【文章內(nèi)容簡介】 案和設計圖紙都已經(jīng)確定了。假如項目在經(jīng)濟上不合理，決策存在失誤；假如設計方案不是最優(yōu)，造價人員就無能為力了。也就是說造價人員的工作只是事后算賬，只能消極地反映已完工程量，只能被地反映設計和施工，這當然是遠遠不夠的，因此我們必須對建設項目工程造價進行全過程的控制。以前工程造價控制的重點一直在項目的實施階段，而實踐證明工程建設的不同階段對投資的影響程度有很大的差異。據(jù)統(tǒng)計，投資決策和初步設計階段對投資的影響程度最大，其次為技術設計階段和竣工結算階段對投資的影響，而過去所著重的施工階段對投資的影響只有10%左右。由此可見，工程建設的決策階段和設計階段是決定工程造價的關鍵階段，工藝、流程、方案一經(jīng)確定，竣工結算階段嚴格審核，工程造價基本上確定了。工程造價控制貫穿于項目建設全過程，設計階段的工程造價控制是建設工程造價控制的重點。研究表明，設計費一般只占建設工程全壽命費用的1%以下， 但正是這不足1%的費用對工程造價的影響度卻高達75%。因此，設計質(zhì)量對整個工程建設的效益是至關重要的。很顯然，僅僅在施工階段對工程造價進行嚴格的控制，盡管也有效果但畢竟是亡羊補牢、事倍功半。要有效控制工程造價，就要堅決地把控制重點轉(zhuǎn)到建設前期階段上來。工程造價對投資方或建設單位而言,是控制投資規(guī)模和籌措建設資金、制定招標標底和控制工程價款支付的依據(jù)。對施工企業(yè)而言,則是控制工程成本、參加工程投標報價和核算工程經(jīng)濟效益的標準。掌握工程造價的控制原則,對合理使用建設資金,規(guī)范造價行為,反對建設市場中不正當競爭,保護工程建設各方的合法權益都會起到重要作用。有效控制工程造價的原則，主要把握以下幾點： 建立工程造價控制目標控制是為確保目標的實現(xiàn)而服務的,一個系統(tǒng)若沒有目標，就不需要、也無法進行控制。而且目標的設置應該是嚴格的，要有科學的依據(jù)。由于工程項目建設過程是一個周期長、數(shù)量大的過程，建設者在一定時間內(nèi)擁有的經(jīng)驗知識是有限的，不僅受科學條件和技術條件的限制，而且也受客觀發(fā)展及其表現(xiàn)程度的限制。因此，不可能在工程項目開始階段，就能設置出一個科學的、合理的、一成不變的造價控制目標，而只能設置一個大致的造價控制目標，這就是所謂的投資估算。 把控制的重點放在設計階段工程造價控制在貫穿于項目建設全過程的同時，還應注重工程設計階段的造價控制。據(jù)統(tǒng)計，設計費一般只相當于建設工程總費用的1%以下，但在決策正確的條件下，它對工程造價的影響程度高達75%以上。由此可見，設計對整個工程建設的效益非常重要，設計階段的造價控制對提高設計質(zhì)量，高質(zhì)優(yōu)效地把工程建設好，降低工程成本也是大有益處的。長期以來，我國普遍忽視了工程建設項目在設計階段的造價控制，結果出現(xiàn)了設計粗糙，設計深度不夠，設計概算質(zhì)量不高，最后造成三超現(xiàn)象嚴重。然而業(yè)主往往把控制工程造價的主要精力放在施工階段，即審核施工圖預算、合理結算工程款項。這樣做盡管也有效果，但事倍功半。要有效地控制建設工程造價，就要堅決地把控制重點轉(zhuǎn)移到設計階段這個關鍵階段上來，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。主動控制是在預先分析各種風險因素及其可能導致的后果的基礎上，有針對性的擬訂和采取預防措施，從而減少乃至避免目標偏離?？偟膩碚f，主動控制是一種面對未來的控制，是一種未雨綢繆的控制。長期以來，人們一直把工程造價的控制理解為將目標值與實際值進行比較，當實際值偏離目標值時，分析其產(chǎn)生偏差的原因，并確定下一步的對策。這種立足于調(diào)查─分析─決策基礎之上的偏離─糾偏─再糾偏的控制是一種被動控制，因為這樣做只能發(fā)現(xiàn)偏離，不能有效的預防可能發(fā)生的偏離。要盡可能地減少和避免目標值與實際值的偏離，就必須立足于事先主動的采取控制措施，實施主動控制。也就是說，工程造價控制不僅要探討工程造價的有效控制反映投資決策，反映設計、施工，被動的控制工程造價；更要能動地影響投資決策，影響設計、施工，主動地控制工程造價。 采取技術與經(jīng)濟相結合的手段要有效的控制工程造價，應從組織、技術、經(jīng)濟、合同等多方面共同采取措施。長期以來，我國工程建設領域存在著重技術輕經(jīng)濟，設計經(jīng)濟相脫節(jié)的普遍現(xiàn)象。在工程項目的可行性研究和初步設計階段，人們只注重對技術方案的論證，而忽視了對經(jīng)濟因素考慮，缺乏技術經(jīng)濟分析和多方案比較，造成了工程投資的極大浪費。在設計階段，設計人員缺乏經(jīng)濟觀念，設計只重技術，不管經(jīng)濟，甚至追求新、奇、異，最終導致投資失控。因此，我們應該以提高經(jīng)濟效益為目的，在工程建設的過程中，將技術與經(jīng)濟有機的結合起來。通過技術比較、經(jīng)濟分析和效果評價，正確處理技術與經(jīng)濟兩者之間的對立統(tǒng)一關系，把控制工程造價的觀念滲透到各項設計和施工技術的實踐當中。作為造價控制人員應該及時對項目投資進行分析比較，反饋造價信息，能動的指導設計，使設計方案在滿足生產(chǎn)要求的前提下，節(jié)約投資。 動態(tài)管理工程造價工程造價的動態(tài)管理是對工程造價各階段形成全過程的動態(tài)管理。建設工程造價受多種動態(tài)因素的影響，如設備材料價格動態(tài)因素、人工價格動態(tài)因素、工程質(zhì)量標準和設計變更動態(tài)因素、隱蔽工程的動態(tài)因素等。其中，材料價格的動態(tài)因素是最關鍵因素。據(jù)測算，若材料費占工程造價的65%上下，其中材料價差占工程造價的12%左右。因此，認真確定材料價格和正確處理好材料價差的調(diào)整問題，對合理確定工程造價具有十分重要的意義。3 工程造價控制中存在的問題當前，工程建設領域中存在嚴重的不正當競爭現(xiàn)象，有盲目降低造價、縮短工期、不按質(zhì)量劃分造價、工程款拖欠現(xiàn)象相當普遍，因此很多的建設項目存在質(zhì)量較差、建設工期較長、嚴重超預算、效益偏低和浪費較大的問題。本章將各個階段出現(xiàn)的各種問題一一例舉出來，目的是化被動為主動，范患于未然，只有了解并掌握了各個階段出現(xiàn)的問題，方可對癥下藥，果斷采取改進方案！長期以來，我國普遍忽視工程建設項目前期工作階段的造價控制，工程建設存在大量投資嚴重超標的現(xiàn)象，造成工期越拖越長，工程造價越來越高。決策階段對工程建設的地點、建設的方法、產(chǎn)品的工藝水平的選擇過于草率，未經(jīng)方案論證和專家咨詢。尤其是2003 年我國投資體制改革以后，很多項目可不經(jīng)過政府核準，可行性研究報告和項目的建議書等決策性文件也可不經(jīng)咨詢部門或設計部門編制，而是由企業(yè)內(nèi)部的相關人員進行編制。目前在項目建議書階段，通常由建設單位提出的投資估算，內(nèi)容相當簡單往往造成漏項。在可行性研究階段，建設單位委托設計單位、勘察設計單位編制可行性研究報告，并編制投資估算，該投資估算經(jīng)審批后將作為此項目工程造價的最高限額。但由于本階段以經(jīng)濟分析和方案為主，工程量不明確，所以設計院在本階段的投資估算，準確性較差，同時由于建設單位通常不是投資估算和造價控制的內(nèi)行，而且對工藝流程和方案缺乏認真研究；有時建設單位為了所報項目能被批準，要求設計單位在投資估算時有意低估。 目前我國大部分設計單位對工程項目的技術與經(jīng)濟分析深度不夠，在設計中大多重技術輕經(jīng)濟，設計人員對設計工程的質(zhì)量負責，對工程造價的高低則不太關心，以致無法通過優(yōu)化設計方案，編制初步設計、概算起到控制造價的作用。目前設計階段工程造價控制存在以下問題： 主要表現(xiàn)在多數(shù)建設項目的投資估算受項目可行性研究報告的約束，各地方各部門為了爭項目，在可行性研究階段缺乏事實求是，人為地壓低投資估算直至本地區(qū)和部門的批準權限之內(nèi)，或者故意漏項少算，形成擬建項目所需投資少的假象，誘使主管部門批準立項，即所謂“釣魚”工程，從而給整個項目投資控制留下先天性隱患。 對于技術設計我國現(xiàn)階段缺乏相應的法律監(jiān)管制度及相關的職能監(jiān)督部門，造成設計過程中的投資浪費。設計階段中存在經(jīng)濟與設計脫節(jié)，一般來說，工程造價的估算是以設計人員提供的方案為基礎，造價人員不會去核實工程量和方案，結果責任不清，使設計人員只負責技術責任，不負經(jīng)濟責任兩個環(huán)節(jié)脫節(jié)嚴重。目前我國很多設計收費是按投資的百分比計算，使得造價越高，設計單位的營業(yè)收入也越多，不利干設計者主動地考慮投資節(jié)約。盲目按照建設單位、業(yè)主的要求任意擴大建設規(guī)模，增加設計變更及建設內(nèi)容，使設計概算嚴重超過了投資限額。 建設單位對設計階段工程造價控制不利，只追求高標準、造型美觀、占地面積等，而對工程造價控制很少涉及，使很多工程附加了不應有的功能，造成工程造價的失控。 工藝的設計延用舊的工藝，沒有新突破；造成改造維修費用增大。沒有完整的推廣“三新”（新材料、新工藝、新設備）的體系和配套時依據(jù)。 招投標階段存在的問題　 在招投標過程中存在著不合理的競爭，少數(shù)有權人士，通過不公平的手段進行工程建設項目交易，施工單位為了自己的利益，要求追加工程費用，所以這種招投標是工程造價超額的隱患。建設工程招投標在我國全面推行后，在縮短建設工期、確保工程質(zhì)量、降低工程造價、抵制不正之風方面作用明顯，也有效地保障了招標人和投標人的合法權益。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，原來的招投標階段實行預算定額計價模式已不適應，采用國際上普遍使用的工程量清單報價方式進行招投標是必然趨勢。建設部頒發(fā)了工程量清單計價方法，該方法是建設工程招投標工作中，由招標人按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標人自主報價，并經(jīng)評審合理低價中標的工程造價計價模式。違反工程項目建設的基本程序。目前，我國有的項目對工程造價實行行政指令直接管理，匆忙建立工程項目指揮部，急于施工，搞面子工程、政績工程、“三邊”工程（邊決策、邊設