【正文】 一 )周邊環(huán)境保護 第八條 工程周邊環(huán)境嚴重影響工程實施或因工程施工可能造成其嚴重損害的，建設單位應當在確定 線路規(guī)劃方案時盡可能予以避讓 。 ?不論從保證工程建設的安全質(zhì)量、進度、成本，還是從確保工程周邊環(huán)境安全與正常使用，以及維護社會穩(wěn)定考慮，工程建設期對周邊環(huán)境進行保護十分必要。 ?堅持事前許可和事后監(jiān)管相結合，政府監(jiān)管、企業(yè)自律和中介評估相結合的原則。 ? 曾經(jīng)一個時期，一些地方城市軌道交通工程管理狀況以及事故多發(fā)的形勢亟待改變和控制，必須進一步強化管理。 2022714 北京地鐵 M15號線 物體打擊 2人被砸死亡 、 8人受傷 。 事故時間 事故地點 事故類型 傷亡及直接經(jīng)濟損失 202271 上海地鐵 4號線 坍塌 地面塌陷及建 （ 構 ） 物傾斜 、 倒塌 ， 直接經(jīng)濟損失數(shù)億元 。 ? 2022年 12月，國務院批又準了 烏魯木齊市 的軌道交通近期建設規(guī)劃，軌道交通近期建設增至 35個。 2. 建成天津、重慶、沈陽、長春、武漢、西安、杭州、福州、南昌、昆明等城市軌道交通主骨架。 202241 深圳地鐵 3號線 坍塌 3人被埋死亡、 2人受傷。 三、目前質(zhì)量安全管理水平正在逐步提高 二 ) 相關質(zhì)量安全和風險管理法律法規(guī)基本形成，控制技術標準逐步完善。 一、制定背景 制定原則 ?主要以 2法 3條例為上位法依據(jù)，結合城市軌道交通工程的現(xiàn)狀、特點及趨勢，進行強化、健全，并注重與此的銜接。 第四十條 建設單位應當向建筑施工企業(yè)提供與施工現(xiàn)場相關的地下管線資料，建筑施工企業(yè)應當采取措施加以保護。 ?周邊環(huán)境的類型比較多，分布和資料來源多樣 、加之歷史久遠，產(chǎn)權或管理單位多，難以摸查清楚。 ?第二層是設定了現(xiàn)狀檢測評估制度，對確實因條件所限不能拆除遷移的，要進行現(xiàn)狀檢測評估 (包括工前評估、工中評估、工后評估等 )，以便掌握環(huán)境現(xiàn)狀安全性、制定合理可行的專項保護和風險監(jiān)控措施，最大程度地降低工程施工對環(huán)境的不良影響。工程周邊環(huán)境現(xiàn)狀與建設單位提供的資料不一致的，建設單位應當組織有關單位及時補充完善。 ?對城市軌道交通工程而言，危險性較大的分部分項工程不僅包括工程自身風險較大的各類分部分項工程，還包括周邊環(huán)境條件復雜、環(huán)境影響風險大，工程施工可能造成周邊環(huán)境嚴重損害的一些分部分項工程，如下穿既有建筑物、穿越地下管線的暗挖、盾構工程、盾構端頭加固工程，緊鄰周邊高大建筑物的明挖基坑工程等。 二、幾項關鍵制度 2. 周邊環(huán)境保護的措施 — ⑨ 專門監(jiān)測與巡視 一 )周邊環(huán)境保護 第四十條 施工單位應當對工程支護結構、圍巖以及 工程周邊環(huán)境 等進行施工監(jiān)測、安全巡視和綜合分析，及時向設計、監(jiān)理單位反饋監(jiān)測數(shù)據(jù)和巡視信息。鐵路建設工程安全風險管理暫行辦法 (鐵建設 [2022]162號 )。 … … ?評估范圍 ：風險評估主要針對風險大的土建工程，及工程建設中的工程自身風險和環(huán)境影響風險，同時需考慮建設工期、造價對工程安全風險的不利及相互影響。 三 ) 第三方監(jiān)測 二、幾項關鍵制度 可行性 ?制度保障 ：如 《 關于進一步加強地鐵建設安全管理工作的緊急通知》 (建質(zhì)電 [2022]118號 )：要求對水文地質(zhì)條件和周邊環(huán)境復雜的工程，除施工單位監(jiān)測外，建設單位應委托獨立第三方進行監(jiān)測。 ?第三方監(jiān)測的監(jiān)測項目、監(jiān)測點、監(jiān)測頻次等比施工監(jiān)測少，定位于獲取影響工程安全風險狀態(tài)判定的一些關鍵監(jiān)測數(shù)據(jù)。 二、幾項關鍵制度 辦法具體規(guī)定 三 ) 第三方監(jiān)測 第六十條 監(jiān)測單位對工程項目的安全質(zhì)量承擔監(jiān)測責任。 ?本條是關于第三方監(jiān)測單位的安全質(zhì)量管理機構設置及人員配備的規(guī)定。 ?《 關于加強重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知 》 (發(fā)改投資[2022]3183號 )明確指出，合理的工程建設周期是保證工程安全質(zhì)量的重要前提。 2. 辦法具體規(guī)定 —— 工程概算 2. 辦法具體規(guī)定 —— 招投標 四) 工期及造價的控制 第十四條 建設單位在施工招標前，應當組織專家對 施工工期和造價進行論證 ，論證時應充分考慮工程的復雜程度及其周邊環(huán)境拆除、遷移等對施工工期和造價的影響。 二、幾項關鍵制度 二、幾項關鍵制度 四 ) 工期及造價的控制 2. 辦法具體規(guī)定 —— 合同簽訂 第十六條 建設單位與施工單位應當在施工合同中明確安全措施費用，以及費用預付、支付計劃，使用要求及調(diào)整方式等。 根據(jù)上海、北京等地的經(jīng)驗，關鍵節(jié)點包括圍護結構施工、基坑開挖、盾構進出洞、端頭井完成（移交前）、盾構推進 100環(huán)、旁通道開挖等。因此除重視前期工作中環(huán)境調(diào)查與風險評估、施工過程風險監(jiān)控與處置外，應急管理也十分關鍵，必須嚴肅對待。 ?應急協(xié)調(diào)保障機制：城市軌道交通工程的應急協(xié)調(diào)保障應該是政府主管部門統(tǒng)一指揮，建設單位組織協(xié)調(diào)，城市相關管理部門和相關設施管理部門密切配合，施工單位和專業(yè)搶險救援隊伍為搶險救援主體的形式。視受損情況、次生災害發(fā)生可能性和方案針對性、可操作性等，必要時由建設單位組織專家進行論證，確保實施的有效性。 ?對抗震設防論證，軌道交通工程應在初步設計批復前，由建設管理單位組織，對抗震設防區(qū)的總建筑面積超過 1萬平米的車站、處于抗震不利地質(zhì)的車站和區(qū)間、臨近活動斷裂帶的城市軌道交通工程及震害次生災害嚴重的地下工程，進行抗震設防專項論證。 ?本條引自 《 建設工程安全生產(chǎn)管理條例 》 第二十六條和 《 危險性較大的分部分項工程安全管理辦法 》 (建質(zhì) [2022]87號 )的規(guī)定。 ? 監(jiān)測單位 對工程項目的安全質(zhì)量承擔監(jiān)測責任。 三、責任體系 4. 強化了建設單位的安全質(zhì)量責任 ?國務院七部委二○○九年十二月十四日 《 關于加強重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知 》 (發(fā)改投資 [2022]3183號 )提出“建設單位對項目建設的安全質(zhì)量負總責”。 2) 第七章對建設單位規(guī)定了 2條。 ?質(zhì)量檢測單位的責任，這次應各地要求也寫入了 《 暫行辦法 》 。城市軌道交通工程風險突出，作為工程風險管理的主要實施單位，建設單位、施工單位宜積極參加工程保險，規(guī)避或降低工程和企業(yè)自身的風險。 ?城市軌道交通工程施工現(xiàn)場交叉作業(yè)和手工操作多、勞動強度大、作業(yè)環(huán)境復雜，施工單位有必要將工程項目的概況、危險部位、施工技術要求、作業(yè)安全注意事項等向作業(yè)人員做出詳細說明，以保證施工質(zhì)量和作業(yè)安全。 四 )補充勘察 四、其他重要規(guī)定 第二十三條 勘察單位提交的勘察文件應當真實、準確、可靠，符合國家規(guī)定的勘察深度要求，滿足設計、施工的需要，并結合工程特點明確說明 地質(zhì)條件可能造成的工程風險 ，必要時針對特殊地質(zhì)條件提出 專項勘察建議 。 ?設計單位應根據(jù)對環(huán)境現(xiàn)狀評估報告，提出針對性的設計處理措施，其中對現(xiàn)狀評估認為施工對工程或周邊環(huán)境的安全質(zhì)量影響大、需要設計重點考慮的周邊環(huán)境風險，可進行專門的保護性設計方案。 八 ) 專項施工方案增加周邊環(huán)境影響風險的工程 四、其他重要規(guī)定 第五十條 監(jiān)理單位應當編制包括工程安全質(zhì)量監(jiān)理內(nèi)容的項目監(jiān)理規(guī)劃，對超過一定規(guī)模的危險性較大工程編制專項安全生產(chǎn)監(jiān)理實施細則。 監(jiān)督機構應當根據(jù)城市軌道交通工程規(guī)模，配備城市軌道交通工程相關專業(yè)監(jiān)督人員。 （ 2）由于歷史原因，工程周邊環(huán)境資料的搜集難于齊全，資料的準確性也難以保障，不能滿足 城市軌道交通工程建設需要 。 環(huán)境及環(huán)境調(diào)查定義 二、環(huán)境調(diào)查基本工作要求 第 工程周邊環(huán)境調(diào)查宜分階段進行，不同階段環(huán)境調(diào)查內(nèi)容應滿足相應階段深度要求。 初步設計階段環(huán)境調(diào)查 二、環(huán)境調(diào)查基本工作要求 第 施工圖設計階段應根據(jù)工程設計條件變化或工程需要，補充完善工程周邊環(huán)境資料。 ?這種專項調(diào)查需求的提出，主要來源于設計需要和工程實施實際所需，但均需建設單位認可，由建設單位委托相關單位或施工單位自身實施。 現(xiàn)場核查 二、環(huán)境調(diào)查基本工作要求 第 建設單位負責組織工程周邊環(huán)境調(diào)查工作，并在工程概算中確定工程周邊環(huán)境調(diào)查費用。及時將環(huán)境調(diào)查資料分發(fā)給勘察、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等單位，以便于相關單位開展相關后續(xù)的工作。 設計單位 三、相關主體的內(nèi)容與責任 第 調(diào)查單位在開展工程周邊環(huán)境調(diào)查前應編制調(diào)查方案和調(diào)查表。其中涉密資料應按有關規(guī)定做好保密工作。對軟土地區(qū)、巖溶區(qū)和敏感環(huán)境對象等，應適當擴大調(diào)查范圍。為保證環(huán)境調(diào)查結果的完整性、真實性，相關政府部門和單位應支持、配合環(huán)境調(diào)查工作，盡量提供詳實的環(huán)境對象資料。 ? 環(huán)境調(diào)查單位應采取可靠的技術手段開展環(huán)境調(diào)查工作，提供調(diào)查成果報告，并對環(huán)境調(diào)查資料的準確性、可靠性等負責。 建設單位 三、相關主體的內(nèi)容與責任 第 建設單位應組織設計單位研究提出工程周邊環(huán)境調(diào)查的技術要求，明確調(diào)查的范圍、對象、內(nèi)容及成果要求等，并向受委托從事工程周邊環(huán)境調(diào)查的單位（以下簡稱調(diào)查單位）進行技術交底。 ? 第一款依據(jù)建質(zhì) [2022]5號文第十三條“建設單位在編制工程概算時，應當包括安全質(zhì)量風險評估費、工程監(jiān)測費、工程周邊環(huán)境調(diào)查費及現(xiàn)狀評估費等保障工程安全質(zhì)量所需的費用”。工程周邊環(huán)境實際狀況與建設單位提供的資料不一致或工程周邊環(huán)境調(diào)查資料不能滿足勘察、設計、施工需要的，建設單位應組織補充完善。如對處于強烈影響區(qū)范圍內(nèi)的工程沿線建（構）筑物、管線、城市橋梁等重要環(huán)境對象、重點部位等開展環(huán)境條件的詳細調(diào)查工作。 環(huán)境調(diào)查的階段劃分 二、環(huán)境調(diào)查基本工作要求 第 可行性研究階段應通過收集地形圖、管線圖等方式獲取工程周邊環(huán)境資料。 （ 5） 落實和配套 《 城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法 》 (建質(zhì) [2022]5號 )的需要。工程安全質(zhì)量監(jiān)督機構的經(jīng)費，各級財政預算要予以保障。 ?本條是對第三十七條規(guī)定的補充延伸，針對監(jiān)理賦予相應的職責。 ?工程及其周邊環(huán)境的監(jiān)測控制標準一般由設計單位根據(jù)相關技術標準、現(xiàn)狀評估成果、環(huán)境產(chǎn)權單位要求等等方法綜合確定，并體現(xiàn)到設計文件中，便于指導工程監(jiān)測和施工風險控制。 ?建設單位應組織勘察、設計、施工等單位根據(jù)工程實際和經(jīng)驗，決定是否開展專項勘察工作。 三 )文件交底 2 四、其他重要規(guī)定 第二十二條 勘察單位進行勘察時，對尚不具備現(xiàn)場勘察條件的，應當書面通知建設單位，并在勘察文件中說明情況，提出合理建議。 第十一條 建設單位應當及時組織勘察單位向設計單位進行勘察文件交底，在施工前組織勘察、設計單位向施工、監(jiān)理、監(jiān)測等單位進行 勘察、設計文件交底 。 ?《 關于加強地鐵建設安全管理工作的緊急通知 》 (建質(zhì)電 [2022]4號 )要求加強對地鐵建設全過程、全方位的各種技術風險的管理與控制。 ? 應當全面履行建設單位安全質(zhì)量責任， 《 暫行辦法 》 并沒有將建設單位的安全質(zhì)量責任作出全面的、系統(tǒng)的表述，我們在落實過程中還要注意學習落實“兩法三條例”和其他相關法律法規(guī)，注意有關規(guī)范性文件、強制性標準的貫徹落實。建設單位是項目實施管理總牽頭單位，要根據(jù)事前確定的設計、施工方案，組織設計、施工、監(jiān)理等單位加強安全質(zhì)量管理，確保工程安全質(zhì)量。 三、責任體系 3. 明確了企業(yè)主要負責人和項目負責人的責任 ? 勘察、設計單位 的主要負責人對本單位勘察、設計安全質(zhì)量工作全面負責；項目負責人對所承擔工程項目的勘察、設計安全質(zhì)量負責；從事工程勘察、設計的執(zhí)業(yè)人員應當對其簽字的勘察、設計文件負責。 二、幾項關鍵制度 七 ) 專家論證 5. 工期造價方案的專家論證 第十四條 建設單位在施工招標前，應當組織專家對施工工期和造價進行論證，論證時應充分考慮工程的復雜程度及其周邊環(huán)境拆除、遷移等對施工工期和造價的影響。 ?高風險工程是指通過安全風險評估，認為存在重大工程風險和環(huán)境影響風險的單位或單項工程，因風險接受度低，必須高度重視，采取風險規(guī)避、完善設計方案、加強工程處理措施等降低風險等級。同時按照有關規(guī)定組織專家進行抗震、抗風等專項論證。 六 ) 應急管理 二、幾項關鍵制度 2. 辦法具體規(guī)定 — 事故報告與應急處置、搶險 第六十八條 城市軌道交通工程安全質(zhì)量事故發(fā)生后，施工單位 應當立即采取防止事故危害擴大的必要措施 ，并按有關規(guī)定向工程所在地建設主管部門 報告 。 ?正研究編制應急演練指南、應急預案編制指南等政府文件 (已形成征求意見稿 )，將作為辦法的配套支持性文件。 五 ) 關鍵節(jié)點條件驗收 二、幾項關鍵制度 2. 開展關鍵節(jié)點條件驗收的意義 是風險預控的重要手段： 設定關鍵節(jié)點是將風險控制前置，在開工前對工程風險進行梳理和驗證，以此督促各單位完善程序、落實