[工程科技]政府采購代理機構(gòu)操作實務(編輯修改稿)
2025-02-17 13:11 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 二）評標委員會的組成 （三）評標內(nèi)容 （四）評標程序及方法 34 （一）評標過程注意事項 對評比標價最低的 3～ 4名的標書，提出必須澄清的問題； 按預先確定的評標標準進行； 澄清、決定的問題要有記錄； 評標人員應避免不應有的干擾。 35 （二）評標委員會的組成 由招標人代表及各方面專家組成，人數(shù)為 5人以上單數(shù)，且專家人數(shù)不少于 2/3。 需要時還可根據(jù)不同的評審內(nèi)容，在評委會下設若干評審小組，分別負責不同內(nèi)容的評標工作，然后在進行匯總和綜合分析。 36 （三）評標內(nèi)容（ 1） 商務評審內(nèi)容 （ 1）將投標報價與標底價進行對比分析，評價該報價是否可靠合理 （ 2）投標報價構(gòu)成是否合理 （ 3）分析投標文件中所附資金流量表的合理性及其所列數(shù)字的依據(jù) （ 4）審查所有保函是否被接受 （ 5）進一步評審投標人的財務勢力和資信程度 （ 6）投標人對支付條件有何要求或給采購人以何種優(yōu)惠條件 （ 7）分析投標人提出的財務和付款方面建議的合理性 37 （三）評標內(nèi)容（ 2） 技術評審內(nèi)容 （ 1）標書是否包括了招標文件所要求提交的各項技術文件，與招標文件所要求提交的技術說明和圖紙是否一致 （ 2）實施進度計劃是否符合采購人的時間要求，計劃是否嚴謹 （ 3）投標人準備用哪些措施來保證實施進度 （ 4）如何控制和保證質(zhì)量，這些措施是否可行 （ 5）如果投標人在正式投標時已列出擬與之合作或分包的公司名稱，則這些合作伙伴或分包公司是否具有足夠的能力和經(jīng)驗保證項目的順利完成 （ 6）投標人對招標項目在技術上有何種建議，可行性如何 38 （四）評標程序及方法（ 1） 第一階段：初步評標 主要審查標書是否實質(zhì)性響應了招標文件，并與資格預審的資料進行對比。 標書是否完整，有無計算上的錯誤，總體編排是否有序，投標保證金是否交納； 每份標書是否對招標文件有實質(zhì)性響應，沒有重大偏離； 確定報價范圍，剔除過高報價。 39 （四）評標程序及方法（ 2） 第二階段：詳細評標 只有在初評中確定為合格的投標才有資格進入詳細評定階段。 具體的評標方法取決于招標文件中的規(guī)定。 評標時，當出現(xiàn)最低評標價遠遠高于標底或缺乏競爭時，應廢除全部投標。 40 采用綜合評分法進行評審時，是否可以采用去掉一個最高分和一個最低分而得出投標人的單項得分？ 案例 4 41 受采購人委托， 9月 18日，某區(qū)政府采購中心發(fā)布招標公告，以公開招標方式采購一批電腦。據(jù)招標文件規(guī)定，此次評標采用綜合評分法進行。 10月 11日，開評標活動如期舉行。評標活動中， 7名專家組成的評標委員會按照習慣性操作，對供應商的每項評分因素評審，都采取去掉一個最高分和去掉一個最低分后再相加，最后把單項得分進行匯總，進而得出供應商的評標總得分。 通過 9個多小時的評審，項目終于有了結(jié)果，采購中心項目負責人舒了口氣：“這個項目終于完成了?！? 但令他沒想到的是，評標委員會屢試不爽的習慣性操作 ——“去掉一個最高分和一個最低分后進行相加”的評審模式卻給采購中心帶來了投訴。最終該項目也因評標過程不符合 《 政府采購貨物和服務招標投標管理辦法 》 第五十二條的有關規(guī)定而被廢標了。 42 “ 我們以前采用綜合評分法評標時，都是這么做的。但這種操作確實沒有法律依據(jù)，所以面對質(zhì)疑，我們還真沒法受理?！辈少徶行捻椖控撠熑藷o可奈何地說。 透過此起案例，有兩個問題值得思考： 一、采用綜合評分法進行評審時，是否可以采用去掉一個最高分和一個最低分而得出投標人的單項得分？ 二、采購實踐中，執(zhí)行機構(gòu)認為公平合理的習慣性操作可否一直沿用？ 43 一、所有專家打分都應匯總 “我們采用綜合評分法時，去掉一個最高分、一個最低分這種方法，有關各方都認為這很公平，可以有效避免評審過程中主觀因素左右評標的情形。如果有專家想徇私情或者是個別專家對某個供應商有成見，其打分都可能被排除掉?？傊?，這是一種比較客觀科學的做法?！? 很多從業(yè)人員對此都表示認同，而事實上，也有不少政府采購代理機構(gòu)在如此操作。 法律專家指出，根據(jù) 《 政府采購貨物和服務招標投標管理辦法 》 第五十二條規(guī)定，評標時，評標委員會各成員應當獨立對每個有效投標人的標書進行評價、打分，然后匯總每個投標人的每項評分，最后計算出每個投標人的評標總得分。 因此，案例中，采購中心的操作是違法的。 44 二、習慣性操作應予以反思 針對案例中采購中心沿用習慣性操作的問題，有參與立法的專家指出，由于規(guī)范政府采購行為的法律法規(guī)出臺不久，且依然在補充與完善中，因此，在采購實踐中，難免會出現(xiàn)有些環(huán)節(jié)找不到法條進行規(guī)范的情形，也難免出現(xiàn)更具操作性的行為與法律的規(guī)定背道而馳的情況。但無論如何，政府采購的有關法律法規(guī)的實施，從整體上還是規(guī)范了我國的政府采購行為。如果政府采購代理機構(gòu)不依法操作，有關規(guī)定就失去了存在價值，整個政府采購活動也必將退回到無序狀態(tài)。因此，政府采購代理機構(gòu)在摸索中發(fā)現(xiàn)更具操作性的方法時，應該及時與立法機構(gòu)溝通，使更具操作性的更合理的方法盡快納入法制軌道。 45 五 . 政府采購定標環(huán)節(jié) 在中標人繳納履約保證金后，采購人應迅速通知其他未中標的投標人，退還其投標保證金。 合同授予最低評標價投標商，并要求在投標有效期內(nèi)進行。 46 一次公開招標 緣何兩度評審？ 典型案例 5 47 2022年 6月， A醫(yī)療設備有限公司（以下簡稱 A）參與了本省某采購招標有限責任公司（以下簡稱招標公司）代理的醫(yī)療設備公開招標，來自省內(nèi)外的 5家公司與 A同場競技，結(jié)果外省的一家 B公司（以下簡稱 B）中標。中標公告于當年 7月 1日發(fā)出，次日評審結(jié)果位列第二名的 A向招標公司提出質(zhì)疑，認為中標方 B投標產(chǎn)品的技術指標
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