(guān)的部分可以略去不提。 申論的具體論述問題的做題方法 和給材料作文也是相通的： 2 ? 提出中心論點。 在分析材料的基礎(chǔ)上提出中心論點 —— 認真分析材料從中提煉出恰當?shù)挠^點是至關(guān)重要的，如果觀點提煉得不準確，文章就跑了題，后面的文字寫得再好也無濟于事了。 申論的具體論述問題的做題方法 和給材料作文也是相通的： 3 ? 圍繞中心論點展開論述。 這部分是議論文的主體，應(yīng)通過擺事實講道理充分闡明論點的正確性，使文章具有說服力。分析說理過程中既要廣泛展開，闡述一般規(guī)律，又要聯(lián)系實際，說清現(xiàn)實意義。 ? 然后提出解決問題的辦法，或提出希望要求。最后結(jié)尾，呼應(yīng)開頭，或進一步強調(diào)論點。 二者只不過在概括的角度、方法和 議論的話題等方面有很大不同 1 ? 比如對“濫等充數(shù)”這一成語故事從不同角度分析就可提煉出幾個不同的觀點： ? 從南郭先生角度看，不應(yīng)該濫竿充數(shù)，如果說以前是因為混飯吃情有可原的話，在樂隊混了三年還沒有學會吹奏，就是很不應(yīng)該的了； ? 從齊宣王角度講，你愛好音樂，尤其喜歡聽吹竿沒有錯，但是你喜歡熱鬧，愛擺闊氣，手下竟然招了 300多個吹竿的人組成樂隊，又沒有建立一個很好的考核錄用制度，被南郭先生這樣的人鉆了空子。 ? 從齊緡王角度講，他也愛聽吹竿，可是他和齊宣王不一樣，認為 300人一塊兒吹實在大吵，不如獨奏來得悠揚逍遙。于是齊緡王發(fā)布了一道命令，要這 300個人好好練習，作好準備，他將讓 300人輪流來一個個地吹竿給他欣賞。樂師們知道命令后都積極練習，想一展身手，只有那個濫等充數(shù)的南郭先生急得像熱鍋上的螞蟻，惶惶不可終日。他想來想去，覺得這次再也混不過去了，只好連夜收拾行李逃走了。 二者只不過在概括的角度、方法 和議論的話題等方面有很大不同 2 ? 如果是單純的給材料作文，這些角度都可以寫。 ? 但是， 從申論的要求講，就只能有一個角度 —— 從齊宣王和齊緡王的不同做法和從而引起的不同結(jié)果上，結(jié)合社會實際情況看對人才的管理和使用改革，只能提煉一個觀點： 打破鐵飯碗，建立人才激勵機制 。其他的幾個角度，都不適合申論。 （五）申論考試效果明顯 ? 申論這種考試形式是為了適合公務(wù)員錄用職位而確定的。從招考的職位要求來看， 熟悉黨的基本理論，起草、審核、修改法規(guī)，調(diào)查研究，收集信息，獨立研究和較強的文字能力等 ，均是對考生的普遍要求。 ? 由此可以看出，申論考試總目的自然是為國家選拔人才，而具體落實到對人的素質(zhì)的審評，則是檢測考生的 分析、概括、提煉、加工能力，檢測其運用馬克思主義哲學、鄧小平理論和法律、行政管理等理論知識和解決實際問題的能力，以及檢測其閱讀理解、綜合分析、提出問題和文字表達的能力。 隨著政府職能的轉(zhuǎn)換，隨著社會問題的日益復雜， 機關(guān)工作人員需要具備搜集、分析、概括、解決問題的能力。 ? 而以往的命題作文只是要求考生根據(jù)給定的題目展開寫作，側(cè)重于考核考生的文字功底和寫作水平，考生的答卷也只能反映其“紙上談兵”的能力，而難以體現(xiàn)考生的綜合素質(zhì)，尤其是解決實際問題的能力。 ? 而申論測試不僅可以考核考生的閱讀理解能力和文字表達能力，更重要的是，它還可以考核考生發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力，具有較強的綜合性和現(xiàn)實針對性，其難度大于命題作文，更適合于選拔錄用公務(wù)員考試。 另外，申論考試的題型比較靈活，申論作答題目具有開放性，沒有也不可能有一個固定、確切、惟一的標準答案。 ? 從背景資料來看，都是有關(guān)當前政治、經(jīng)濟、教育、法律等方面的社會問題，有的已有定論，有的尚未定論，要求考生