【文章內容簡介】 測單位責任體系及人員資格的規(guī)定。監(jiān)測項目負責人的資格及責任最為關鍵。 二、幾項關鍵制度 辦法具體規(guī)定 三 ) 第三方監(jiān)測 第六十一條 監(jiān)測單位必須建立健全安全質量責任制和管理制度，加強對 施工現場項目監(jiān)測機構的管理 。 項目監(jiān)測人員專業(yè)、數量應當滿足監(jiān)測工作的需要。 ?本條是關于第三方監(jiān)測單位的安全質量管理機構設置及人員配備的規(guī)定。 二、幾項關鍵制度 辦法具體規(guī)定 三 ) 第三方監(jiān)測 第六十二條 監(jiān)測單位應當根據勘察設計文件、安全質量風險評估報告、監(jiān)測合同及有關資料編制 第三方監(jiān)測方案 ，經專家論證并經監(jiān)測單位主要負責人簽字后實施。 監(jiān)測單位應當按照第三方監(jiān)測方案開展監(jiān)測和巡視工作，及時向建設、監(jiān)理、設計單位提供監(jiān)測報告。發(fā)現異常時，立即向建設單位反饋。 ?本條是關于第三方監(jiān)測方案編制、實施、成果形式及信息反饋等的規(guī)定。 ?具體要求將在即將出臺的 《 工程監(jiān)測管理指南 》 (與辦法配套 )中明確。 二、幾項關鍵制度 辦法具體規(guī)定 1. 加強工期及造價控制的意義 四 ) 工期及造價的控制 ?工期和造價對軌道交通工程安全質量影響重大。據調研統計，城市軌道交通工程工期偏緊、造價偏低已成為影響城市軌道交通又好又快發(fā)展的不利因素，必須予以重視。 ?《 關于加強重大工程安全質量保障措施的通知 》 (發(fā)改投資[2022]3183號 )明確指出，合理的工程建設周期是保證工程安全質量的重要前提。同時要求建設單位要根據實際情況對工程進行充分評估、論證，從保證工程安全和質量的角度，科學確定合理工期及每個階段所需的合理時間。在工程招標投標時，要將合理的工期安排作為招標文件的實質性要求和條件。要嚴格按照施工圖招標，不能預招標或邊設計邊招標。確需調整工期的，必須經過充分論證，并采取相應措施，通過優(yōu)化施工組織等，確保工程安全質量。 二、幾項關鍵制度 二、幾項關鍵制度 四 ) 工期及造價的控制 2. 辦法具體規(guī)定 —— 五個控制環(huán)節(jié) 工程概算 招投標 合同簽訂 合同履行 責任追究 二、幾項關鍵制度 第十三條 建設單位在編制工程概算時，應當包括安全質量風險評估費、工程監(jiān)測費、工程周邊環(huán)境調查費及現狀評估費等保障工程安全質量所需的費用。 四 ) 工期及造價的控制 ?本條引自 《 建設工程安全生產管理條例 》 第八條，并進行了細化。 ?目前安全質量風險評估費、 工程監(jiān)測費、工程周邊環(huán)境調查費及現狀評估費等 在概算中沒有專門的項目，建設單位在編制概算時特別要注意 。 2. 辦法具體規(guī)定 —— 工程概算 2. 辦法具體規(guī)定 —— 招投標 四) 工期及造價的控制 第十四條 建設單位在施工招標前，應當組織專家對 施工工期和造價進行論證 ，論證時應充分考慮工程的復雜程度及其周邊環(huán)境拆除、遷移等對施工工期和造價的影響。 專家論證報告作為招標文件編制的依據。 ?建設單位作為工程項目總牽頭單位，應當綜合考慮各種因素，并經過專家論證確定合理的施工工期與造價。在編制招標文件時，將 專家論證意見 作為確定工期和造價的依據。 ?當前工期、造價尤其是沒有充分考慮工程的復雜程度以及周邊環(huán)境拆除、遷移等前期工作的實施難度，可能導致后續(xù)施工的有效時間縮短、施工安全風險增加，因此在施工前科學合理確定施工工期和造價十分重要。 二、幾項關鍵制度 2. 辦法具體規(guī)定 —— 招投標 四 ) 工期及造價的控制 第十六條 建設單位在編制工程量清單時，應當將安全措施費用單列 ，施工單位競標時不得刪減。 第十五條 建設單位應當依法執(zhí)行國家有關勘察設計費、監(jiān)理費等管理規(guī)定，不得明示或暗示勘察、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等單位以低于成本的價格或政府指導價競標。 第三十四條 施工單位 不得以低于成本的價格競標 。 二、幾項關鍵制度 二、幾項關鍵制度 四 ) 工期及造價的控制 2. 辦法具體規(guī)定 —— 合同簽訂 第十六條 建設單位與施工單位應當在施工合同中明確安全措施費用，以及費用預付、支付計劃，使用要求及調整方式等。 2. 辦法具體規(guī)定 —— 合同履行 四 ) 工期及造價的控制 二、幾項關鍵制度 第十五條 建設單位應當 科學確定勘察、設計、施工等各階段工期 ，不得任意壓縮合同約定的工期。 第十六條 建設單位應當按合同約定及時將安全措施費用撥付給施工單位。 第三十四條 施工單位應當按照合同約定的工期要求編制合理的施工進度計劃， 不得盲目搶進度、趕工期 。 第三十五條 施工單位應將安全措施費用用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產條件的改善等， 不得挪作他用 。 2. 辦法具體規(guī)定 —— 責任追究 四 ) 工期及造價的控制 二、幾項關鍵制度 第十五條 迫使承包方以低于成本的價格或政府指導價競標，或任意壓縮合同約定工期導致發(fā)生安全質量事故的，建設單位應當承擔相應責任。 1. 內涵 是指在城市軌道交通工程施工過程中，由監(jiān)理單位組織工程建設相關各方及有關專家，對工程施工風險大的深基坑開挖、盾構進出洞等關鍵節(jié)點、關鍵工序和關鍵部位等，進行上一道工序和后續(xù)準備情況的條件驗收。對不符合驗收要求的，不得進行關鍵節(jié)點施工。 根據上海、北京等地的經驗，關鍵節(jié)點包括圍護結構施工、基坑開挖、盾構進出洞、端頭井完成（移交前）、盾構推進 100環(huán)、旁通道開挖等。 主要針對質量驗收，也包括一些安全或風險條件。 五 ) 關鍵節(jié)點條件驗收 二、幾項關鍵制度 2. 開展關鍵節(jié)點條件驗收的意義 是風險預控的重要手段： 設定關鍵節(jié)點是將風險控制前置，在開工前對工程風險進行梳理和驗證，以此督促各單位完善程序、落實措施、積極準備，嚴謹施工。 是落實責任的重要抓手： 驗收前，需明確完善本條件的責任單位和責任人；驗收過程中，由監(jiān)理單位組織建設、設計、施工、監(jiān)測等建設各方參加；驗收完成后，由施工單位項目經理提出申請，項目總監(jiān)簽署關鍵節(jié)點開工令。 是政府監(jiān)督部門履行職能的重要切入點： 政府監(jiān)督部門的介入，可以督促完善措施，充分履行過程監(jiān)管職能，也可有效防范參建各方因利益捆綁而降低要求。 五 ) 關鍵節(jié)點條件驗收 二、幾項關鍵制度 3. 辦法具體規(guī)定 第五十三條 監(jiān)理單位應當會同有關單位按照施工技術標準規(guī)范和有關規(guī)定進行隱蔽工程和分部分項工程驗收，并 對工程重要部位和環(huán)節(jié)進行施工前條件驗收 。 ?監(jiān)理單位作為建設單位派駐施工現場的監(jiān)督管理機構，有條件、也義務和權利配合建設單位等進行工程重要部位和環(huán)節(jié)的施工前條件驗收。 五 ) 關鍵節(jié)點條件驗收 二、幾項關鍵制度 1. 意義及內涵 ?城市軌道交通工程為重大基礎設施工程，又是高風險工程，風險事件、險情或事故難免會發(fā)生。因此除重視前期工作中環(huán)境調查與風險評估、施工過程風險監(jiān)控與處置外，應急管理也十分關鍵，必須嚴肅對待。 ?應急管理一般包括應急機制建設、應急預案編制、應急演練、應急響應與搶險救援、工程恢復等內容。 ?正研究編制應急演練指南、應急預案編制指南等政府文件 (已形成征求意見稿 )，將作為辦法的配套支持性文件。 六 ) 應急管理 二、幾項關鍵制度 二、幾項關鍵制度 六 ) 應急管理 2. 辦法具體規(guī)定 建立健全安全生產預警 機制 建立健全 應急協調保障機制 編制各級安全質量事故 應急預案 組織應急演練 事故報告、應急處置和搶險 工程恢復 2. 辦法具體規(guī)定 — 應急預案、保障機制與應急演練 第六十七條 城市軌道交通工程所在地縣級以上地方人民政府建設主管部門、建設單位、施工單位應當編制城市軌道交通工程安全質量事故 應急預案 ，建立健全 安全生產預警和應急協調保障機制 。 建設單位、施工單位應當將編制的應急預案報工程所在地建設主管部門 備案 ，并組織 定期演練 。 ?本條引自 《 中華人民共和國突發(fā)事件應對法 》 第二章“預防與應急準備”、 《 中華人民共和國安全生產法 》 第六十八條、 《 建設工程安全生產管理條例 》 第四十七條、 《 生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則 》 (AQ/T 9002—2022)及 《 生產安全事故應急預案管理辦法 》 (國家安全生產監(jiān)督管理總局令第 17號 )的規(guī)定。 六 ) 應急管理 二、幾項關鍵制度 2. 辦法具體規(guī)定 — 應急預案、保障機制與應急演練 ?應急預案包括綜合應急預案和專項應急預案。 ?應急預案一般包括： 1)組織機構及職責； 2)預防與預警； 3)信息報告程序； 4)應急處置； 5)應急物資與裝備保障等內容。 ?應急協調保障機制：城市軌道交通工程的應急協調保障應該是政府主管部門統一指揮，建設單位組織協調，城市相關管理部門和相關設施管理部門密切配合，施工單位和專業(yè)搶險救援隊伍為搶險救援主體的形式。 ?應急演練應明確如下基本內容： 1)應急演練原則、分類與規(guī)劃； 2)應急演練組織機構； 3)應急演練準備 (包括制定演練計劃、設計演練方案、演練動員與培訓、應急演練保障 )； 4)應急演練實施 (包括演練啟動、演練執(zhí)行、演練結束與終止 )； 5)應急演練評估與總結等。 六 ) 應急管理 二、幾項關鍵制度 2. 辦法具體規(guī)定 — 事故報告與應急處置、搶險 第六十八條 城市軌道交通工程安全質量事故發(fā)生后，施工單位 應當立即采取防止事故危害擴大的必要措施 ，并按有關規(guī)定向工程所在地建設主管部門 報告 。工程所在地建設主管部門接到報告后，應當按照規(guī)定逐級上報上級建設主管部門。 工程所在地建設主管部門應當在當地人民政府的統一領導下， 針對事故危害程度 ， 啟動相應應急預案 ， … … ?本條引自 《 安全生產法 》 第七十條、 《 建設工程安全生產管理條例 》 第五十條、和 《 關于進一步加強安全生產重大及以上事故報告工作的通知 》 (建安[2022]1號 )。 ?險情或事故發(fā)生后，為控制事態(tài)發(fā)展，施工單位在上報的同時應當首先采取搶救傷員、保護現場、留存證據、疏散交通、專家論證、暫停施工或快速注漿加固、加強監(jiān)測等防止事故危害擴大的必要措施。 六 ) 應急管理 二、幾項關鍵制度 2. 辦法具體規(guī)定 — 事后恢復 第六十九條 應急搶險結束后，建設單位應當組織設計、施工等單位制定工程恢復方案，必要時經專家論證后實施。 ?工程恢復方案包括工程自身恢復和受損的周邊環(huán)境的恢復，工程恢復按建設程序進行，先設計后施工。視受損情況、次生災害發(fā)生可能性和方案針對性、可操作性等，必要時由建設單位組織專家進行論證，確保實施的有效性。 六 ) 應急管理 二、幾項關鍵制度 1. 風險評估報告的專家論證 第六條 建設單位應當在初步設計階段組織開展城市軌道交通工程安全質量 風險評估 （含建設工期、造價對工程安全質量影響性評估）并組織 專家論證 。同時按照有關規(guī)定組織專家進行抗震、抗風等專項論證。 七 ) 專家論證 ?鑒于風險評估工作的重要性和嚴肅性，針對安全風險評估成果應當組織專家論證。并明確建設單位報建設主管部門審批初步設計文件時，須提供經專家論證的風險評估報告，確保落到實處。 二、幾項關鍵制度 2. 抗震、抗風等專項論證 第六條 建設單位應當在初步設計階段組織開展城市軌道交通工程安全質量風險評估（含建設工期、造價對工程安全質量影響性評估）并組織專家論證。同時按照有關規(guī)定組織專家進行 抗震、抗風等專項論證 。 ?主要引自 《 市政公用設施抗災設防管理規(guī)定 》 (住房和城鄉(xiāng)建設部令第 1號） )和 《 市政公用設施抗震設防專項論證技術要點 (地下工程篇 )建質 [2022]13號 》 。 ?對抗震設防論證，軌道交通工程應在初步設計批復前，由建設管理單位組織，對抗震設防區(qū)的總建筑面積超過 1萬平米的車站、處于抗震不利地質的車站和區(qū)間、臨近活動斷裂帶的城市軌道交通工程及震害次生災害嚴重的地下工程，進行抗震設防專項論證。 二、幾項關鍵制度 七 ) 專家論證 3. 專項設計方案及監(jiān)測變形控制標準的專家論證 第二十五條 設計單位應當對安全質量風險評估確定的高風險工程的設計方案、工程周邊環(huán)境的 監(jiān)測控制標準等組織專家論證。