【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 陵和沖積平原為主。廣州素有祖國(guó)的“南大門(mén)”之稱(chēng)，西、北、東江在此匯流成珠江南下分八個(gè)口門(mén)入海，是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易、交流的重要海港；京廣、廣深、廣三、廣梅汕、京九等鐵路在廣州交匯；以廣州為中心形成放射狀公路網(wǎng)絡(luò)，有 101010205 等國(guó)道和廣深、廣佛、京珠等高速公路；廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)是中國(guó)大陸南部規(guī)模最大的航空中樞。廣州氣候?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)氣候，年平均氣溫 176。C，年均降雨量 1694 毫米。廣州市為廣東省會(huì)，是廣東省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心，是我國(guó)的歷史文化名城和華南地區(qū)的中心城市，是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)、文化和對(duì)外交往中心之一，是我國(guó)南方國(guó)際航運(yùn)中心。改革開(kāi)放以來(lái)，廣州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度位于全國(guó)特大城市前列。2022 年末，全市常住人口 萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP） 億元億元。未來(lái)十幾年，廣州市將向國(guó)際化發(fā)展，成為一個(gè)國(guó)際城市、中國(guó)南方經(jīng)濟(jì)中心、文化中心、對(duì)外交往中心和生態(tài)城市。廣州市的行政區(qū)劃設(shè)荔灣、越秀、海珠、天河、白云、黃埔、花都、番禺、蘿崗和南沙10 個(gè)市轄區(qū)，以及從化、增城 2 個(gè)縣級(jí)市。全市總面積約 平方公里，其中市轄區(qū)面積約占全市的 52%。市轄區(qū)中，越秀區(qū)全部位于城市建成區(qū)內(nèi)，除流經(jīng)市區(qū)的河流和白云山風(fēng)景名勝區(qū)的林地外，其余土地幾乎全為城市建設(shè)用地；蘿崗、黃埔、海珠、荔灣、天河、白云、六個(gè)區(qū)的土地呈不同程度的城鄉(xiāng)交錯(cuò)特征，在東南西北各個(gè)方向包圍以越秀區(qū)為中心的老城區(qū)，形成目前主城區(qū)的土地利用格局；番禺、南沙和花都三個(gè)區(qū)，分別位于主城區(qū)的南、北面，土地仍以農(nóng)用為主，其中花都區(qū)的農(nóng)地呈丘陵平原特征，番禺和南沙的農(nóng)用地呈三角洲沖積平原特征。增城、從化 2 個(gè)縣級(jí)市分別位于市轄區(qū)的東面和東北面，其土地利用現(xiàn)狀以農(nóng)用地為主，農(nóng)用地中林地面積占一半或以上。本市應(yīng)進(jìn)行土地調(diào)查的區(qū)域覆蓋廣州市全部土地，各市轄區(qū)和縣級(jí)市作為基本調(diào)查單位分別開(kāi)展調(diào)查工作。7 / 194第 2 章 土地調(diào)查作業(yè)技術(shù)體系 工作依據(jù)1)《土地調(diào)查條例》 （國(guó)務(wù)院令 第 518 號(hào)，2022 年 2 月 7 日） ；2)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第二次土地調(diào)查的通知》 （國(guó)發(fā)〔2022〕38 號(hào)） ；3)《第二次全國(guó)土地調(diào)查總體方案》 （2022，國(guó)務(wù)院第二次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，以下簡(jiǎn)稱(chēng)全國(guó)土地調(diào)查辦公室） ；4)《廣東省第二次土地調(diào)查工作實(shí)施方案》 （2022，廣東省第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，以下簡(jiǎn)稱(chēng)廣東省土地調(diào)查辦公室） ；5)《廣州市第二次土地調(diào)查工作實(shí)施方案》 （2022，廣州市第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，以下簡(jiǎn)稱(chēng)廣州市土地調(diào)查辦公室） ；6)《土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理暫行辦法》 （國(guó)土資源部令第 17 號(hào)） ；7)國(guó)家、廣東省和廣州市土地調(diào)查辦公室下發(fā)的其他工作文件。 技術(shù)依據(jù)1)《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》 （GB/T 21010—2022） ；2)《第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》 （TD/T 1014—2022） ；3)《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》 （TD/T 10152022） ；4)《土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》 （TD/T 10162022） ；5)《第二次全國(guó)土地調(diào)查底圖生產(chǎn)技術(shù)規(guī)定》 （2022，全國(guó)土地調(diào)查辦公室） ；6)《第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》 （2022，全國(guó)土地調(diào)查辦公室） ；7)《第二次全國(guó)土地調(diào)查成果檢查驗(yàn)收辦法》 （2022，全國(guó)土地調(diào)查辦公室） ；8)《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》 （國(guó)土資發(fā)〔2022〕359號(hào)）9)《國(guó)家基本比例尺地形圖分幅和編號(hào)》 （GB/T139891992） ；10)《1∶500，1∶1000，1∶2022，1：10000地形圖圖式》 （GB/T79291995） ；11)《遙感影像平面圖制作規(guī)范》 （GB159681995） ；12)《基礎(chǔ)地理信息數(shù)字產(chǎn)品1：10000、1：5000數(shù)字高城模型》 （GH/T10082022） ；13)《全球定位系統(tǒng)城市測(cè)量技術(shù)規(guī)程》 （CJJ 73—1997） ；14)《城市測(cè)量規(guī)范》 （CJJ 8—1999） ；15)《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》 （TD1001—1993） ；16)《基礎(chǔ)地理信息數(shù)字產(chǎn)品元數(shù)據(jù)》 （GH10072022） ；17)《國(guó)土資源信息核心元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》 （TD/T1016） ；18)《數(shù)字測(cè)繪產(chǎn)品檢查驗(yàn)收規(guī)定和質(zhì)量評(píng)定》 （GB/T 18316） ；19)《廣東省第二次土地調(diào)查技術(shù)實(shí)施細(xì)則》 （2022，廣東省土地調(diào)查辦公室） ；20)《廣東省城鎮(zhèn)地籍調(diào)查測(cè)量實(shí)施細(xì)則》 （1999，廣東省國(guó)土廳） ；21) 本《技術(shù)指引》 。8 / 194 技術(shù)資料1)《第二次全國(guó)土地調(diào)查培訓(xùn)教材》 （全國(guó)土地調(diào)查辦公室，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社 2022年8月第1版） ；2)國(guó)家、廣東省和廣州市土地調(diào)查辦公室推薦的其他技術(shù)資料。 土地利用分類(lèi)體系廣州市土地調(diào)查執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》 （GB/T 210102022） ，采用兩級(jí)分類(lèi)，其中一級(jí)類(lèi)12 個(gè)，二級(jí)類(lèi) 57 個(gè)。見(jiàn)附錄A。 比例尺廣州市農(nóng)村土地調(diào)查統(tǒng)一采用1:2022比例尺的工作底圖；城鎮(zhèn)（村莊）土地調(diào)查統(tǒng)一采用1:500比例尺實(shí)地施測(cè)。 數(shù)學(xué)基礎(chǔ) 平面坐標(biāo)系統(tǒng)廣州市土地調(diào)查平面坐標(biāo)系統(tǒng)一采用1980西安坐標(biāo)系。 高程基準(zhǔn)采用1985國(guó)家高程基準(zhǔn)。 投 影標(biāo)準(zhǔn)分幅圖采用高斯克呂格投影。1:500～1:2 000標(biāo)準(zhǔn)分幅圖（數(shù)據(jù)）176。分帶。 調(diào)查區(qū)域及基本調(diào)查單位 農(nóng)村土地調(diào)查區(qū)域廣州市農(nóng)村土地調(diào)查區(qū)域?yàn)楸臼行姓^(qū)內(nèi)大潮低潮海岸線(xiàn)以上的陸域和島嶼，對(duì)飛地進(jìn)行調(diào)查但不匯總到我市土地控制面積。我市農(nóng)村土地調(diào)查以市轄區(qū)和縣級(jí)市為基本調(diào)查單位。農(nóng)村土地調(diào)查的任務(wù)是調(diào)查集體土地所有權(quán)、國(guó)有土地使用權(quán)，及調(diào)查土地利用現(xiàn)狀。農(nóng)村土地調(diào)查區(qū)域中的城市用地、建制鎮(zhèn)用地、村莊用地、采礦用地、風(fēng)景名勝及特殊用地（以下統(tǒng)稱(chēng)城鎮(zhèn)村及工礦用地）分別按單一地類(lèi)調(diào)查，不詳細(xì)調(diào)查其內(nèi)部的各種地類(lèi)，也不區(qū)分其內(nèi)部的土地使用權(quán)。其他土地按《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展地類(lèi)調(diào)查。農(nóng)村土地調(diào)查區(qū)域中，只在劃有基本農(nóng)田的基本調(diào)查單位中開(kāi)展基本農(nóng)田調(diào)查。 城鎮(zhèn)（村莊）土地調(diào)查區(qū)域廣州市城鎮(zhèn)（村莊）土地調(diào)查區(qū)域包括全市城鎮(zhèn)的建成區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)、連片的城鄉(xiāng)居民點(diǎn)、工礦用地、風(fēng)景名勝及特殊用地等，以街道和建制鎮(zhèn)為基本調(diào)查單位。城鎮(zhèn)（村莊）土地調(diào)查區(qū)域的任務(wù)是調(diào)查土地的所有權(quán)和使用權(quán)，以及按《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)區(qū)域內(nèi)部的土地利用現(xiàn)狀展開(kāi)詳細(xì)的調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，按規(guī)定對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)。9 / 194廣州市城鎮(zhèn)（村莊）土地調(diào)查的地籍測(cè)量要求連片建筑物最小測(cè)區(qū)原則上不小于。各區(qū)、縣級(jí)市可根據(jù)本地的條件和業(yè)務(wù)需求，按統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)全面開(kāi)展村莊建設(shè)用地的地籍測(cè)繪和調(diào)查（即不設(shè)最小面積限制） 。部分已全面推進(jìn)1：500比例尺多用途數(shù)字化地籍測(cè)量的地區(qū)，可以此比例尺開(kāi)展城鄉(xiāng)合一的土地調(diào)查。 圖斑及面積計(jì)算 圖斑及其最小上圖面積圖斑的定義：?jiǎn)我坏仡?lèi)地塊，以及被行政界線(xiàn)、土地權(quán)屬界線(xiàn)或線(xiàn)狀地物分割的單一地類(lèi)地塊。圖斑最小上圖面積：，耕地、林地、草。 圖斑編號(hào)圖斑以街坊為單位統(tǒng)一順序編號(hào)。圖斑發(fā)生局部變更的，原圖斑號(hào)可由未變更地類(lèi)的一個(gè)地塊繼承；其它地塊則按新圖斑處理，其圖斑號(hào)在本街坊最大圖斑號(hào)后續(xù)編。 圖斑面積計(jì)算廣州市要求土地調(diào)查實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，無(wú)論在農(nóng)村土地調(diào)查作業(yè)區(qū)采用圖解調(diào)繪還是城鎮(zhèn)（村莊）土地調(diào)查作業(yè)區(qū)進(jìn)行數(shù)字化地籍測(cè)量，均統(tǒng)一按《規(guī)程》的要求采用橢球面積計(jì)算公式計(jì)算土地面積。 圖斑面積圖斑面積是利用圖斑邊線(xiàn)拐點(diǎn)坐標(biāo)，按橢球面積計(jì)算公式計(jì)算得到的整個(gè)圖斑的面積。 圖斑地類(lèi)面積圖斑地類(lèi)面積是指圖斑中含有線(xiàn)狀地物、零星地類(lèi)、田坎等不同類(lèi)型的地類(lèi)，對(duì)非單一地類(lèi)圖斑中的圖斑主要地類(lèi)凈面積的計(jì)算。用圖斑面積減去實(shí)測(cè)線(xiàn)狀地物面積、按系數(shù)扣除的田坎面積和其它應(yīng)扣除的面積，可計(jì)算得到圖斑地類(lèi)面積。 線(xiàn)狀地物面積線(xiàn)狀地物面積由按圖斑量算和實(shí)測(cè)量算兩種計(jì)算結(jié)果構(gòu)成：線(xiàn)狀地物達(dá)到圖斑最小上圖面積標(biāo)準(zhǔn)的，其面積量算方法同圖斑面積；實(shí)測(cè)量算的線(xiàn)狀地物面積等于圖上量算的長(zhǎng)度與實(shí)地測(cè)量的寬度的乘積。 田坎面積田坎面積由實(shí)測(cè)量算和用系數(shù)計(jì)算兩種計(jì)算結(jié)果構(gòu)成：實(shí)測(cè)量算的田坎面積量算方法同線(xiàn)狀地物；用系數(shù)計(jì)算的田坎面積，等于耕地圖斑面積和圖斑內(nèi)實(shí)測(cè)的線(xiàn)狀地物面積之差與田坎系數(shù)的乘積。 計(jì)量單位采用法定計(jì)量單位。其中，面積單位采用平方米（m178。） ，保留1位小數(shù)；長(zhǎng)度單位用米（m） ，保留2位小數(shù)；統(tǒng)計(jì)匯總時(shí)面積單位采用公頃（hm178。）和畝，保留兩位小數(shù)。 統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總的統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)為2022年10月31日。10 / 194第 3 章 現(xiàn)有資料及其利用 現(xiàn)有圖件資料 基礎(chǔ)圖件1) 1∶10000 標(biāo)準(zhǔn)分幅 米分辨率航空遙感數(shù)字正射影像圖（國(guó)務(wù)院第二次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，2022 年） 。2) 1∶2022標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖（廣州市國(guó)土資源和房屋管理局，以下采用簡(jiǎn)稱(chēng)，含市以下各級(jí)部門(mén)，2022～2022年） 。3) 1∶500標(biāo)準(zhǔn)分幅數(shù)字地籍圖（國(guó)土房管局1993～2022年） 。4) 1∶500標(biāo)準(zhǔn)分幅數(shù)字地形圖（規(guī)劃局， 2022年更新） 。5) 1∶2022標(biāo)準(zhǔn)分幅數(shù)字地形圖（規(guī)劃局， 2022年更新） 。6) 1∶（國(guó)土房管局，2022年5月～2022年2月成圖） 。 應(yīng)用資料1)廣州市各級(jí)行政區(qū)劃地址代碼手冊(cè)（統(tǒng)計(jì)局，2022年） 。2)廣州市各級(jí)行政區(qū)域界線(xiàn)勘定成果資料（民政局） 。3)土地利用更新調(diào)查成果資料（國(guó)土房管局） 。4)土地登記和城鎮(zhèn)房地產(chǎn)登記資料（國(guó)土房管局） 。5)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查資料（國(guó)土房管局） 。6)土地權(quán)屬界線(xiàn)核定資料（國(guó)土房管局） 。7)建設(shè)用地批準(zhǔn)資料（國(guó)土房管局） 。8)土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)資料（20222022年） （國(guó)土房管局） 。9)開(kāi)發(fā)園區(qū)四至范圍資料（國(guó)土房管局） 。 參考資料1)第一次土地調(diào)查、歷年變更調(diào)查、土地監(jiān)測(cè)、土地執(zhí)法資料（國(guó)土房管局） 。2)國(guó)有土地使用權(quán)出讓?zhuān)ㄞD(zhuǎn)讓?zhuān)┙Y(jié)果資料（國(guó)土房管局） 。3)城市規(guī)劃資料（規(guī)劃局） 。4)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃資料（規(guī)劃局） 。5)標(biāo)準(zhǔn)地名資料（地名辦） 。6)林權(quán)調(diào)查和登記資料（林業(yè)局） 。7)森林資源調(diào)查成果資料（林業(yè)局） 。8)城市園林綠地資料（市政園林局） 。9)市政道路交通設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和城市公用設(shè)施資料（市政園林局） 。10)廣州地區(qū)的鐵路、占用地面的軌道交通、等級(jí)公路、港口、碼頭、民用機(jī)場(chǎng)等交通設(shè)施資料（交委與相關(guān)交通設(shè)施管理機(jī)構(gòu)） 。11 / 19411)河流（河涌）水系和水利設(shè)施資料（水利局） 。12)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃資料（農(nóng)業(yè)局） 。13)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記資料（農(nóng)業(yè)局） 。14)廣州海域及海洋功能區(qū)劃資料（海洋與漁業(yè)局） 。15)農(nóng)業(yè)普查資料（統(tǒng)計(jì)局） 。16)廣州市基本單位名錄（統(tǒng)計(jì)局） 。17)門(mén)樓號(hào)牌信息（公安局） 。18)組織機(jī)構(gòu)代碼標(biāo)識(shí)應(yīng)用系統(tǒng)（質(zhì)監(jiān)局） 。19)城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量及農(nóng)業(yè)面源污染控制資料（環(huán)保局與農(nóng)業(yè)局） 。20)土地調(diào)查需參考的其他資料。 現(xiàn)有資料的利用調(diào)查的本質(zhì)就是獲取有用信息，調(diào)查工作就是一個(gè)信息采集、整理和轉(zhuǎn)換為我所用的過(guò)程。我市根據(jù)國(guó)家和省的要求，以統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則進(jìn)行土地調(diào)查。因此，摸清“家底” ，盡量發(fā)掘和整合已有的信息，使之有依據(jù)、有規(guī)律地轉(zhuǎn)化為調(diào)查結(jié)果，是本次調(diào)查至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。這個(gè)階段的工作做得越精細(xì)，所利用的信息越充分，就越能使調(diào)查過(guò)程盡收事半功倍之效，帶動(dòng)整個(gè)調(diào)查工作走上有理、有利、有序的軌道。本次調(diào)查由政府統(tǒng)一組織開(kāi)展，是對(duì)國(guó)情、國(guó)力中土地資源情況的大型專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。與日常土地登記中要求土地登記申請(qǐng)人提供地籍調(diào)查資料有所區(qū)別。因本次調(diào)查對(duì)信息的需求面寬、量大，故要妥善解決信息來(lái)源的問(wèn)題，即誰(shuí)最有義務(wù)和責(zé)任、以何種方式向調(diào)查者提供資料？實(shí)踐中，土地權(quán)屬，特別是城鎮(zhèn)中的國(guó)有土地使用權(quán)大量地體現(xiàn)為已依法登記的房地產(chǎn)權(quán)，如在調(diào)查中只采用現(xiàn)場(chǎng)或 “窗口”收取資料的方式，將難以及時(shí)得到全體調(diào)查對(duì)象充分的配合，這將直接影響調(diào)查信息的獲取和工作進(jìn)度。實(shí)際上，大量合法、有用的信息早已分別存儲(chǔ)在政府職能部門(mén)中間，尤其是在實(shí)行土地房產(chǎn)統(tǒng)一管理體制的地方政府職能部門(mén)中，盡量從已有資料中挖掘和采集土地調(diào)查所需的信息才是又好又快地開(kāi)展工作的正途。除了專(zhuān)為本次土地調(diào)查生產(chǎn)的遙感影像等基礎(chǔ)圖件之外，從土地調(diào)查的目的和任務(wù)出發(fā)考察我市現(xiàn)有的資料，全市國(guó)土房管工作部門(mén)應(yīng)該整合在土地調(diào)查信息系統(tǒng)中的信息資源十分豐富，市政府各有關(guān)職能部門(mén)可供土地調(diào)查利用的信息也很多，這些信息分別構(gòu)成了本章列出的土地調(diào)查應(yīng)用資料和參考資料。 資料搜集資料搜集要從調(diào)查目的和任務(wù)出發(fā)。農(nóng)村土地調(diào)查的資料搜集應(yīng)圍繞土地分類(lèi)，集體土地所有權(quán)、國(guó)有土地使用權(quán)，以及基本農(nóng)田等調(diào)查任務(wù)展開(kāi)。除土地更新調(diào)查成果以2022～2022年土地利用現(xiàn)狀圖的形式作為本次調(diào)查的基礎(chǔ)工作底圖之外，歷年變更調(diào)查、土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況考核資料（新增建設(shè)用地圖斑核查） 、土地監(jiān)察（衛(wèi)片執(zhí)法）成果，土地權(quán)屬界線(xiàn)核定書(shū)、協(xié)議書(shū)、爭(zhēng)議原由書(shū)及有關(guān)部門(mén)的調(diào)處、裁決、判決文件，以及土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)等資料都應(yīng)該成為農(nóng)村土地調(diào)查主要的信息來(lái)源。同時(shí)，其他職能部門(mén)依法獲取的與土地調(diào)查有關(guān)的業(yè)務(wù)信息，如政府頒發(fā)的林權(quán)證，林業(yè)部門(mén)開(kāi)展的森林資源調(diào)查成果，水務(wù)部門(mén)管理的江河湖泊、堤圍、水庫(kù)、水閘、排灌渠道等水12 / 194利設(shè)施及其用地的情況，也應(yīng)盡量搜集。城鎮(zhèn)（