【文章內(nèi)容簡介】 對無安全生產(chǎn)許可證而建設(shè)單位（或業(yè)主）又執(zhí)意要選擇的施工單位，工程監(jiān)理單位應(yīng)表明立場，切勿遷就，即使被中止監(jiān)理合同也要在所不惜。此時，可能監(jiān)理工作才開展不久，撤出項目也無實際利益損失，反而避免了日后的風(fēng)險。若此時已開展較多的監(jiān)理工作，則可利用建設(shè)單位（或業(yè)主）違法理虧之機追討回應(yīng)得經(jīng)濟利益 32 （５）如工程監(jiān)理單位進場時，建設(shè)單位（或業(yè)主）已選定施工單位，經(jīng)考查若不具備相應(yīng)安全生產(chǎn)條件時，工程監(jiān)理單位亦應(yīng)明確表明立場，如建設(shè)單位（或業(yè)主）執(zhí)意堅持，亦可按（４）的方式處理； （６）施工過程中發(fā)生工程變更，工程監(jiān)理單位應(yīng)評估對施工安全方面的影響，表明態(tài)度并簽注意見。各方協(xié)商制定措施時，工程監(jiān)理單位應(yīng)有明確的觀點并留下憑證； （７）施工過程中，建設(shè)單位（或業(yè)主）出于某種需要壓縮工期實行搶工時，一方面工程監(jiān)理單位應(yīng)協(xié)同建設(shè)單位（或業(yè)主）、施工單位完善相應(yīng)施工安全措施，使“搶工”具有實施可行性。若其措施不能保證施工安全或建設(shè)單位（或業(yè)主）又不愿為“搶工”支付安全措施費時，工程監(jiān)理單位應(yīng)表明，竭力規(guī)勸不要蠻干并留下憑證，必要時向主管部門報告； 33 （ ８ ） 在履行合同過程中，若建設(shè)單位（或業(yè)主）故意違法違規(guī)，工程監(jiān)理單位應(yīng)及時提醒、規(guī)勸，表明制止的態(tài)度，如建設(shè)單位（或業(yè)主）仍得寸進尺，一意妄為，工程監(jiān)理單位應(yīng)高度警惕，情況嚴重時，應(yīng)在 有理 （及時提出意見并收集和留下憑證）， 有利 （收到相應(yīng)經(jīng)濟收益后）的原則下，適時中止合同以防陷入更大的風(fēng)險 ； （ ９ ） 對于由施工單位墊資的工程，建設(shè)單位（或業(yè)主）也要受施工單位的控制，工程監(jiān)理單位的行為也更得不到建設(shè)單位（或業(yè)主）的支持，因此，施工單位對工程監(jiān)理單位的檢查監(jiān)督會置之不理，恣意妄為。此時，工程監(jiān)理單位更應(yīng)在有理、有利的原則下，利用相關(guān)條款適時中止監(jiān)理合同。有時，作為一項選擇甚至放棄余下的監(jiān)理費也應(yīng)退出合同，以防落入更深的陷阱。 34 安全監(jiān)理法律責(zé)任的規(guī)避 （ 1）工程監(jiān)理單位應(yīng)加強自身建設(shè) （ 2）在承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)及履行監(jiān)理委托合同中， 學(xué)會并善于防范風(fēng)險 （ 3） 學(xué)會并應(yīng)用法律保護工程監(jiān)理自身的正當(dāng)權(quán)益 35 １、規(guī)避法律責(zé)任保護自己 的根本性措施 ： ① 承擔(dān)與其資質(zhì)、能力相稱的監(jiān)理業(yè)務(wù) ； ② 嚴格依據(jù)法律法規(guī)、標準規(guī)范、合同、職業(yè)道 德及行為準則盡心盡力履行監(jiān)理職責(zé)，時時、處 處、事事 講依據(jù)，按程序，重數(shù)據(jù)，留憑證 。 36 ２、在界定法律責(zé)任時應(yīng)注意的區(qū)別 當(dāng)工程監(jiān)理單位被追究法律責(zé)任時，應(yīng)首先搞清楚是否真要負什么樣的法律責(zé)任，為此，要注意以下區(qū)別： （ 1） 有無責(zé)任的區(qū)別 。工程監(jiān)理單位嚴格依法執(zhí)業(yè)了，但仍被追究法律責(zé)任； （ 2） 共同責(zé)任與獨立承擔(dān)責(zé)任的區(qū)別 。工程監(jiān)理單位也可能有過失，本來為共同責(zé)任，卻被追究為獨立承擔(dān)責(zé)任； （ 3） 共同責(zé)任中主要責(zé)任與次要責(zé)任的區(qū)別 。工程監(jiān)理單位本為共同責(zé)任中負次要責(zé)任，卻被追究為共同責(zé)任中負主要責(zé)任； （ 4） 一項責(zé)任與數(shù)項責(zé)任的區(qū)別 。工程監(jiān)理單位可能承擔(dān)一項責(zé)任，但被追究為承擔(dān)數(shù)項責(zé)任； （ 5） 責(zé)任的性質(zhì)、程度有無擴大的區(qū)別 。工程監(jiān)理單位承擔(dān)責(zé)任的性質(zhì)、程度被擴大等。 37 被不當(dāng)追究法律責(zé)任時要做好申訴和舉證，以維護自 身的正當(dāng)權(quán)益 當(dāng)工程監(jiān)理單位無過錯或有輕微過錯被擴大追究法律責(zé)任時，工程監(jiān)理單位應(yīng)為自身無過錯或輕微過錯的主張進行申訴和舉證，舉證的一般內(nèi)容包括： （ 1） 反映監(jiān)理依據(jù)合法性的證據(jù) 。用以表明監(jiān)理履行職責(zé)是嚴格按照法律法規(guī)規(guī)范、合同、施工圖紙等進行的。 （ 2） 反映監(jiān)理工作的程序、方法的合法性及規(guī)范性的證據(jù) 。用以表明監(jiān)理工作的程序、方法、手段既合法又符合規(guī)范，特別是對施工安全風(fēng)險事前就有預(yù)見，并有對策建議向施工單位提出，施工中又及時督促施工單位。 （ 3） 反映監(jiān)理進行工程協(xié)調(diào)和處理問題的后果具有合理性的證據(jù) 。用以表明監(jiān)理工作的效果是合理的，能為各方接受的，因而對防止或減少施工安全事故，推動工程進展是有益的。 （ 4） 針對所追究的事故責(zé)任，要能得出有可信證據(jù)的事故原因申訴報告 。在該報告中要有能充分反映監(jiān)理的行為合法、合理、及時的論據(jù)和證據(jù)，要有反映事故責(zé)任方（或主要責(zé)任方）行為不當(dāng)或不力的論據(jù)和證據(jù)。比如，責(zé)任方對監(jiān)理的意見、指令不接受，拖延處理，甚至陽奉陰違的證據(jù)等。 38 總 之，工程監(jiān)理單位（監(jiān)理工程師）的申訴或舉證要科學(xué)、客觀、公正，既表明監(jiān)理自身的責(zé)任是 有或沒有、大或小 ，同時 也 要為事故責(zé)任的處理提供佐證。 所謂可信證據(jù) ，是指能為法律認可的包括不同載體形成的 文字、數(shù)據(jù)、圖像等信息 。因此，從項目監(jiān)理工作一開始就做好相關(guān)信息的可靠性、完整性建設(shè)，是工程監(jiān)理單位（監(jiān)理工程師）依法保護自己的十分重要的基礎(chǔ) 性工作。 39 建設(shè)工程施工安全監(jiān)理 ? 1安全監(jiān)理的性質(zhì)和意義 ? 2安全監(jiān)理工作的法規(guī)依據(jù) ? 3安全監(jiān)理的從業(yè)要求和法律責(zé)任 ? 4安全監(jiān)理的風(fēng)險與法律責(zé)任規(guī)避 ? 5安全監(jiān)理的審核查驗要求 ? 6安全監(jiān)理工作的現(xiàn)場監(jiān)控重點 ? 7安全隱患的督促整改職責(zé) ? 8傷亡事故的報告、調(diào)查、處理 40 安全監(jiān)理的審核查驗要求： 資質(zhì)、證件的審核 ： —— 施工企業(yè)（總承包、分包、勞務(wù)）資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證 —— 各類管理人員、操作人員和工人的崗位證書、操作證 41 ? 資質(zhì)、證件的審核 ? 施工組織設(shè)計的審核 ? 基礎(chǔ)工程專項方案的審核 ? 腳手架專項方案的審核 ? 模板專項方案的審核 ? 臨時用電專項方案的審核 ? 拆除與爆破專項方案的審核 ? 高處作業(yè)專項方案的審核 ? 施工機械專項方案的審核 ? 其他專項方案的審核 42 QU1:對施工 項目 達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程是怎樣規(guī)定的？ 答：依據(jù) 《 條例 》 第 26條和建設(shè)部 〔 2022〕 213號“危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法 ”的規(guī)定，有七個方面內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)在施工前單獨編制安全專項施工方案： （一）基坑支護與降水工程 基坑支護工程是指開挖深度超過 5m（含 5m）的基坑（槽）并采用支護結(jié)構(gòu)施工的工程；或基坑雖未超過 5m，但地質(zhì)條件和周圍環(huán)境復(fù)雜、地下水位在坑底以上等工程。 （二）土方開挖工程 土方開挖工程是指開挖深度超過 5m（含 5m）的基坑、槽的土方開挖。 （三）模板工程 各類工具式模板工程，包括滑模、爬模、大模板等；水平混凝土構(gòu)件模板支撐系統(tǒng)及特殊結(jié)構(gòu)模板工程。 （四）起重吊裝工程 43 （五）腳手架工程 高度超過 24m的落地式鋼管腳手架； 附著式升降腳手架，包括整體提升與分片提升 懸挑式腳手架； 門型腳手架； 掛腳手架； 吊籃腳手架； 卸料平臺。 ◆特別指出： 江蘇省建管局 蘇建管質(zhì) [2022]76號文件 關(guān)于暫停使用“ 拱構(gòu)型門式鋼管腳手架 ”的通知 （也叫廖氏門型腳手架或鷹架） 文件要求 ：“ 2022年 12月 1日起，全省建筑施工暫時停止使用該腳手架， 對目前已經(jīng)使用該腳手架的工地，有關(guān)單位要采取加固措施，并組織專家進行安全性認證，確