【正文】 江蘇省通州市建筑工程管理局副局長(zhǎng)、總工程師 南通市世紀(jì)建筑科學(xué)技術(shù)研究院院長(zhǎng)、總工程師 2022年 07月 01日 2 《 建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則 》 3 對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)容主要是 ： 《 安全生產(chǎn)許可證 》 辦理情況。 特種作業(yè)人員持證上崗情況。 施工組織設(shè)計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)施工方案編制、審批及實(shí)施情況。 生產(chǎn)安全事故的統(tǒng)計(jì)、報(bào)告和調(diào)查處理情況。 審核施工企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系、安全生產(chǎn)責(zé)任制、各項(xiàng)規(guī)章制度和安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立及人員配備情況。 審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況。 5 《 條例 》 第十四條： 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專(zhuān)項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。 6 建設(shè)工程施工安全監(jiān)理 ? 1安全監(jiān)理的性質(zhì)和意義 ? 2安全監(jiān)理工作的法規(guī)依據(jù) ? 3安全監(jiān)理的從業(yè)要求和法律責(zé)任 ? 4安全監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)與法律責(zé)任規(guī)避 ? 5安全監(jiān)理的審核查驗(yàn)要求 ? 6安全監(jiān)理工作的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控重點(diǎn) ? 7安全隱患的督促整改職責(zé) ? 8傷亡事故的報(bào)告、調(diào)查、處理 7 建設(shè)工程施工安全監(jiān)理 ? 1安全監(jiān)理的性質(zhì)和意義 ? 2安全監(jiān)理工作的法規(guī)依據(jù) ? 3安全監(jiān)理的從業(yè)要求和法律責(zé)任 ? 4安全監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)與法律責(zé)任規(guī)避 ? 5安全監(jiān)理的審核查驗(yàn)要求 ? 6安全監(jiān)理工作的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控重點(diǎn) ? 7安全隱患的督促整改職責(zé) ? 8傷亡事故的報(bào)告、調(diào)查、處理 8 一、安全監(jiān)理的性質(zhì)和意義 9 建設(shè)工程安全監(jiān)理的概念： —— 是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位（或業(yè)主）的委托，依據(jù)國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程的法律、法規(guī)，經(jīng)政府主管部門(mén)批準(zhǔn)的建設(shè)工程的建設(shè)文件、委托監(jiān)理合同及其他建設(shè)工程合同，對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施的專(zhuān)業(yè)化監(jiān)督管理。 15 建設(shè)工程安全監(jiān)理的依據(jù) —— 法律 —— 行政法規(guī) —— 部門(mén)規(guī)章 —— 標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范 16 《 最新建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)匯編 》 （ A4版面、約 800頁(yè) ） —— 江蘇省世紀(jì)建筑科學(xué)研究院編制 （ 打開(kāi)匯編目錄 WORD） 17 建設(shè)工程施工安全監(jiān)理 ? 1安全監(jiān)理的性質(zhì)和意義 ? 2安全監(jiān)理工作的法規(guī)依據(jù) ? 3安全監(jiān)理的從業(yè)要求和法律責(zé)任 ? 4安全監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)與法律責(zé)任規(guī)避 ? 5安全監(jiān)理的審核查驗(yàn)要求 ? 6安全監(jiān)理工作的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控重點(diǎn) ? 7安全隱患的督促整改職責(zé) ? 8傷亡事故的報(bào)告、調(diào)查、處理 18 三、安全監(jiān)理的從業(yè)要求 和法律責(zé)任 19 （ 1）工程監(jiān)理單位從事安全監(jiān)理的要求 (7項(xiàng) ) （ 2）監(jiān)理工程師從事安全監(jiān)理的要求： —— (總監(jiān)理工程師的要求、監(jiān)理工程師的要求、監(jiān)理員的要求 ) ； （ 3）工程監(jiān)理單位的安全監(jiān)理責(zé)任制： —— 領(lǐng)導(dǎo)的安全監(jiān)理責(zé)任制（公司安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組、總經(jīng)理、分管安全 的副總經(jīng)理、其他副總經(jīng)理、總工和副總工或總監(jiān)）； —— 項(xiàng)目監(jiān)理部的安全監(jiān)理責(zé)任制（ 項(xiàng)目總監(jiān)和總監(jiān)代表、項(xiàng)目安全監(jiān)理 員、項(xiàng)目土建監(jiān)理員、項(xiàng)目電氣監(jiān)理員、項(xiàng)目水暖監(jiān)理員、項(xiàng)目資料員）。 ③工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任?！? ③ 民事責(zé)任 ：工程監(jiān)理單位的違法行為如果給建設(shè)單位造成損失，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)賠償責(zé)任。 建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生安全事故后，工程監(jiān)理單位（監(jiān)理工程師）即使按 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 的規(guī)定做了，也往往要被加以引申和外聯(lián)而受連帶處罰，因此，工程監(jiān)理單位（監(jiān)理工程師）規(guī)避法律責(zé)任也就成為維護(hù)自身權(quán)益的正當(dāng)選擇。在這種情況下，施工單位很難保證施工安全生產(chǎn)資金的必要投入，有的施工單位甚至敢于理直氣壯地壓減安全生產(chǎn)費(fèi)用及安全設(shè)施的投入等 ； （ 3）在與建設(shè)單位（或業(yè)主）簽訂監(jiān)理委托合同時(shí)，要補(bǔ)充關(guān)于安全監(jiān)理雙方權(quán)利義務(wù)的條款； （ 4）協(xié)助建設(shè)單位（或業(yè)主）選好施工單位，對(duì)無(wú)安全生產(chǎn)許可證而建設(shè)單位（或業(yè)主）又執(zhí)意要選擇的施工單位，工程監(jiān)理單位應(yīng)表明立場(chǎng)，切勿遷就，即使被中止監(jiān)理合同也要在所不惜。若其措施不能保證施工安全或建設(shè)單位（或業(yè)主）又不愿為“搶工”支付安全措施費(fèi)時(shí)，工程監(jiān)理單位應(yīng)表明，竭力規(guī)勸不要蠻干并留下憑證，必要時(shí)向主管部門(mén)報(bào)告； 33 （ ８ ） 在履行合同過(guò)程中，若建設(shè)單位（或業(yè)主）故意違法違規(guī)，工程監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)提醒、規(guī)勸，表明制止的態(tài)度，如建設(shè)單位（或業(yè)主）仍得寸進(jìn)尺，一意妄為，工程監(jiān)理單位應(yīng)高度警惕，情況嚴(yán)重時(shí)，應(yīng)在 有理 （及時(shí)提出意見(jiàn)并收集和留下憑證）， 有利 （收到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)收益后）的原則下，適時(shí)中止合同以防陷入更大的風(fēng)險(xiǎn) ； （ ９ ） 對(duì)于由施工單位墊資的工程，建設(shè)單位（或業(yè)主）也要受施工單位的控制，工程監(jiān)理單位的行為也更得不到建設(shè)單位（或業(yè)主）的支持，因此，施工單位對(duì)工程監(jiān)理單位的檢查監(jiān)督會(huì)置之不理，恣意妄為。 36 ２、在界定法律責(zé)任時(shí)應(yīng)注意的區(qū)別 當(dāng)工程監(jiān)理單位被追究法律責(zé)任時(shí)，應(yīng)首先搞清楚是否真要負(fù)什么樣的法律責(zé)任，為此，要注意以下區(qū)別： （ 1） 有無(wú)責(zé)任的區(qū)別 。工程監(jiān)理單位可能承擔(dān)一項(xiàng)責(zé)任，但被追究為承擔(dān)數(shù)項(xiàng)責(zé)任； （ 5） 責(zé)任的性質(zhì)、程度有無(wú)擴(kuò)大的區(qū)別 。 （ 2） 反映監(jiān)理工作的程序、方法的合法性及規(guī)范性的證據(jù) 。 （ 4） 針對(duì)所追究的事故責(zé)任，要能得出有可信證據(jù)的事故原因申訴報(bào)告 。 所謂可信證據(jù) ，是指能為法律認(rèn)可的包括不同載體形成的 文字、數(shù)據(jù)、圖像等信息 。 （三）模板工程 各類(lèi)工具式模板工程，包括滑模、爬模、大模板等；水平混凝土構(gòu)件模板支撐系統(tǒng)及特殊結(jié)構(gòu)模板工程。 ” 主要原因 ：由于目前尚未有該腳手架的國(guó)家和省級(jí)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)可參照，也未經(jīng)國(guó)家和省有關(guān)主管部門(mén)進(jìn)行產(chǎn)品鑒定，經(jīng)專(zhuān)家組鑒定 認(rèn)為：該腳手架單榀架體設(shè)計(jì)、用材、生產(chǎn)、搭設(shè)方式均低于 JGJ128— 2022標(biāo)準(zhǔn)要求。 45 QU2:建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織 專(zhuān)家組進(jìn)行論證審查 的工程主要有哪些 （一）深基坑工程 開(kāi)挖深度超過(guò) 5m（含 5m）或地下室三層以上（含三層），或深度雖未超過(guò) 5m（含 5m），但地質(zhì)條件和周?chē)h(huán)境及地下管線極其復(fù)雜的工程。 46 QU3:專(zhuān)家組論證審查的有哪些要求？ （一）建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織不少于 5人 的專(zhuān)家組，對(duì)已編制的安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證審查。 50 二、文明施工的監(jiān)控重點(diǎn)： ? 現(xiàn)場(chǎng)圍檔 （ 如：應(yīng)用砌體、金屬板材等硬質(zhì)材料，禁止使用彩條布、竹笆、安全網(wǎng)等易變材料，高度市區(qū) ,一般路段 ） ? 封閉管理 （如：設(shè)置固定出入口如大門(mén)，并有專(zhuān)職門(mén)衛(wèi)） ? 施工場(chǎng)地 （ 如：地面硬化、場(chǎng)地排水、綠化、污水處理等 ） ? 材料堆放 （如：按總平面圖規(guī)定位置放置、并設(shè)明顯標(biāo)牌、放置的要求等） ? 臨時(shí)宿舍 （ 如：施工區(qū)和生活區(qū)分開(kāi)、防火防中毒、安全