【文章內(nèi)容簡介】 以行政村為編制單元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)組織編制，報市、縣、自治縣人民政府審批。村莊規(guī)劃在報送審批前應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。 村鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公布實施，不得隨意修改，如確需修改或者變更的，應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，修改后的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法重新公布。 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、重點村莊在規(guī)劃編制的過程中，初步規(guī)劃成果形成后，宜召開規(guī)劃方案研討會，邀請專家、相關(guān)部門及上級主管部門人員參加，明確鎮(zhèn)、村規(guī)劃編制的方向。 第四條 編制村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)以及國家和海南省的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；符合上位規(guī)劃的要求，與土地利用規(guī)劃、林地利用規(guī)劃、《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《海南省社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃》相互銜接，鞏固我省文明生態(tài)村（鎮(zhèn)）建設(shè)成果。 第五條 編制村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)立足海南國際旅游島的發(fā)展實際，注重對旅游資源分析、旅游資源評價，特色民俗文化的挖掘，研究在旅游發(fā)展背景下旅游特色產(chǎn)品的打造，村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)型等，促進村鎮(zhèn)經(jīng)濟健康有序發(fā)展。 第六條 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和村莊規(guī)劃的規(guī)劃期限宜與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，一般為 1020年，其中近期為 35年。 第七條 承擔(dān)編制村鎮(zhèn)規(guī)劃任務(wù)的單位和人員，應(yīng)當(dāng)具有國家規(guī)定的編制資質(zhì)、職業(yè)資格。 第八條 編制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和村莊規(guī)劃必須采用符合規(guī)定的勘察、測繪、氣象、地震、水文、環(huán)境、經(jīng)濟與社會等基礎(chǔ)資料。 第九條 編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)進行多方案比較和經(jīng)濟技術(shù)論證，并廣泛征求有關(guān)部門和當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姟? 第十條 嚴(yán)格控制村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和人口發(fā)展規(guī)模。村鎮(zhèn)的建設(shè)用地規(guī)模、人口發(fā)展規(guī)模，應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣域規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃以及相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)測算，合理確定，不得任意擴大村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模。 第一章 總則 第一章 總則 第二章 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃 第三章 村莊規(guī)劃 第四章 附則 基本要求 總體規(guī)劃 控制性詳細規(guī)劃 修建性詳細規(guī)劃 第二章 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃 第十一條 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃的基本要求： （一）鎮(zhèn)規(guī)劃包括總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。其中， 鎮(zhèn)總體規(guī)劃包括鎮(zhèn)域（鄉(xiāng)域）規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)（集鎮(zhèn)）規(guī)劃。 （二）編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)編制規(guī)劃綱要，確定鎮(zhèn)域（鄉(xiāng)域）、鎮(zhèn)區(qū)（集鎮(zhèn)）規(guī)劃的重大原則，統(tǒng)籌考慮影響鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要問題，作為編制規(guī)劃成果的依據(jù)。 鎮(zhèn)域（鄉(xiāng)域）規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃為編制依據(jù)，從區(qū)域角度綜合評價鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）發(fā)展條件，確定鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、鎮(zhèn)村體系、鎮(zhèn)村建設(shè)用地規(guī)模和規(guī)劃區(qū)范圍，對鎮(zhèn)域（鄉(xiāng)域）范圍內(nèi)的企業(yè)、村莊居民點及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等進行整體安排，提出空間管制的原則和措施，指導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)（集鎮(zhèn)）和村莊規(guī)劃的編制。 鎮(zhèn)區(qū)（集鎮(zhèn)）規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在鎮(zhèn)域（鄉(xiāng)域）規(guī)劃的基礎(chǔ)上，確定鎮(zhèn)區(qū)（集鎮(zhèn)）發(fā)展方向，進行建設(shè)用地的功能分區(qū)和布局，合理配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。鎮(zhèn)區(qū)（集鎮(zhèn)）近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確近期建設(shè)用地布局和用地范圍，提出近期建設(shè)項目、土地使用和控制要求。 （三）編制鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，對具體地塊的土地使用和建設(shè)提出控制指標(biāo)。 （四）編制鎮(zhèn)修建性詳細規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)已經(jīng)依法批準(zhǔn)的控制性詳細規(guī)劃，對重要地塊的建設(shè)提出具體的安排和設(shè)計。 （五）發(fā)展速度較快、規(guī)模較大或有特色的鎮(zhèn)，可根據(jù)需要增加專題研究。 第二章 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃 第十二條 鎮(zhèn)域（鄉(xiāng)域）總體規(guī)劃的內(nèi)容： （一）規(guī)劃發(fā)展條件評價 區(qū)位分析。重點分析鎮(zhèn)域（鄉(xiāng)域）地理位置、轄區(qū)面積，鐵路、高速公路、主要公路等對外交通條件。 自然資源條件分析。分析鎮(zhèn)域氣象、地形地貌、地質(zhì)、水文等自然條件。 特色資源條件分析。分析鎮(zhèn)域內(nèi)具有本地特色和開發(fā)潛力的資源。 社會、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)分析。分析鎮(zhèn)域歷史沿革、人口、經(jīng)濟發(fā)展、現(xiàn)狀土地利用、社會框架等。 公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本情況分析。 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）周邊優(yōu)質(zhì)資源、產(chǎn)業(yè)對本鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）經(jīng)濟社會發(fā)展的影響分析。 綜合評價。根據(jù)發(fā)展條件分析，總結(jié)村鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)劣勢。 （二）規(guī)劃信息整合 上位規(guī)劃。總結(jié)上位規(guī)劃對本村鎮(zhèn)發(fā)展的要求。 相關(guān)規(guī)劃。總結(jié)已有相關(guān)規(guī)劃的建設(shè)要點和協(xié)調(diào)任務(wù)。 下位規(guī)劃。收集整理已編制的控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃、重要地段的專項規(guī)劃等。 其他規(guī)劃。因重大建設(shè)項目發(fā)展需要而進行的規(guī)劃，應(yīng)納入總體規(guī)劃對其進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。 第二章 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃 （三）發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo) 發(fā)展戰(zhàn)略。提出鎮(zhèn)域（鄉(xiāng)域）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略 發(fā)展目標(biāo)。確定鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）性質(zhì)和經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)、社會發(fā)展目標(biāo)、環(huán)境保護目標(biāo)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)目標(biāo)。 （四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析。概括產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體特征，總結(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成績和不足。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體構(gòu)思。 重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 。 對村鎮(zhèn)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)進行規(guī)劃引導(dǎo)。 產(chǎn)業(yè)空間布局。提出村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局的總體空間形態(tài)、各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)、重點項目、發(fā)展措施、環(huán)境評價（包括環(huán)境適應(yīng)性、環(huán)境承載容量等）及用地規(guī)模等。 （五）空間管制 確定對生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然與文化遺產(chǎn)等方面的保護與利用的綜合目標(biāo)和要求，劃定鎮(zhèn)域（鄉(xiāng)域）內(nèi)禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)（含需要聯(lián)片整治的區(qū)域）的范圍，提出鎮(zhèn)域（鄉(xiāng)域）空間管制原則和措施。 以瓊海市中原鎮(zhèn)總體觃劃 （ 20222030）為例 空間管制觃劃 為保證城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，綜合工程地質(zhì)、生態(tài)適宜性、資源保護等方面因素，觃劃明確劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)，實施不同的控制管理。 管制分區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn) 禁建區(qū) 水源保護區(qū) 風(fēng)景名勝區(qū) 公益林 基本農(nóng)田 重大基礎(chǔ)設(shè)施保護區(qū) 限建區(qū) 重大項目區(qū) 礦產(chǎn)資源區(qū) 歷史文物區(qū) 旅游資源區(qū) 適建區(qū) 發(fā)展經(jīng)濟區(qū) 發(fā)展政策區(qū) 現(xiàn)狀建成區(qū) 管制分區(qū)界定 鎮(zhèn)域高程分析 基本農(nóng)田與建設(shè)用地 水域與基礎(chǔ)設(shè)施 鎮(zhèn)域坡度分析 管制分區(qū)面積統(tǒng)計 禁建區(qū) 水源保護區(qū) 風(fēng)景名勝區(qū) 公益林 基本農(nóng)田 重大基礎(chǔ)設(shè)施保護區(qū) 限建區(qū) 重大項目區(qū) 礦產(chǎn)資源區(qū) 歷史文物區(qū) 旅游資源區(qū) 適建區(qū) 發(fā)展經(jīng)濟區(qū) 發(fā)展政策區(qū) 現(xiàn)狀建成區(qū) 第二章 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃 （六）景觀風(fēng)貌規(guī)劃與控制 充分研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化和區(qū)域自然環(huán)境特色等相關(guān)因素，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間的總體形象特征，提出改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)景觀形象和空間環(huán)境質(zhì)量的措施與目標(biāo)。 提出對鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間景觀格局、各類景觀要素、特征性人文活動場所，以及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間景觀建設(shè)等方面的控制要求。 （七）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃 依據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，分析城鄉(xiāng)人口變化和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移趨勢，預(yù)測規(guī)劃期末和分時段鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域總?cè)丝跀?shù)量及分布變化情況、提出相應(yīng)策略。 明確鎮(zhèn)區(qū)（集鎮(zhèn)）和鎮(zhèn)域（鄉(xiāng)域）各村莊人口規(guī)模、建設(shè)用地指標(biāo)和村鎮(zhèn)建設(shè)用地總量，提出鎮(zhèn)村建設(shè)用地協(xié)調(diào)方案，編制鎮(zhèn)域（鄉(xiāng)域）現(xiàn)狀和規(guī)劃建設(shè)用地匯總表。 （八）鎮(zhèn)村體系規(guī)劃 鎮(zhèn)村體系等級結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)和地域空間結(jié)構(gòu)劃分。 明確鎮(zhèn)區(qū)（集鎮(zhèn)）、中心村發(fā)展定位。 確定鎮(zhèn)區(qū)（集鎮(zhèn)）、村莊的空間布局形態(tài)和主要道路交通組織。 提出鎮(zhèn)域（鄉(xiāng)域）居民點集中建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展的總體方案和村莊調(diào)整合并的具體安排，明確保留村莊和需要遷并的村莊，確定村莊建設(shè)與整治的分類管理措施。 第二章 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃 （九）公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 確定鎮(zhèn)域（鄉(xiāng)域）內(nèi)道路交通設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施等建設(shè)用地的規(guī)模。 確定綜合環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃。提出垃圾、污水等處理措施、配套設(shè)施分布及用地規(guī)模等。 確定綜合防災(zāi)與公共安全保障體系，提出防洪、消防、人防、抗臺風(fēng)、抗震、地質(zhì)災(zāi)害防護等規(guī)劃原則、設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)及防治措施；遷建村莊和新建鎮(zhèn)區(qū)（集鎮(zhèn)），應(yīng)當(dāng)進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評價。 （十）土地使用強度管制 集體建設(shè)用地應(yīng)劃分為經(jīng)營性建設(shè)用地和非經(jīng)營性（公益性）建設(shè)用地。統(tǒng)籌劃定鎮(zhèn)域（鄉(xiāng)域）內(nèi)集體經(jīng)營性建設(shè)用地的范圍，確定集體經(jīng)營性建設(shè)用地規(guī)模和空間布局，提出土地使用強度管制分區(qū)和建筑密度、建筑高度、容積率、人口容量等相應(yīng)的控制指標(biāo)。 （十一）重要的專項規(guī)劃 針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展實際，可對旅游發(fā)展、自然保護區(qū)、海岸帶保護、歷史文化保護等進行專項規(guī)劃。 （十二）提出實施規(guī)劃的措施和建議，明確規(guī)劃強制性內(nèi)容。 以瓊海市會山苗族風(fēng)情小鎮(zhèn)總體觃劃 （ 20222030）為例 旅游資源分析、評價、利用，景觀風(fēng)貌觃劃與控制 第二章 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃 第十三條 鎮(zhèn)區(qū)（集鎮(zhèn)）規(guī)劃內(nèi)容 現(xiàn)狀建設(shè)條件分析。對建成區(qū)的各類用地的分布、規(guī)模及周邊可發(fā)展的空間等分析，確定鎮(zhèn)區(qū)（集鎮(zhèn)）發(fā)展的方向。 對鎮(zhèn)區(qū)（集鎮(zhèn)）居住、工業(yè)、倉儲、綠地、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)用地進行空間布局。 確定鎮(zhèn)區(qū)（集鎮(zhèn)）道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、道路紅線寬度、斷面形式以及道路控制點坐標(biāo)、標(biāo)高。 提出學(xué)校、衛(wèi)生院、文化站、信息服務(wù)站、體育健身場所、市場、超市等主要公共服務(wù)設(shè)施的用地布局、規(guī)模數(shù)量。 對鎮(zhèn)區(qū)（集鎮(zhèn)）的供水、排水、供電、通信、燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施進行具體安排；確定地下管線的具體位置、架空線路的走向與布置；確定污水和垃圾處理方式；建立綜合防災(zāi)減災(zāi)防疫系統(tǒng)；劃定鎮(zhèn)區(qū)（集鎮(zhèn)）基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制范圍（黃線）。 第二章 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃 確定鎮(zhèn)區(qū)（集鎮(zhèn)）生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)、措施，提出污染控制與治理措施；確定綠地系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)，劃定鎮(zhèn)區(qū)（集鎮(zhèn)）各類綠地的控制范圍（綠線）；劃定鎮(zhèn)區(qū)（集鎮(zhèn)）河湖水面的范圍（藍線）。 確定歷史文化及地方傳統(tǒng)特色保護的內(nèi)容、要求，劃定歷史文化保護范圍（紫線），確定特色風(fēng)貌保護重點區(qū)域、歷史建筑及保護措施。 明確鎮(zhèn)區(qū)（集鎮(zhèn)）人口分布、居住用地布局和分類；提出住房政策、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)模式；確定鎮(zhèn)區(qū)（集鎮(zhèn)）內(nèi)村莊和舊區(qū)改造的原則和方法，提出改善舊區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)和要求。 提出鎮(zhèn)區(qū)（