【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 相對(duì)于整個(gè)社會(huì)文化這一宏觀環(huán)境而言，公共管理文化是公共事業(yè)管理的直接環(huán)境，微觀環(huán)境。 47 ? 公共管理文化作為一種環(huán)境因素來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面： 一是來(lái)自于歷史連續(xù)過(guò)程中的公共管理文化，即前人有關(guān)公共事業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)、價(jià)值觀等。 二是來(lái)自于公共管理人員在管理過(guò)程中經(jīng)過(guò)摸索所得的經(jīng)驗(yàn)和價(jià)值觀。 48 公共管理文化的基本內(nèi)容 ? 公共管理的價(jià)值觀 是公共管理的長(zhǎng)期歷史發(fā)展過(guò)程中所形成的公共管理哲學(xué)、公共事務(wù)觀、公共事務(wù)管理模式、定型化的制度等的總和，它是相對(duì)穩(wěn)定但又不斷被更新和完善的觀念體系。 49 ? 公共管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) 公共事業(yè)管理者正是不斷地通過(guò)實(shí)踐獲得經(jīng)驗(yàn)、加深認(rèn)識(shí)，并反過(guò)來(lái)指導(dǎo)新公共事業(yè)管理實(shí)踐活動(dòng)。 由于日常的管理活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)型的管理活動(dòng)占居主要地位，因此，離開(kāi)了必要的公共事業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，公共事業(yè)管理活動(dòng)就無(wú)法進(jìn)行或取得良好的效果。 50 （三）公眾的政治文化 公眾政治文化的概念和基本內(nèi)容 ? 概念： 指一個(gè)國(guó)家的社會(huì)成員在一定時(shí)期內(nèi)所具有的政治價(jià)值傾向和政治心理傾向的總和。它包括社會(huì)成員普遍具有的政治價(jià)值、政治情感、政治認(rèn)知和政治心理以及特定階級(jí)、階層和集團(tuán)所具有的特定的政治意識(shí)和觀念等。 51 ? 政治文化主要有下述三方面內(nèi)容： 政治意識(shí)形態(tài)： 一定社會(huì)長(zhǎng)期形成的政治觀念體系，它由一整套價(jià)值傾向、行為準(zhǔn)則和政治信仰所構(gòu)成，反映了某一個(gè)階級(jí)、階層或集團(tuán)的政治愿望或政治理想。 社會(huì)政治思想或政治思潮： 一個(gè)國(guó)家一定時(shí)期內(nèi)流行的較為普遍的政治見(jiàn)解和主張。 社會(huì)政治心理： 社會(huì)成員對(duì)政治生活所具有的不系統(tǒng)、不定型和自發(fā)的反映形式，表現(xiàn)為社會(huì)成員對(duì)政治現(xiàn)象的自然感情、習(xí)俗、習(xí)慣成見(jiàn)、自發(fā)的傾向或信念等。 52 公共政治文化與公共事業(yè)管理 ? 政治文化中只是某些因素比較直接地涉及或影響著公共事業(yè)管理。通常，政治文化中直接涉及公共事業(yè)管理活動(dòng)的，主要是公眾對(duì)公共事務(wù)的熱情和參與程度，他們的公共管理觀、公共意識(shí)等。 ? 政治文化中直接影響公共管理的因素我們稱(chēng)為非公共管理主體的公共管理文化，或稱(chēng)為公共政治文化 。 53 ? 公共政治文化主要包括以下幾方面內(nèi)容： 公共政治認(rèn)知因素 一個(gè)國(guó)家或社會(huì)中公眾對(duì)公共組織及其人員、公共管理活動(dòng)和政策的知曉和了解程度，還包括公眾的公共管理觀、公共管理意識(shí)或一定的公共管理思潮。 54 公共政治行為傾向因素： 一定社會(huì)公眾中普遍存在的對(duì)公共管理的行為傾向性。 公共政治評(píng)價(jià)因素： 一定社會(huì)中基于較為系統(tǒng)的公共事務(wù)管理理想、價(jià)值和思想所形成的對(duì)包括公共事業(yè)管理行為在內(nèi)的整個(gè)公共管理行為評(píng)價(jià)的一種普遍的流行的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 55 總結(jié) 社會(huì)的整體文化因素是公共事業(yè)管理的大背景（宏觀環(huán)境），公共事業(yè)管理主體的公共管理文化與公眾的政治文化構(gòu)成公共事業(yè)管理的小背景（微觀環(huán)境）。 只有宏觀和微觀的結(jié)合，公共事業(yè)管理文化與公眾政治文化有機(jī)結(jié)合，才能創(chuàng)造一個(gè)有利于公共事業(yè)管理活動(dòng)順利進(jìn)行的良好的文化氛圍。 56 第三節(jié) 公共事業(yè)管理的政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境 在任何一個(gè)社會(huì)中，公共事業(yè)管理都是在既定的政治條件和經(jīng)濟(jì)條件下展開(kāi)的，政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)公共事業(yè)管理作用和影響大小及其發(fā)揮作用的方式是有區(qū)別的，同一政治和經(jīng)濟(jì)因素對(duì)不同的公共事業(yè)管理層次的影響也是不相同的。 57 一、公共事業(yè)管理的政治環(huán)境 公共事業(yè)管理政治環(huán)境的概念 指在一定政治體系中與公共組織并列且對(duì)公共組織發(fā)生作用的諸種政治因素之總和。從理論上看，主要是政治制度、政治結(jié)構(gòu)、政治關(guān)系等等因素，其中也包括公共事業(yè)管理所擁有的政治權(quán)力，從現(xiàn)實(shí)實(shí)體看，主要是同一國(guó)家或社會(huì)中的立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨等。 58 與公共事業(yè)管理主體的關(guān)系： 互相影響和制約，互相作用和適應(yīng)，以求得動(dòng)態(tài)平衡和穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。 一方面，政治環(huán)境影響公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能和運(yùn)行； 另一方面，公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)也有可能通過(guò)自身積極的活動(dòng)改變和利用其政治環(huán)境，影響政治環(huán)境的結(jié)構(gòu)和功能。 59 影響公共事業(yè)管理的政治因素及其影響方式 ?政治制度和政治結(jié)構(gòu)的影響 政治制度： 是指政治權(quán)力按照不同的利益要求，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治的有序運(yùn)行而對(duì)各種政治力量之間的關(guān)系和活動(dòng)方式所作的法定規(guī)約，它既包括根本政治制度及其構(gòu)成原則，又包括具體政治制度及其構(gòu)成原則； 60 政治結(jié)構(gòu)： 是指構(gòu)成政治體系的各種具有某種行為、意圖和期望的角色及其規(guī)則性的活動(dòng)； 61 對(duì)于公共事業(yè)管理來(lái)說(shuō)，政治制度和政治結(jié)構(gòu)主要提供一種外部的政治組織環(huán)境，規(guī)定了哪些公共事務(wù)屬于公共事業(yè)的范疇，公共事業(yè)管理主體有多大的權(quán)限，哪些政策需要由立法機(jī)關(guān)去制定再由政府執(zhí)行，等等； 這一由政治制度和政治結(jié)構(gòu)所形成的公共事業(yè)管理的外部組織環(huán)境，對(duì)公共事業(yè)管理來(lái)說(shuō)是基礎(chǔ)性的，因而也是最關(guān)鍵的。 62 ? 政治關(guān)系的影響 所謂政治關(guān)系，是指人們?cè)谏鐣?huì)生活中，基于特定利益要求而形成的，以政治強(qiáng)制力和權(quán)利分配為特征的社會(huì)關(guān)系。 在現(xiàn)代社會(huì)，政治關(guān)系對(duì)公共事業(yè)管理的影響，通常是通過(guò) 在特定政治制度下的政治實(shí)體以一定的法定程序來(lái)形成的 。 63 ? 公共事業(yè)管理主體所擁有的權(quán)力的影響 指公共事業(yè)管理者在進(jìn)行管理過(guò)程中擁有的自決權(quán)。在現(xiàn)代社會(huì)，公共權(quán)力因法而產(chǎn)生，是法定權(quán)力，實(shí)際上也是特定政治環(huán)境的產(chǎn)物。這種權(quán)力對(duì)公共事業(yè)管理有至關(guān)重要的影響。 64 影響著公共政策的制定、實(shí)施與評(píng)估，體現(xiàn)在執(zhí)行者調(diào)動(dòng)、處臵相關(guān)事務(wù)和社會(huì)資源的能力上； 公共管理者的權(quán)力一旦形成，其權(quán)力的管理范圍和強(qiáng)度也就相應(yīng)確定，顯然，公共事業(yè)管理者所擁有權(quán)力的差異，對(duì)公共事業(yè)管理的影響是不同的； 公共事業(yè)管理主體所擁有的權(quán)力不是越大越好，應(yīng)有一個(gè)最佳 權(quán)力限度 。 65 二、公共事業(yè)管理的經(jīng)濟(jì)環(huán)境 公共事業(yè)管理經(jīng)濟(jì)環(huán)境的概念 指公共事業(yè)管理所處的經(jīng)濟(jì)背景，是制約和影響公共事業(yè)管理一切經(jīng)濟(jì)因素的總和。可以大致分為 生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)體制 三個(gè)方面或因素。 66 ? 生產(chǎn)力發(fā)展水平 生產(chǎn)力是生產(chǎn)者利用生產(chǎn)資料進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)的能力，而生產(chǎn)力發(fā)展水平是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的