【文章內容簡介】 、土地利用、土地權屬、基本農田 、柵格 等 各 要素 的采集、編輯 、 處理 和檢查 等 ； 第三 階段為 數(shù)據(jù)入庫 ： 主要 包括矢量數(shù)據(jù)、 柵格數(shù)據(jù) 、屬性數(shù)據(jù) 以及各 元數(shù)據(jù) 等 的檢查和 入庫 ； 第四 階段為 成果 匯 交 ： 主要 包括 數(shù)據(jù)成果、文字成果、圖件成果和表格成果的 匯交。 縣級農村土地調查數(shù)據(jù)庫建設步驟見 圖 3。 7 成果匯交階段 入庫階段 圖 3 縣級農村土地調查數(shù)據(jù)庫建設步驟 入庫前數(shù)據(jù)質量檢查 合格 不合格 數(shù)據(jù)采集與處理階段 外業(yè)核實 補充完善 拓撲處理 數(shù)據(jù)采集 數(shù) 據(jù)接邊 數(shù)據(jù)質量檢查 自檢 互檢 抽檢 專檢 運行測試 不合格 合格 入庫后數(shù)據(jù)檢查 矢量數(shù)據(jù)入庫 DEM 數(shù)據(jù)入庫 正射影像數(shù)據(jù)入庫 元數(shù)據(jù)入庫 其他數(shù)據(jù)入庫 采集前數(shù)據(jù)源質量檢查 不合格 合格 表格成果 圖件成果 果 文字成果 不合格 數(shù)據(jù)成果 準備工作階段 人員準備 軟硬件準備 管理制度建立 制定建庫方案 數(shù)據(jù)源準備 其他工作準備 數(shù)據(jù)質量檢查 是 8 5 準備 工作 方案 制定 各 級調查機構 可 根據(jù) 實際情況 制定 數(shù)據(jù)庫 建設方案， 主要包括 數(shù)據(jù)庫建設的目標任務、方法、技術路線、 組織管理、進度安排等內容， 但 其相關內容 不得與本規(guī)范相 抵觸 。 各地 農村土地調查 數(shù)據(jù)庫建設方案 應報上一級主管部門備案。 人員準備 人員準備主要包括人員 分工和技術 培訓等工作。 建庫 人員 主要 包括項目負責人、技術負責人、專業(yè)質量檢查員和作業(yè)員 等 。項 目負責人負責數(shù)據(jù)庫建設項目 的 組織管理工作； 技術負責人負責數(shù)據(jù)庫建設項目 的 技術管理工作； 專業(yè)質量檢查員 主要 負責實施質量管理制度，對審核內容進行質量檢查；作業(yè)員 負責 具體的 建庫 工作。 各級調查機構應 組織 對 建庫 人員進行技術培訓 。 軟硬件 準備 軟件 準備 軟件主要包括操作系統(tǒng)、 GIS 軟件、數(shù)據(jù)庫管理軟件等， 選擇時 應考慮以下幾個方面： a) 軟件的適應性與完備性：所選軟件 應 滿足 第二次全國土地調查 數(shù)據(jù)采集與管理 的需要 ， 并具有一定的通用性和針對性 ； b) 與硬件的兼容性：所選軟件 應 能夠適應當前各種主流的計算機類型和外部設備 ； c) 與其他軟件 的接口能力 ： 所選軟件 應 能夠與當前各種主流的計算機軟件和工具軟件相互連接、相互支持 ； d) 模型化能力：主要指 地理信息系統(tǒng) (GIS)軟件要 具有 建立數(shù)學模型的能力，以便制定土地管理 方面的 輔助決策模型 ； e) 二次開發(fā)能力：主要指 地理信息系統(tǒng) (GIS)基礎軟件要具備二次開發(fā)的能力，以 滿足 土地 管理 等 各 方面 應用 的 需要 ； f) 數(shù)據(jù)交換能力：能夠按照 《土地利用數(shù)據(jù)庫標準》 規(guī)定的交換格式交換數(shù)據(jù)，同時能夠和主流的 GIS 系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)交換； g) 用戶界面的友好性：所選軟件應 界面簡單，操作靈活、方便 。 硬件 準備 當 數(shù)據(jù)庫在 局域網(wǎng) 中 運行時 ，硬件平臺 應 包括網(wǎng)絡設備（如服務器、機柜、交換機、網(wǎng)絡集線器、調制解調器、光纖線路、網(wǎng)絡線路、 UPS 電源等） 、 計算機、數(shù)據(jù)輸入輸出設備（如數(shù)字化儀、掃描儀、繪圖儀、打印機等）、數(shù)據(jù)儲存設備（如磁盤、光盤等）等。 9 當 數(shù)據(jù)庫 在單機環(huán)境下 運行時 ，硬件平臺 應 包括計算機、數(shù)據(jù)輸入輸出設備（如數(shù)字化儀、掃描儀、繪圖儀、打印機等）、數(shù)據(jù)儲存設備（如磁盤、光盤等）等。 硬件選擇 應 考慮 以下 幾 方面 內容 ： a) 硬件的性能：能夠滿足圖形數(shù)據(jù)的編輯與顯示 ； b) 與其他硬件的兼容性：各種硬件設備可以協(xié)同工作 ； c) 與軟件的兼容性：要兼容操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫軟件 和 其他應用軟件。 管理制度 建立 建 庫單位應 建立 培訓、記錄、報告、協(xié)商、安全、控制等方面的 管理制度，以保證數(shù)據(jù)庫成果質量。 a) 培訓制度 建庫單位對 具體建庫 人員進行 建庫內容、流程、方法和質量要求等方面 的 技術 培訓 。 b) 作業(yè)記錄制度 對建庫過程各環(huán)節(jié) 的 作業(yè)情況 進行記錄， 記錄表見 附錄 A。 c) 作業(yè)問題報告制度 對作業(yè)過程中的重要問題實行報告制度， 及時向技術負責人報告作業(yè)中 遇到 的問題， 提出 解決 辦法 。 d) 重大問題協(xié)商解決制度 對 建庫過程中的 重大問題及時與 相應 土地 調查機構 協(xié)商解決，重大 問題協(xié)商解決處理情況記錄表見 附錄 B。 e) 數(shù)據(jù)安全制度 對 數(shù)據(jù)庫建設過程中重要的過程數(shù)據(jù)和質量控制記錄必須保存，以保證數(shù)據(jù) 可追溯查詢。 同時建立 數(shù)據(jù)安全保密制度，設立專門的安全保密 機構 ，制定相應的安全保密技術措施，確保數(shù)據(jù)安全。 f) 質量控制 制度 對建庫過程實行 全過程質量控制， 主要 包括數(shù)據(jù)庫建設方案質量控制、數(shù)據(jù)源質量控制、數(shù)據(jù)采集質量控制 、 數(shù)據(jù)入庫質量控制、 數(shù)據(jù)庫成果質量檢查和驗收 等 。 數(shù)據(jù)源準備 數(shù)據(jù)源內容 調查底圖 及 調查界線 資料 a) 調查底圖 采用 統(tǒng)一下發(fā)的 調查 底圖 。 b) 調查界線 10 采用 統(tǒng)一下發(fā)的國界、 省界、市界、縣界等行政區(qū)界線和 沿海灘涂界線 及海島界線等 。 c) 控制面積 采用統(tǒng)一下發(fā)的各行政轄區(qū)控制面積。 已有的土地調查成果資料 a) 土地 權屬資料 1) 以往調查編制的權屬界線 圖 ； 2) 以往調查簽訂的《土地權屬界線協(xié)議書》、《土地權屬界線爭議原由書》 等 ； 3) 縣級（含）以上人民政府確定國有土地、集體土地的登記資料 ； 4) 政府最新劃定、調整、處理爭議權屬界線的圖件、說明及有關文件等確權材料 ； 5) 集體土地登記發(fā)證資料 ； 6) 土地的征用、劃撥、出讓、轉讓等相關資料 ； 7) 建設用地審批文件等資料。 b) 土地利用 資料 已 有 的土地利用數(shù)據(jù)庫、土地利用圖、 調查 手簿、 外業(yè)調查底圖、 田坎系數(shù)測算原始資料等資料。 c) 基本農田資料 根據(jù) 數(shù)據(jù)庫建設的 有關 要求 ，向有關部門收集 確認后的 基本農田區(qū)塊（地塊）的圖件、數(shù)據(jù)等資料，同時收集 基本農田規(guī)劃、劃定、調整與補劃的相關文件或資料等 。 d) 專項調查資料 主要包括行業(yè)分類、開發(fā)園區(qū)、工業(yè)用地、房地產開發(fā)、基礎設施建設等相關資料。 e) DEM 資料 主要包括覆蓋調查區(qū)域的 DEM 數(shù)據(jù)。 f) 其他資料 除以上資料以外的其它相關數(shù)據(jù)和資料。 外業(yè)調查 資料 a) 農村土地調查記錄手簿； b) 外業(yè)調查 工作 底圖 ； c) 田坎系數(shù)測算表； d) 變 更調查外業(yè)記錄表； e) 控制點數(shù)據(jù)； f) 土地權屬調查表等。 11 數(shù)據(jù)源要求 統(tǒng)一性要求 對上級統(tǒng)一下發(fā)的數(shù)據(jù)資料，各相關單位不得更改，必須與其 保持 一致，如有問題確需 要 修改，應 及時 報上級單位批準。 合法性要求 a) 數(shù)據(jù)源 必須采用審查 驗收合格的資料 和 數(shù)據(jù)； b) 土地權屬、基本農田等有關資料須保證其合法性； c) 對 每一 標準分幅圖 建立圖歷簿，見 附錄 C； d) 填寫數(shù)據(jù)源說明表，見 附錄 D， 當數(shù)據(jù)源為數(shù)字形式時，還要填寫數(shù)字形式數(shù)據(jù)源數(shù)據(jù)說明表，見 附錄 E； e) 對其他數(shù)據(jù)源的來源須作說明，并提交相應證明文件 。 質量要求 a) 采集圖件 質量要求 采用國家統(tǒng)一下發(fā)的 DOM 作為數(shù)據(jù)采集的 基礎數(shù)據(jù)源 ， 其 成果要求及檢查內容 參見《第二次全國土地調查底圖生產技術規(guī)定》 。 其他 采集圖件 質量要求 如下 ： 1) 數(shù)學基礎 、覆蓋范圍等 符合《規(guī)程》要求 ； 2) 精度滿足 《規(guī)程》 和本規(guī)范的規(guī)定； 3) 相鄰圖幅自然接邊，圖斑界線閉合，各種注記標注清楚； 4) 行政區(qū)劃要素和定位基礎要素位置準確，各種標注齊全。 b) 農村土地調查記錄手簿 1) 調查手簿 內容須符合填 說明 ； 2) 調查手簿的 邏輯 一致性檢查正確； 3) 其記錄項能與對應圖形要素信息正確關聯(lián)； 4) 要求資料完整，且具有法律效應。 c) 其他數(shù)據(jù)源 1) 其他數(shù)據(jù)源資料格式符合 《土地利用數(shù)據(jù)庫標準》 ， 且滿足建庫要求； 2) 數(shù)據(jù)精度符合要求。 數(shù)據(jù)源處理原則 a) 合法性原則：在數(shù)據(jù)源處理檢查的過程中，要求 土地利用、 土地權屬 、 基本農田 、DOM、 DEM 等 數(shù)據(jù) 必須 具有 法律依據(jù)或 通過檢查驗收合格 ； b) 真實性原則：在數(shù)據(jù)和資料合法的前提下， 對 數(shù)據(jù)源數(shù)據(jù)和資料的處理和檢查必須有充分可靠的依據(jù) ； 12 c) 嚴格檢查的原則：在數(shù)據(jù)源數(shù)據(jù)和資料處理檢查的過程中，指派專人對數(shù)據(jù)源 數(shù)據(jù)和資料的質量進 行嚴格檢查，并按照數(shù)據(jù)質量要求做好詳細記錄備案，以備查閱 ； d) 優(yōu)先選擇電子數(shù)據(jù)的原則：根據(jù)數(shù)據(jù)源數(shù)據(jù)和資料處理的難易程度，在保證其合法性、現(xiàn)勢性和真實性的前提下，優(yōu)先選擇易處理的電子數(shù)據(jù) ， 以提高數(shù)據(jù)采集效率 。 6 數(shù)據(jù)采集與處理 數(shù)據(jù)采集原則 現(xiàn)勢性原則 在數(shù)據(jù)采集與處理過程中，根據(jù)數(shù)據(jù)源的類型、時點、介質等方面 的 具體情況，優(yōu)先選擇符合 《規(guī)程》 及《土地利用數(shù)據(jù)庫標準》 要求 、 具有較強 現(xiàn)勢性的數(shù)據(jù)和資料 作為采集數(shù)據(jù)源 。 合理繼承的原則 為了 充分利用 第一次土地調查 、 土地利用更新調查 等調查 成果， 對已有的數(shù)據(jù)和資料，經(jīng)過 合 法性、 真實性、精度、現(xiàn)勢性等方面 的 核實 和認定 后 ，對 其進行相應的處理， 合理繼承 可用 數(shù)據(jù)和資料。 簡便易行的原則 在數(shù)據(jù)采集與處理過程中， 各地根據(jù) 各自的 具體情況，選擇簡單易行的 技術流程和 處理方法 ，提高數(shù)據(jù)采集的工作效率 。 數(shù)據(jù)采集方法 本規(guī)范列出了數(shù)據(jù)采集過程中的重要環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)的先后次序 可根據(jù)實際情況進行 調整。 本規(guī)范 對數(shù)據(jù)采集流程的設計不作具體規(guī)定，在滿足數(shù)據(jù)建庫各項工作內容和質量要求的前提下，由建庫單位自行設計。 矢量 數(shù)據(jù) 采集 矢量 數(shù)據(jù)采集方法 根據(jù)不同的數(shù)據(jù)源可有以下幾種采集方法 ： a) 基于數(shù)字正射 影像 數(shù)據(jù) 提 取 當 數(shù)據(jù)源為 DOM 時， 依據(jù) 影像特征 ，參照 已有的土地 利用 數(shù)據(jù) 庫 等數(shù)據(jù)或資料 進行內業(yè)解譯 。具體 工藝流程見 圖 4。 13 b) 掃描矢量化 當 數(shù)據(jù)源 是 紙介質 圖件時， 可對其進行 預處理、 掃描、糾正、矢量化等處理 。 具體工藝流程見 圖 5。 數(shù)據(jù)拓撲處理 數(shù)據(jù)接邊 入庫 圖 4 基于數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)提取工藝流程圖 內業(yè)解譯 分層矢量化 檢查修改 是否合格 N Y 檢查修改 是否合格 N Y 檢查修改 是否合格 N Y 元數(shù)據(jù)制作 元數(shù)據(jù)文件 元 數(shù)據(jù)制作 已有土地利用數(shù)據(jù)庫 DOM 14 c) 矢量數(shù)據(jù)轉換 當數(shù)據(jù)源為矢量數(shù)據(jù)時，應先進行數(shù)據(jù)格式、數(shù)學基礎、數(shù)據(jù)精度、現(xiàn)勢性等 方面的 檢查，然后進行數(shù)據(jù)轉換和相應處理。具體 工藝流程 見 圖 6。 圖 5 掃描矢量化工藝流程圖 圖件掃描 紙介質圖 圖 件 掃 描 數(shù)據(jù)拓撲處理 數(shù)據(jù)接邊 入庫 分層矢量化 檢查修改 是否合格 N Y 檢查修改 是否合格 N Y 矢量化編輯 檢查修改 是否合格 N Y 元數(shù)據(jù)制作 元數(shù)據(jù)文件 元數(shù)據(jù)制作 預處理 幾何糾正 15 d) 基于外業(yè)電子 數(shù)據(jù)采集 當數(shù)據(jù)源是由 全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（ GPS） 、全站儀或 PDA 等外業(yè)設備采集的電子數(shù)據(jù)時，可直接導入點位坐標串數(shù)據(jù)、數(shù)字線劃圖（ DLG）或外業(yè)采集的 GIS 數(shù)據(jù)，并按手簿記錄補充完善相關數(shù)據(jù)。具體工藝流程見圖 7。 圖 6 矢量數(shù)據(jù)轉換工藝流程圖 矢量數(shù)據(jù) 平 面坐標系統(tǒng)和投影方式等 精度 現(xiàn)勢性 數(shù)據(jù)接邊 檢查修改 是否合格 N Y 入庫 檢查修改 是否合格 N Y 檢查修改主要方面 檢查修改 是否合格 N Y 元數(shù)據(jù)制作 元數(shù)據(jù)文件 元數(shù)據(jù)制作 數(shù)據(jù)拓撲處理 16 e) 基于 PDA 的 3S 一體化采集手段 當數(shù)據(jù)源為 DOM 時，可以通過 3S+PDA 一體化的外業(yè)設備 結合已有土地利用數(shù)據(jù)庫等 數(shù)據(jù)和資料 采集電子數(shù)據(jù)。采集的電子數(shù)據(jù)通過 PDA 內置的 GIS 軟件自動進行分層處理，直接導入外業(yè)采