【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等安全生產(chǎn)科研資源，共同推動(dòng)建筑安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。 要注重政府引導(dǎo)與市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合，研究建立安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加大安全生產(chǎn)科技投入。 要結(jié)合安全生產(chǎn)實(shí)際，推廣安全適用、先進(jìn)可靠的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，限制和強(qiáng)制淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。 （ 3）加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè) 建立健全建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)建設(shè)工程規(guī)模不斷擴(kuò)大的實(shí)際情況，配備滿(mǎn)足工作需要的人員，并有效解決工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源。 隨著監(jiān)督工作量的大幅增加，目前大部分地區(qū)尤其是大中城市的監(jiān)督力量嚴(yán)重不足，人均監(jiān)督面積已從 90年代初的 3萬(wàn)平米增加到當(dāng)前的幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)平米，人員緊缺的問(wèn)題相當(dāng)突出。 各地領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)與機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，確保工程安全監(jiān)督工作正常開(kāi)展。 只有將建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革為全額撥款機(jī)構(gòu)，納入?yún)⒄展珓?wù)員管理的序列，才能真正履行建設(shè)工程安全監(jiān)督的職責(zé)，才能真正理順政府對(duì)工程安全監(jiān)督管理的關(guān)系，才能真正做到影響到工程安全執(zhí)法的公正、公平、公開(kāi)，保證政府執(zhí)法的威懾力，保證建設(shè)工程安全質(zhì)量。 監(jiān)督人員到現(xiàn)場(chǎng)不是代替企業(yè)直接控制工程安全施工或進(jìn)行安全把關(guān)，而是進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查 。 加強(qiáng)對(duì)建筑安全監(jiān)督執(zhí)法人員的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)能力的教育培訓(xùn)，建立完善考核持證上崗制度，切實(shí)提高監(jiān)督執(zhí)法人員的服務(wù)意識(shí)和依法監(jiān)督的行政管理水平 。 失職與瀆職 失職是指工作人員對(duì)本職工作 不認(rèn)真負(fù)責(zé) ， 未依照規(guī)定 履行自己的職務(wù)， 致使本單位造成損失的行為 。 瀆職罪：是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊，妨害國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)，致使國(guó)家和人民利益遭受?chē)?yán)重?fù)p失的行為。 失職也可以構(gòu)成犯罪 ，當(dāng)行為人是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或國(guó)有企業(yè)工作人員時(shí)，失職造成嚴(yán)重?fù)p失的構(gòu)成瀆職犯罪 瀆職罪立案標(biāo)準(zhǔn)，瀆職罪的量刑，：刑法第四百一十二條第一款 國(guó)家 ……機(jī)構(gòu)的工作人員徇私舞弊，偽造檢驗(yàn)結(jié)果的，處五年以下有期徒刑或者拘役 。造成嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。 第五十三條 違反本條例的規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)行政管理部門(mén)的工作人員，有下列行為之一的，給予降級(jí)或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任： (一 )對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的施工單位頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)的； (二 )對(duì)沒(méi)有安全施工措施的建設(shè)工程頒發(fā)施工許可證的； (三 )發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的； (四 )不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為。 摘自： 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 二、 《 施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范 》編制背景、依據(jù)、適用范圍、意義 （一） 《 規(guī)范 》 編制背景 （二） 《 規(guī)范 》 編制依據(jù) （三） 《 規(guī)范 》 適用范圍 （四） 《 規(guī)范 》 的意義 （一） 《 規(guī)范 》 編制背景 形勢(shì)的要求 建設(shè)部 《 關(guān)于印發(fā) 二〇〇二至二〇〇三年工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制訂計(jì)劃 的通知 》 的要求 《 關(guān)于深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn) 》 （安委［ 2022］ 4號(hào)） 《 關(guān)于繼續(xù)深入開(kāi)展建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知 》 （建安辦函［ 2022］ 14號(hào)） （二） 《 規(guī)范 》 編制依據(jù) 《 中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法 》 《 中華人民共和國(guó)建筑法 》 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 《 安全生產(chǎn)許可條例 》 《 建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可管理規(guī)定 》 相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及管理性文件 （三） 《 規(guī)范 》 適用范圍 建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系的建立健全 對(duì)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查 （四） 《 規(guī)范 》 的意義 規(guī)范建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的行為； 提高建筑施工企業(yè)安全管理的水平； 預(yù)防和減少建筑施工生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。 三 《 規(guī)范 》 的強(qiáng)制性規(guī)定與要求 五條強(qiáng)制性規(guī)定與要求： 建筑施工企業(yè) 嚴(yán) 禁使用國(guó)家明令淘汰 的技術(shù)、工藝、設(shè)備 、 設(shè)施和材料。（ ） 建筑施工企業(yè)應(yīng)建立和健全與企業(yè)安全生產(chǎn)組織相對(duì)應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，并應(yīng)明確各管理層、職能部門(mén)、崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任。 () 3’、建筑施工企業(yè) 各管理層 相關(guān)負(fù)責(zé)人 必須在其管轄范圍內(nèi) ，按 專(zhuān)款專(zhuān)用 、及 時(shí) 足額的要求 ， 組織落實(shí) 安全生產(chǎn)費(fèi)用 使用 計(jì)劃。() 4’、（３）建筑施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)安全施工方案（措施）編制和審批權(quán)限的設(shè)置，分級(jí)進(jìn)行安全技術(shù)交底，編制人員應(yīng)參與安全技術(shù)交底、驗(yàn)收和檢查。 (10,0,6) （４） 企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，實(shí)施施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理，應(yīng)包括下列內(nèi)容： 6 組織事故應(yīng)急救援搶險(xiǎn)； （１２ .０ .３（６）） ５、 建筑施工企業(yè)安全檢查應(yīng)配備必要的檢查、測(cè)試器具，對(duì) 存在的問(wèn)題和 隱患， 應(yīng) 定人、定時(shí)間、定措施 組織 整改，并應(yīng)跟蹤復(fù)查直至整改完畢 。 四、 《 建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范 》 主要內(nèi)容 主要內(nèi)容是建筑施工企業(yè)安全管理要求，包括 總則 、 術(shù)語(yǔ) 、 基本規(guī)定 、 安全管理目標(biāo) 、 安全生產(chǎn)管理組織與責(zé)任體系 、 安全生產(chǎn)管理制度 、 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn) 、 安全生產(chǎn)費(fèi)用管理 、 施工設(shè)施、設(shè)備和勞動(dòng)防護(hù)用品安全管理 、 安全技術(shù)管理 、 1分包（供）安全生產(chǎn)管理 、 1施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理 、 1應(yīng)急救援管理 、 1生產(chǎn)安全事故管理 、 1安全檢查和改進(jìn) 、 16安全考核和獎(jiǎng)懲 （一）總則 ，提高建筑施工企業(yè)安全管理的水平，預(yù)防和減少建筑施工生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，制訂本規(guī)范。（目的） 本規(guī)范適用于建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的建立健全 ,以及對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督檢查。（適用范圍） 應(yīng)根據(jù)企業(yè)安全管理目標(biāo)、施工生產(chǎn)特點(diǎn)和規(guī)模建立完善，并 有效運(yùn)行 。（建立完善體系） ，除應(yīng)符合本規(guī)范外，尚應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。 安全系統(tǒng)工程原理 安全系統(tǒng)工程 原理 創(chuàng)始于美國(guó)，于 20世紀(jì) 50年代末，首先使用于軍事工業(yè)方面 . 所謂系統(tǒng)安全，是在系統(tǒng)壽命期間內(nèi)應(yīng)用系統(tǒng)安全工程和管理方法，辨識(shí)系統(tǒng)中的危險(xiǎn)源，并采取控制措施使其危險(xiǎn)性最小，從而使系統(tǒng)在規(guī)定的性能、時(shí)間和成本范圍內(nèi)達(dá)到最佳的安全程度 系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)源是事故發(fā)生的原因。不同的危險(xiǎn)源可能有不同的危險(xiǎn)性。危險(xiǎn)性是指某種危險(xiǎn)源導(dǎo)致事故，造成人員傷害、財(cái)物損壞或環(huán)境污染的可能性。 （二）術(shù)語(yǔ) 建筑施工企業(yè) construction pany 指從事土木工程、建筑工程、道路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等有關(guān)活動(dòng)的企業(yè)。 建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人 principal of construction pany 指對(duì)建筑施工企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)、具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)的人員，包括建筑施工企業(yè)法定代表人、正副職領(lǐng)導(dǎo)。 各管理層 management 指建筑施工企業(yè)組織管理體系中 ，包括總部、分支機(jī)構(gòu)、工程項(xiàng)目部等在內(nèi)的具有不同管理職責(zé)與權(quán)限的管理層面。 工作環(huán)境 working condition 施工作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)的場(chǎng)地、道路、工況、水文、地質(zhì)、氣候等客觀(guān)條件。 危險(xiǎn)源 hazard 可能 導(dǎo)致職業(yè)傷害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。 隱患 hidden peril 未被事先識(shí)別或未采取必要的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，可能直接或間接導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)源。 風(fēng)險(xiǎn) risk 某一特定危險(xiǎn)情況發(fā)生的可能性和后果的組合。 危險(xiǎn)性較大 的分部分項(xiàng)工程 Divisional Work amp。 Subdivisional Work with Higher Risks 在施工過(guò)程中存在的、可能導(dǎo)致作業(yè)人員群死群傷、重大財(cái)產(chǎn)損失或造成重大不良社會(huì)影響的分部分項(xiàng)工程。 相關(guān)方 Related parties 與建筑施工企業(yè)安全管理有關(guān)或受其影響的個(gè)人或團(tuán)體，包括政府管理部門(mén)、建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、中介機(jī)構(gòu)、分供（包）方，以及其從業(yè)人員及家屬等。 第六條 企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列安全生產(chǎn)條件 （摘自 《 安全生產(chǎn)許可證條例 》 ） （一）建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； （二）安全投入符合安全生產(chǎn)要求； （三）設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員； （四）主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格； （五）特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)； （六）從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格 （七）依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)； （八）廠(chǎng)房、作業(yè)場(chǎng)所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求； （九）有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品； （十）依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)； （十一）有重大危險(xiǎn)源檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案； （十二）有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備； （十三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。 （三） 基本規(guī)定 建筑施工企業(yè) 必須依法取得安全生產(chǎn)許可證，并應(yīng)在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。 (準(zhǔn)入許可 ) 規(guī)模， 以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心，建立健全安全生產(chǎn)管理制度。 位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，其中 法定代表人應(yīng)為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人 ，其他負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。 建筑施工企業(yè)其他人員對(duì)崗位職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。 設(shè)立獨(dú)立的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu) ，并應(yīng)按規(guī)定配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。 展針對(duì)性的安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)。 確保安全生產(chǎn)所需資金的投入并有效使用。 需要的各類(lèi)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。 勞動(dòng)保護(hù)用品，辦理相關(guān)保險(xiǎn)，進(jìn)行健康檢查。 嚴(yán)禁使用國(guó)家明令淘汰的技術(shù)、工藝、設(shè)備、設(shè)施和材料。（１） ，定期對(duì)安全生產(chǎn)管理狀況分析評(píng)估，實(shí)施改進(jìn)。 （四） 安全管理目標(biāo) 劃，制定企業(yè)年度及中長(zhǎng)期安全管理目標(biāo)。 指標(biāo)、安全生產(chǎn)以及文明施工管理目標(biāo)。 職能部門(mén)和崗位，并應(yīng)定期進(jìn)行考核。 和崗位應(yīng)根據(jù)分解的安全管理目標(biāo)，配置相應(yīng)的資源并有效管理。 （五） 安全生產(chǎn)組織和 責(zé)任體系 ，明確企業(yè)安全生產(chǎn)的 決策、管理、實(shí)施的機(jī)構(gòu)或崗位。 各管理層的主要負(fù)責(zé)人，各相關(guān)職能部門(mén)及專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，相關(guān)崗位及專(zhuān)兼職安全管理人員。 組織相對(duì)應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，并應(yīng)明確各管理層、職能部門(mén)、崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任。（２） 下列要求： 1企業(yè) 安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)安全管理工作 ，組織制定企業(yè)中長(zhǎng)期安全管理目標(biāo)和制度，審議、決策重大安全事項(xiàng)。 2 各管理層主要負(fù)責(zé)人 應(yīng) 明確并組織落實(shí)本管理層各職能部門(mén)和崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)本管理層的安全管理目標(biāo)。 3各管理層 的職能部門(mén)及崗位 應(yīng)承擔(dān)職能范圍內(nèi)與安全生產(chǎn)相關(guān)的職責(zé)，互相配合，實(shí)現(xiàn)相關(guān)安全管理目標(biāo)，應(yīng)包括下列主要職責(zé)： 1） 技術(shù)管理部門(mén)（或崗位）負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的技術(shù)保障和改進(jìn)； 2） 施工管理部門(mén)（或崗位）負(fù)責(zé)生產(chǎn)計(jì)劃、布置、實(shí)施的安全管理； 3） 材料管理部門(mén)（或崗位）負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)物資及勞動(dòng)防護(hù)用品的安全管理； 4） 動(dòng)力設(shè)備管理部門(mén)（或崗位）負(fù)責(zé)施工臨時(shí)用電及機(jī)具設(shè)備的安全管理； 5）專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)（或崗位）負(fù)責(zé)安全管理的檢查、處理；（安全管理?xiàng)l例第 23條） 6）其它管理部門(mén)（或崗位）應(yīng)分別負(fù)責(zé)人員配備、資金、教育培訓(xùn)、衛(wèi)生防疫、消防等安全管理； 落實(shí) 各管理層、職能部門(mén)、崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任。 、職能部門(mén)、崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任應(yīng)形成責(zé)任書(shū)，并經(jīng)責(zé)任部門(mén)或責(zé)任人確認(rèn) 。責(zé)任書(shū)的內(nèi)容應(yīng)包括安全生產(chǎn)職責(zé)、目標(biāo)、考核獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)等。 （六） 安全生產(chǎn)管理制度 ，結(jié)合企業(yè)的安全管理目標(biāo)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、管理體制 建立建全安全生產(chǎn)管理制度 。 生產(chǎn)教育培訓(xùn)、安全費(fèi)用管理、施工設(shè)施、設(shè)備及勞動(dòng)防護(hù)用品的安全管理、安全生產(chǎn)技術(shù)管理、分包（供）方安全生產(chǎn)管理、施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理 、 應(yīng)急救援管理、生產(chǎn)安全事故管理、安全檢查和改進(jìn)、安全考核和獎(jiǎng)懲等制度。（ 起碼 10項(xiàng)制度 ） 規(guī)定工作內(nèi)容、職責(zé)與權(quán)限、工作程序及標(biāo)準(zhǔn)。 ，應(yīng)隨有關(guān)法律法規(guī)以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理體制的變化，適時(shí)