【文章內(nèi)容簡介】 益良好，土地生態(tài)環(huán)境改善的最佳的土地利用狀態(tài)。 可行性和適宜性的原則后備土地資源的開發(fā)利用，必須十分注意可行性和適宜性的原則，即針對實(shí)際進(jìn)行可行性的論證和適宜性的評價。可行性和適宜性二者是密切相關(guān)的，主要包括三個方面，一是土地的質(zhì)量，從土地的產(chǎn)出水平考慮是否具有開發(fā)的可行性；二是自然條件，后備土地資源所處的水文、土壤、氣候等自然條件的好壞，影響和決定土地開發(fā)的可行性和適宜性；三是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)面，主要是衡量勞動力投入、資金來源的多少、技術(shù)水平高低及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會需求等方面因素。這些都是影響后備土地資源開發(fā)利用效益的重要因素 。因此，必須從土地的質(zhì)量、自然條件和社會經(jīng)濟(jì)條件等發(fā)面來確定如地開發(fā)可行性和適宜性。 后備土地資源開發(fā)利用的有利條件黑龍江省地域遼闊，后備土地資源豐富，加上平原區(qū)面積大土質(zhì)肥沃，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，開發(fā)利用的有利條件很多。 土地資源條件全省后備土地資源面積大，集中連片，特別適宜農(nóng)荒原主要分布在三江平原東部、黑龍江沿岸及大興安嶺山區(qū)的南部。地勢平坦，荒地連片，土質(zhì)肥沃，水資源比較豐富，土壤、氣候水資源等條件要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于新疆、內(nèi)蒙，是我國目前少有的大片荒原。這些荒原有利于成片開發(fā)和規(guī)模經(jīng)營，經(jīng)過綜合治理和合理開發(fā)后，可變成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，將會產(chǎn)生很大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。 社會經(jīng)濟(jì)條件黑龍江省經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè)，已成為我國重要的商品糧生產(chǎn)基地，生產(chǎn)者群體素質(zhì)較高，勞動力資源充足，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平高，而且省內(nèi)鐵路、公路、通訊發(fā)達(dá)，為搞好土地開發(fā)創(chuàng)造了有利的社會經(jīng)濟(jì)條件。特別是近幾年在市場經(jīng)濟(jì)的推動下，全省掀起了異地土地開發(fā)熱，綏化、慶安、蘭西、呼蘭、巴彥等人多地少的市縣主動到三江平原東部、大興安嶺南部、黑龍江沿岸等人少地多的市、縣、農(nóng)場承包土地，開墾荒原，進(jìn)行異地開發(fā)帶去了內(nèi)地大量資金、勞力和經(jīng)營技術(shù)。據(jù)統(tǒng)計，僅1995年全省進(jìn)行異地開發(fā)的勞力達(dá)10多萬人，帶去資金7億多元。這種異地開發(fā)對解決邊境地區(qū)資金，勞動力不足，土地經(jīng)營管理水平落后等問題起到很大作用，有力的推動了當(dāng)?shù)赝恋厣a(chǎn)力水平的提高。 科學(xué)技術(shù)條件黑龍江省農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)院校力量渾厚，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系比較健全，從省到鄉(xiāng)基本形成了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)、良種培育、病蟲害防治等比較完整的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)。近些年來，一些科研單位和農(nóng)業(yè)院校積極研究和推廣開發(fā)三江平原低洼易澇地種植水稻、西部鹽堿地土壤改良、培育適宜高寒地帶作物品種等科學(xué)技術(shù)成果，促進(jìn)了全省農(nóng)業(yè)后備土地資源開發(fā)利用，加大了土地開發(fā)力度。 物質(zhì)條件進(jìn)行后備土地資源開發(fā)利用需要有充分的資金和物質(zhì)作保證。黑龍江省在這方面有利條件較多。一是土地開發(fā)所需的原材料可取于當(dāng)?shù)兀⊥恋亻_發(fā)以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主，土地開發(fā)所需的農(nóng)業(yè)機(jī)械、種子、設(shè)施等當(dāng)?shù)囟伎梢越鉀Q，為土地開發(fā)提供了重要的物質(zhì)保證。二是開發(fā)建設(shè)所需的資金可以保證。近幾年全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，農(nóng)業(yè)生活水平有很大提高，人均收入已超過千元，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達(dá)，可為土地開發(fā)建設(shè)提供大量資金。全省興起的異地開發(fā)熱，土地開發(fā)所需的資金完全是靠土地開發(fā)者自己解決的，沒有花國家一分錢。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件近些年來，國家重點(diǎn)投資進(jìn)行三江平原綜合治理，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施有了很大改善，對進(jìn)一步搞好這一地區(qū)后備土地資源利用創(chuàng)造了有利條件。1988年三江平原列入國家重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目后，先后投資完成了別拉洪河、蜿蜒河、安邦河、七星河、濃江、鴨綠江等治理任務(wù)，開挖了河道，修筑了堤防，進(jìn)行了田間除澇工程配套，使這一地區(qū)農(nóng)田達(dá)到20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，5年一遇處理標(biāo)準(zhǔn)。今后隨著這一地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件的不斷改善，抗御自然災(zāi)害的能力還將有所提高，同時也使一些三、四類荒原的防洪排水條件有很大改善，為土地資源開發(fā)利用創(chuàng)造了有利條件。在松嫩平原進(jìn)行小區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，實(shí)行山、水、田、林、路綜合治理，建立了無不同類型的農(nóng)業(yè)開發(fā)模式，如以治理坡耕地為主的水土保持治理型；以水利工程配套改良土壤為主的升級型；以宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜漁則漁的綜合型；以開發(fā)荒地荒坡，用于發(fā)展多種經(jīng)營的外延型等。這些土地開發(fā)利用模式，通過綜合治理和改造，在很大程度上改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，也為土地資源的進(jìn)一步開發(fā)利用奠定基礎(chǔ)。 后備土地資源開發(fā)利用的分析黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省和國家重要的商品糧生產(chǎn)基地，要保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高糧食總產(chǎn)量，主要途徑有兩條：一是搞好農(nóng)田基本建設(shè)，提高單位面積產(chǎn)量；二是搞好農(nóng)業(yè)后備土地資源開發(fā)，增加有效耕地面積。黑龍江省后備土地資源比較多，通過擴(kuò)大耕地面積，為保持耕地總量平衡，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了良好的條件。長期以來，全省在土地資源開發(fā)利用上取得了很大成效，但也存在急功近利的短期行為，不利于土地資源合理開發(fā)利用。因此，必須根據(jù)后備土地資源的適宜性進(jìn)行科學(xué)合理的開發(fā)和可持續(xù)利用，以最大限度的發(fā)揮其開發(fā)利用的潛力。黑龍江省土地后備資源較豐富，質(zhì)量較好，加上其他條件比較優(yōu)越，具有較大的開發(fā)潛力。 后備土地資源開發(fā)利用的前景黑龍江省各地自然條件和社會條件都有明顯的地域差異。為了更好的搞好后備土地資源開發(fā)利用，更具各地土地資源狀況和特點(diǎn)，確定不同類型后備土地資源的開發(fā)利用前景。 宜農(nóng)荒地開發(fā)利用從宜農(nóng)荒地地域分布看，主要分布在三江平原東部的撫遠(yuǎn)、同江、富錦、饒河、寶清、虎林、密山，小興安嶺地區(qū)的嘉蔭、遜克、孫吳等市縣以及大興安嶺地區(qū)的呼瑪縣、松嶺區(qū)。土壤主要為草甸土、白漿化草甸土、草墊沼澤土等，土質(zhì)較肥沃。由于大部分宜農(nóng)地分布在地平地，地勢低洼，排水不暢，地下水位高，并易受洪澇災(zāi)害威脅，必須采取系統(tǒng)的防洪排水工程措施，消除水害，方可開發(fā)利用。目前，三江平原各河流骨干工程的整治基本完成，當(dāng)前主要問題是搞好工程配套，發(fā)揮效益。 宜林地開發(fā)利用從宜林地地域分布看，主要分布在森工系統(tǒng)范圍內(nèi)，其他分布較多的市縣有撫遠(yuǎn)、同江、富錦、嫩江、北安、黑河等。土壤主要是暗棕壤、白漿土等，黑土層較薄，土地肥力較差，地形多為低山丘陵及漫崗地。另外，在一些沙丘、鹽堿地也有一部分宜林地。全省除了上述地區(qū)宜林地集中分布外，其它宜林地面積較少，分布比較零散。對宜林地開發(fā)利用，除了按規(guī)劃之中統(tǒng)一搞好植樹造林，荒山綠化外，對分布零散的宜林地采用拍賣、承包、租賃的形式，將宜林地的土地使用權(quán)承包給農(nóng)戶，以營造水保林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林為主，結(jié)合水土保持工作，實(shí)行經(jīng)營性開發(fā)智力，可以加快宜林地開發(fā)利用步伐，收到領(lǐng)先的成效。 宜牧地開發(fā)利用從宜牧地地域分布看，主要分布在大、小興安嶺山間河谷第一季松嫩平原西部風(fēng)沙鹽堿地，以呼瑪、漠河、孫吳、遜克、泰來、都爾伯特等縣分布較多。土壤主要有暗棕壤、草甸土、沼澤土、沙土、鹽堿土等。黑土層薄、肥力較低，有的地方積水較嚴(yán)重，只適宜于季節(jié)性放牧。地形多為山間河谷洼地，河流兩岸河漫灘地平地及緩坡地。地表生長小葉樟、苔草、大葉茅等草甸植被、草質(zhì)較好。黑龍江省政府為了加大牧草地開發(fā)利用力度，1995年以來在全省推廣草原承包責(zé)任制，調(diào)動了廣大干部群眾開發(fā)利用和保護(hù)整治畝草地的積極性。在宜牧地開發(fā)利用上也應(yīng)積極推廣這一形式，采用拍賣、承包、租賃等形式將宜牧地土地使用權(quán)在一定時期內(nèi)固定給使用者使用，以利于提高使用者開發(fā)和治理宜牧地的積極性。 其它后備土地資源開發(fā)利用其他后備土地資源利用主要是除了用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)外，用于建筑、工礦建設(shè)、交通用地等用途的土地。這部分土地分布比較零散，大部分為工礦廢棄地，零散閑置土地，但由于大多數(shù)靠近城鎮(zhèn)、工礦區(qū)和交通沿線，土地開發(fā)利用效益較高，用于城市和工礦建設(shè)，交通用地，不但可以緩解建設(shè)用地緊張的局面，節(jié)約和保護(hù)耕地，而且可以收到較多的地產(chǎn)收益，為各級政府財政增加收入。 后備土地資源開發(fā)利用的效益搞好全省后備土地資源開發(fā)利用不但可以提高土地利用率和墾殖率，增加社會產(chǎn)值，有明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，而且還可以通過增加林地面積，治理水土流失，具有良好的生態(tài)效益。 后備土地資源開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)效益全省后備土地資源開發(fā)利用后可以獲得巨大的經(jīng)濟(jì)效益。一方面通過出讓后備土地資源使用權(quán)，可以從后備土地資源中獲取巨大的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)初步預(yù)測，全省通過出