【文章內(nèi)容簡介】 用、土地權屬、基本農(nóng)田 、柵格 等 各 要素 的采集、編輯 、 處理 和檢查 等 ； 第三 階段為 數(shù)據(jù)入庫 ： 主要 包括矢 量數(shù)據(jù)、 柵格數(shù)據(jù) 、屬性數(shù)據(jù) 以及各 元數(shù)據(jù) 等 的檢查和 入庫 ； 第四 階段為 成果 匯 交 ： 主要 包括 數(shù)據(jù)成果、文字成果、圖件成果和表格成果的 匯交。 縣級農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設步驟見 圖 3。 7 成果匯交階段 入庫階段 圖 3 縣級農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設步驟 入庫前數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查 合格 不合格 數(shù)據(jù)采集與處理階段 外業(yè)核實 補充完善 拓撲處理 數(shù)據(jù)采集 數(shù)據(jù)接邊 數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查 自檢 互檢 抽檢 專檢 運行測試 不合格 合格 入庫后數(shù)據(jù)檢查 矢量數(shù)據(jù)入庫 DEM 數(shù)據(jù)入庫 正射影像數(shù)據(jù)入庫 元數(shù)據(jù)入庫 其他數(shù)據(jù)入庫 采集前數(shù)據(jù)源質(zhì)量檢查 不合格 合格 表格成果 圖件成果 果 文字成果 不合格 數(shù)據(jù)成果 準備工作階段 人員準備 軟硬件準備 管理制度建立 制定建庫方案 數(shù)據(jù)源準備 其他工作準備 數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查 是 8 5 準備 工作 方案 制定 各 級調(diào)查機構 可 根據(jù) 實際情況 制定 數(shù)據(jù)庫 建設方案， 主要包括 數(shù)據(jù)庫建設的目標任務、方法、技術路線、 組織管理、進度安排等內(nèi)容， 但 其相關內(nèi)容 不得與本規(guī)范相 抵觸 。 各地 農(nóng)村土地調(diào)查 數(shù)據(jù)庫建設方案 應報上一級主管部門備案。 人員準備 人員準備主要包括人員 分工和技術 培訓等 工作。 建庫 人員 主要 包括項目負責人、技術負責人、專業(yè)質(zhì)量檢查員和作業(yè)員 等 。項目負責人負責數(shù)據(jù)庫建設項目 的 組織管理工作； 技術負責人負責數(shù)據(jù)庫建設項目 的 技術管理工作； 專業(yè)質(zhì)量檢查員 主要 負責實施質(zhì)量管理制度，對審核內(nèi)容進行質(zhì)量檢查；作業(yè)員 負責 具體的 建庫 工作。 各級調(diào)查機構應 組織 對 建庫 人員進行技術培訓 。 軟硬件 準備 軟件 準備 軟件主要包括操作系統(tǒng)、 GIS 軟件、數(shù)據(jù)庫管理軟件等， 選擇時 應考慮以下幾個方面： a) 軟件的適應性與完備性：所選軟件 應 滿足 第二次全國土地調(diào)查 數(shù)據(jù)采集與管理 的需要 ， 并具有一定的通用性和針對性 ； b) 與硬件 的兼容性：所選軟件 應 能夠適應當前各種主流的計算機類型和外部設備 ； c) 與其他軟件的接口能力 ： 所選軟件 應 能夠與當前各種主流的計算機軟件和工具軟件相互連接、相互支持 ； d) 模型化能力：主要指 地理信息系統(tǒng) (GIS)軟件要 具有 建立數(shù)學模型的能力，以便制定土地管理 方面的 輔助決策模型 ； e) 二次開發(fā)能力：主要指 地理信息系統(tǒng) (GIS)基礎軟件要具備二次開發(fā)的能力，以 滿足 土地 管理 等 各 方面 應用 的 需要 ； f) 數(shù)據(jù)交換能力：能夠按照 《土地利用數(shù)據(jù)庫標準》 規(guī)定的交換格式交換數(shù)據(jù)，同時能夠和主流的 GIS 系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)交換； g) 用戶界面的友好性：所選軟件 應 界面簡單，操作靈活、方便 。 硬件 準備 當 數(shù)據(jù)庫在 局域網(wǎng) 中 運行時 ，硬件平臺 應 包括網(wǎng)絡設備（如服務器、機柜、交換機、網(wǎng)絡集線器、調(diào)制解調(diào)器、光纖線路、網(wǎng)絡線路、 UPS 電源等） 、 計算機、數(shù)據(jù)輸入輸出設備（如數(shù)字化儀、掃描儀、繪圖儀、打印機等）、數(shù)據(jù)儲存設備（如磁盤、光盤等）等。 9 當 數(shù)據(jù)庫 在單機環(huán)境下 運行時 ，硬件平臺 應 包括計算機、數(shù)據(jù)輸入輸出設備（如數(shù)字化儀、掃描儀、繪圖儀、打印機等）、數(shù)據(jù)儲存設備（如磁盤、光盤等）等。 硬件選擇 應 考慮 以下 幾 方面 內(nèi)容 ： a) 硬件的性能：能夠滿足圖形數(shù)據(jù)的編輯與顯示 ； b) 與其他硬件的兼容 性：各種硬件設備可以協(xié)同工作 ； c) 與軟件的兼容性：要兼容操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫軟件 和 其他應用軟件。 管理制度 建立 建 庫單位應 建立 培訓、記錄、報告、協(xié)商、安全、控制等方面的 管理制度，以保證數(shù)據(jù)庫成果質(zhì)量。 a) 培訓制度 建庫單位對 具體建庫 人員進行 建庫內(nèi)容、流程、方法和質(zhì)量要求等方面 的 技術 培訓 。 b) 作業(yè)記錄制度 對建庫過程各環(huán)節(jié) 的 作業(yè)情況 進行記錄， 記錄表見 附錄 A。 c) 作業(yè)問題報告制度 對作業(yè)過程中的重要問題實行報告制度， 及時向技術負責人報告作業(yè)中 遇到 的問題， 提出 解決 辦法 。 d) 重大問 題協(xié)商解決制度 對 建庫過程中的 重大問題及時與 相應 土地 調(diào)查機構 協(xié)商解決，重大問題協(xié)商解決處理情況記錄表見 附錄 B。 e) 數(shù)據(jù)安全制度 對 數(shù)據(jù)庫建設過程中重要的過程數(shù)據(jù)和質(zhì)量控制記錄必須保存，以保證數(shù)據(jù) 可追溯查詢。 同時建立 數(shù)據(jù)安全保密制度，設立專門的安全保密 機構 ，制定相應的安全保密技術措施，確保數(shù)據(jù)安全。 f) 質(zhì)量控制 制度 對建庫過程實行 全過程質(zhì)量控制， 主要 包括數(shù)據(jù)庫建設方案質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)源質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)采集質(zhì)量控制 、 數(shù)據(jù)入庫質(zhì)量控制、 數(shù)據(jù)庫成果質(zhì)量檢查和驗收 等 。 數(shù)據(jù)源準 備 數(shù)據(jù)源內(nèi)容 調(diào)查底圖 及 調(diào)查界線 資料 a) 調(diào)查底圖 采用 統(tǒng)一下發(fā)的 調(diào)查 底圖 。 b) 調(diào)查界線 10 采用 統(tǒng)一下發(fā)的國界、 省界、市界、縣界等行政區(qū)界線和 沿海灘涂界線 及海島界線等 。 c) 控制面積 采用統(tǒng)一下發(fā)的各行政轄區(qū)控制面積。 已有的土地調(diào)查成果資料 a) 土地 權屬資料 1) 以往調(diào)查編制的權屬界線 圖 ； 2) 以往調(diào)查簽訂的《土地權屬界線協(xié)議書》、《土地權屬界線爭議原由書》 等 ； 3) 縣級（含）以上人民政府確定國有土地、集體土地的登記資料 ； 4) 政府最新劃定、調(diào)整、處理爭議權屬界線的圖件、說明及有關文件等確權材料 ； 5) 集體土地登記發(fā)證資料 ； 6) 土地的征用、 劃撥、出讓、轉讓等相關資料 ； 7) 建設用地審批文件等資料。 b) 土地利用 資料 已有 的土地利用數(shù)據(jù)庫、土地利用圖、 調(diào)查 手簿、 外業(yè)調(diào)查底圖、 田坎系數(shù)測算原始資料等資料。 c) 基本農(nóng)田資料 根據(jù) 數(shù)據(jù)庫建設的 有關 要求 ，向有關部門收集 確認后的 基本農(nóng)田區(qū)塊（地塊）的圖件、數(shù)據(jù)等資料，同時收集 基本農(nóng)田規(guī)劃、劃定、調(diào)整與補劃的相關文件或資料等 。 d) 專項調(diào)查資料 主要包括行業(yè)分類、開發(fā)園區(qū)、工業(yè)用地、房地產(chǎn)開發(fā)、基礎設施建設等相關資料。 e) DEM 資料 主要包括覆蓋調(diào)查區(qū)域的 DEM 數(shù)據(jù)。 f) 其他資料 除以上資料以外的其它相關數(shù)據(jù)和資料。 外業(yè)調(diào) 查 資料 a) 農(nóng)村土地調(diào)查記錄手簿； b) 外業(yè)調(diào)查 工作 底圖 ； c) 田坎系數(shù)測算表； d) 變更調(diào)查外業(yè)記錄表； e) 控制點數(shù)據(jù)； f) 土地權屬調(diào)查表等。 11 數(shù)據(jù)源要求 統(tǒng)一性要求 對上級統(tǒng)一下發(fā)的數(shù)據(jù)資料，各相關單位不得更改，必須與其 保持 一致，如有問題確需 要 修改，應 及時 報上級單位批準。 合法性要求 a) 數(shù)據(jù)源 必須采用審查 驗收合格的資料 和 數(shù)據(jù)； b) 土地權屬、基本農(nóng)田等有關資料須保證其合法性； c) 對 每一 標準分幅圖 建立圖歷簿，見 附錄 C； d) 填寫數(shù)據(jù)源說明表，見 附錄 D， 當數(shù)據(jù)源為數(shù)字形式時，還要填寫數(shù)字形式數(shù)據(jù)源數(shù)據(jù)說明表，見 附錄 E； e) 對其他數(shù)據(jù)源的來源須作說明，并提交相應證明文件 。 質(zhì)量要求 a) 采集圖件 質(zhì)量要求 采用國家統(tǒng)一下發(fā)的 DOM 作為數(shù)據(jù)采集的 基礎數(shù)據(jù)源 ， 其 成果要求及檢查內(nèi)容 參見《第二次全國土地調(diào)查底圖生產(chǎn)技術規(guī)定》 。 其他 采集圖件 質(zhì)量要求 如下 ： 1) 數(shù)學基礎 、覆蓋范圍等 符合《規(guī)程》要求 ； 2) 精度滿足 《規(guī)程》 和本規(guī)范的規(guī)定； 3) 相鄰圖幅自然接邊，圖斑界線閉合，各種注記標注清楚； 4) 行政區(qū)劃要素和定位基礎要素位置準確，各種標注齊全。 b) 農(nóng)村土地調(diào)查記錄手簿 1) 調(diào)查手簿 內(nèi)容須符合填 說明 ； 2) 調(diào)查手簿的 邏輯一致性檢查正確； 3) 其記錄項能與對應圖形要素信息正確關聯(lián)； 4) 要求資料完整，且具有法律效應。 c) 其他數(shù)據(jù)源 1) 其他數(shù)據(jù)源資料格式符合 《土地利用數(shù)據(jù)庫標準》 ， 且滿足建庫要求； 2) 數(shù)據(jù)精度符合要求。 數(shù)據(jù)源處理原則 a) 合法性原則：在數(shù)據(jù)源處理檢查的過程中，要求 土地利用、 土地權屬 、 基本農(nóng)田 、DOM、 DEM 等 數(shù)據(jù) 必須 具有 法律依據(jù)或 通過檢查驗收合格 ； b) 真實性原則：在數(shù)據(jù)和資料合法的前提下， 對 數(shù)據(jù)源數(shù)據(jù)和資料的處理和檢查必須有充分可靠的依據(jù) ； 12 c) 嚴格檢查的原則：在數(shù) 據(jù)源數(shù)據(jù)和資料處理檢查的過程中，指派專人對數(shù)據(jù)源 數(shù)據(jù)和資料的質(zhì)量進行嚴格檢查，并按照數(shù)據(jù)質(zhì)量要求做好詳細記錄備案，以備查閱 ； d) 優(yōu)先選擇電子數(shù)據(jù)的原則：根據(jù)數(shù)據(jù)源數(shù)據(jù)和資料處理的難易程度，在保證其合法性、現(xiàn)勢性和真實性的前提下，優(yōu)先選擇易處理的電子數(shù)據(jù) ， 以提高數(shù)據(jù)采集效率 。 6 數(shù)據(jù)采集與處理 數(shù)據(jù)采集原則 現(xiàn)勢性原則 在數(shù)據(jù)采集與處理過程中，根據(jù)數(shù)據(jù)源的類型、時點、介質(zhì)等方面 的 具體情況，優(yōu)先選擇符合 《規(guī)程》 及《土地利用數(shù)據(jù)庫標準》 要求 、 具有較強 現(xiàn)勢性的數(shù)據(jù)和資料 作為采集數(shù)據(jù)源 。 合理繼承的原則 為了 充分利用 第一 次土地調(diào)查 、 土地利用更新調(diào)查 等調(diào)查 成果， 對已有的數(shù)據(jù)和資料，經(jīng)過 合法性、 真實性、精度、現(xiàn)勢性等方面 的 核實 和認定 后 ，對 其進行相應的處理， 合理繼承 可用 數(shù)據(jù)和資料。 簡便易行的原則 在數(shù)據(jù)采集與處理過程中， 各地根據(jù) 各自的 具體情況，選擇簡單易行的 技術流程和 處理方法 ，提高數(shù)據(jù)采集的工作效率 。 數(shù)據(jù)采集方法 本規(guī)范列出了數(shù)據(jù)采集過程中的重要環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)的先后次序 可根據(jù)實際情況進行 調(diào)整。 本規(guī)范 對數(shù)據(jù)采集流程的設計不作具體規(guī)定，在滿足數(shù)據(jù)建庫各項工作內(nèi)容和質(zhì)量要求的前提下，由建庫單位自行設計。 矢量 數(shù)據(jù) 采集 矢量 數(shù)據(jù)采集方 法 根據(jù)不同的數(shù)據(jù)源可有以下幾種采集方法 ： a) 基于數(shù)字正射 影像 數(shù)據(jù) 提取 當 數(shù)據(jù)源為 DOM 時， 依據(jù) 影像特征 ，參照 已有的土地 利用 數(shù)據(jù) 庫 等數(shù)據(jù)或資料 進行內(nèi)業(yè)解譯 。具體 工藝流程見 圖 4。 13 b) 掃描矢量化 當 數(shù)據(jù)源 是 紙介質(zhì) 圖件時， 可對其進行 預處理、 掃描、糾正、矢量化等處理 。 具體工藝流程見 圖 5。 數(shù)據(jù)拓撲處理 數(shù)據(jù)接邊 入庫 圖 4 基于數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)提取工藝流程圖 內(nèi)業(yè)解譯 分層矢量化 檢查修改 是否合格 N Y 檢查修 改 是否合格 N Y 檢查修改 是否合格 N Y 元數(shù)據(jù)制作 元數(shù)據(jù)文件 元 數(shù)據(jù)制作 已有土地利用數(shù)據(jù)庫 DOM 14 c) 矢量數(shù)據(jù)轉換 當數(shù)據(jù)源為矢量數(shù)據(jù)時，應先進行數(shù)據(jù)格式、數(shù)學基礎、數(shù)據(jù)精度、現(xiàn)勢性等 方面的 檢查，然后進行數(shù)據(jù)轉換和相應處 理。具體 工藝流程 見 圖 6。 圖 5 掃描矢量化工藝流程圖 圖件掃描 紙介質(zhì)圖 圖 件 掃 描 數(shù)據(jù)拓撲處理 數(shù)據(jù)接邊 入庫 分層矢量化 檢查修改 是否合格 N Y 檢查修改 是否合格 N Y 矢量化編輯 檢查修改 是否合格 N Y 元數(shù)據(jù)制作 元數(shù)據(jù)文件 元數(shù)據(jù)制作 預處理 幾何糾正 15 d) 基于外業(yè)電子 數(shù)據(jù)采集 當數(shù)據(jù)源是由 全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（ GPS） 、全站儀或 PDA 等外業(yè)設備采集的電子數(shù)據(jù)時，可直接導入點位坐標串數(shù)據(jù)、數(shù)字線劃圖（ DLG）或外業(yè)采集的 GIS 數(shù)據(jù)，并按手簿記錄補充完善相關數(shù)據(jù)。具體工藝流程見圖 7。 圖 6 矢量數(shù)據(jù)轉換工藝流程圖 矢量數(shù)據(jù) 平面坐標系統(tǒng)和投影方式等 精度 現(xiàn)勢性 數(shù)據(jù)接邊 檢查修改 是否合格 N Y 入庫 檢查修改 是否合格 N Y 檢查修改主要方面 檢查修改 是否合格 N Y 元數(shù)據(jù)制作 元數(shù)據(jù)文件 元數(shù)據(jù)制作 數(shù)據(jù)拓撲處理 16 e) 基于 PDA 的 3S 一體化采集手段 當數(shù)據(jù)源為 DOM 時，可以通過 3S+PDA 一體化的外業(yè)設備 結合已有土地利用數(shù)據(jù)庫等 數(shù)據(jù)和資料 采集電子數(shù)據(jù)。采集的 電子數(shù)據(jù)通過 PDA 內(nèi)置的 GIS 軟件自動進行分層處理，直接導入外業(yè)采集