【文章內(nèi)容簡介】 照車輛使用年限、車輛經(jīng)營性質(zhì)以及其它有關(guān)因素，規(guī)定車輛技術(shù)等級評定檢測的周期。關(guān)于車輛維修竣工質(zhì)量檢測，在營運(yùn)車輛技術(shù)管理規(guī)定的部令中，實際上就是指營運(yùn)車輛二級維護(hù)竣工后的質(zhì)量評價檢測。修訂稿規(guī)定，對國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)明確由儀器設(shè)備檢測的項目，應(yīng)當(dāng)實施檢測，而不是車輛按技術(shù)等級評定檢測一樣再過一次檢測線。因此，兩種不同的檢測應(yīng)當(dāng)分別規(guī)范，由不同內(nèi)容的檢測報告單來顯示檢測結(jié)果。修訂草稿中，建議在《營運(yùn)車輛技術(shù)等級劃分和評定要求(JT/T198)》和《汽車維護(hù)、檢測、診斷技術(shù)規(guī)范(GB/T18344)》中，分別確定《營運(yùn)車輛技術(shù)等級評定檢測報告單》和《營運(yùn)車輛二級維護(hù)竣工質(zhì)量檢測報告單》。根據(jù)汽車維修由汽車維修企業(yè)承擔(dān)竣工質(zhì)量的原則，車輛二級維護(hù)竣工質(zhì)量檢測報告只是維修企業(yè)簽發(fā)竣工出廠合格證的依據(jù)之一，若汽車維修企業(yè)具備營運(yùn)車輛二級維護(hù)竣工質(zhì)量檢測的儀器設(shè)備，應(yīng)當(dāng)認(rèn)可汽車維修企業(yè)出具的竣工質(zhì)量檢測報告。本章中，根據(jù)各地對汽車綜合性能檢測的管理現(xiàn)狀，規(guī)定實行運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對汽車綜合性能檢測站實行技術(shù)服務(wù)能力認(rèn)定及委托業(yè)務(wù)的方式，是可行、有效的管理方式，行政許可還是由技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督部門去把關(guān)較合適。(五)關(guān)于公交、出租車輛的維護(hù)與檢測由于明確了營運(yùn)車輛定期維護(hù)實行運(yùn)輸經(jīng)營者自定維護(hù)周期和作業(yè)項目的規(guī)定，公交車和出租車的定期維護(hù)，由運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對其維護(hù)周期和作業(yè)項目備案進(jìn)行審查指導(dǎo)，以及對它和為它進(jìn)行維護(hù)作業(yè)、檢測單位的相關(guān)報表的審查方式，應(yīng)當(dāng)說是具備操作性的；關(guān)于車輛審驗檢測，修訂草稿中，具體對公交車、出租車的檢測周期進(jìn)行了不同于道路運(yùn)輸車輛的規(guī)定。此前有些有關(guān)的管理規(guī)定，礙于國家對城市公交及出租車經(jīng)營者減輕負(fù)擔(dān)的政策，在涉及車輛技術(shù)管理的定期檢測上進(jìn)行弱化，甚至含含糊糊不去明確規(guī)范是不對的，國家對公交及出租經(jīng)營者減輕負(fù)擔(dān)已經(jīng)具體體現(xiàn)于燃油補(bǔ)貼等方面，在車輛技術(shù)管理上只應(yīng)考慮實際需要與否，周期是否合理，不應(yīng)與企業(yè)減負(fù)扯在一起放棄或弱化車輛技術(shù)管理。(六)關(guān)于運(yùn)管機(jī)構(gòu)車輛技術(shù)監(jiān)管以屬地管理為主修訂草稿將車輛技術(shù)管理職責(zé)明確為運(yùn)輸經(jīng)營者，也就明確了運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對運(yùn)輸經(jīng)營者車輛技術(shù)管理的監(jiān)管主要應(yīng)當(dāng)是屬地管理。依靠對營運(yùn)車輛駕駛?cè)藛T實施行政罰款的方式，對促進(jìn)運(yùn)輸經(jīng)營者搞好本企業(yè)車輛技術(shù)管理工作的作用是有限的。籍希望于運(yùn)管機(jī)構(gòu)全國一盤棋，利用車輛技術(shù)管理網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控和上路稽查，目前的法律政策以及科技手段都是不到位的。能依法上路稽查才能利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管手段，有網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管手段才能在稽查中有操作性地監(jiān)管處理，感覺這種高科技、有操作性的全國統(tǒng)一監(jiān)管方式的實現(xiàn)，也許在將來而不是現(xiàn)階段能夠?qū)崿F(xiàn)。因此，目前車輛技術(shù)的監(jiān)管重點還是在屬地管理，這是基礎(chǔ)，基礎(chǔ)管理缺失，即使將來有了合法、科學(xué)的監(jiān)管手段也是無用無效的。修訂草稿在明確對車輛技術(shù)監(jiān)管以屬地管理為主的同時，規(guī)定運(yùn)管機(jī)構(gòu)應(yīng)實施車輛技術(shù)管理稽查與行政處罰抄告制度，對非本轄區(qū)運(yùn)輸車輛在依法實施行政處罰后，還應(yīng)向車籍地運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)抄告稽查及處理情況，車籍地運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可作為依據(jù)，并在進(jìn)一步確定后，對運(yùn)輸經(jīng)營者予以告誡并對其違法車輛的經(jīng)營證件依法作出處理。(七)關(guān)于車輛技術(shù)管理運(yùn)政監(jiān)督修訂草稿設(shè)置運(yùn)政監(jiān)督管理專章，首先是必要的，一部以規(guī)章形式頒布的管理性法規(guī)，不能僅僅只針對被管理者去嚴(yán)格規(guī)定或約束，而沒有或淡化對管理者自身的規(guī)定和約束。因此，修訂草稿對運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)約束、禁止的行政行為，實實在在地明確予以規(guī)定，而不是原則地、籠而統(tǒng)之地概括表述。本規(guī)章是在營運(yùn)車輛技術(shù)管理專項內(nèi)容上落實《道路運(yùn)輸條例》的配套規(guī)章，對運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)明確職責(zé)、規(guī)范或約束管理行為的內(nèi)容，要與車輛技術(shù)的監(jiān)管工作相關(guān)，不需要把稽查規(guī)范之類的內(nèi)容寫進(jìn)去。(八)關(guān)于車輛技術(shù)管理法律責(zé)任修訂草稿在本章中，將汽車維修企業(yè)、汽車綜合性能檢測站之外，違背營運(yùn)車輛技術(shù)管理的法律責(zé)任主體明確為：取得《運(yùn)輸經(jīng)營許可證》的法人或個人。避免了在現(xiàn)行《道路運(yùn)輸條例》及其他配套規(guī)章中不清晰、不明確，由執(zhí)法者自行理解、方便罰款而側(cè)重于對車輛駕駛員實施行政處罰的情形。不僅是車輛技術(shù)管理需要如此，而是行政處罰的責(zé)任主體就應(yīng)當(dāng)是取得許可從事經(jīng)營與管理的法人(個人)。通過對取得《運(yùn)輸經(jīng)營許可證》的法人或個人的處罰，才可以促使運(yùn)輸經(jīng)營者作為一個管理主體去加強(qiáng)對所屬從業(yè)人員、所屬營運(yùn)車輛的管理，靠行政管理機(jī)構(gòu)取代經(jīng)營企業(yè)去監(jiān)管數(shù)量巨大的從業(yè)人員和營運(yùn)車輛，永遠(yuǎn)是管而不及、管而無效的。依據(jù)《立法法》和《行政處罰法》，部委規(guī)章對違背規(guī)章具體規(guī)定的行為，無法增設(shè)行政處罰項目。但由于修訂草稿對營運(yùn)車輛二級維護(hù)進(jìn)行了監(jiān)管形式上的改變，適當(dāng)對現(xiàn)行《道路運(yùn)輸條例》規(guī)定的原則性行政處罰，進(jìn)行細(xì)化的調(diào)整性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)說，沒有違背行政法規(guī)規(guī)定的本意。修訂草稿對部分違背車輛技術(shù)管理規(guī)定，但無法可依去設(shè)定行政罰款的行為，用進(jìn)行責(zé)令限期整改，必要時在行業(yè)內(nèi)予以通報的規(guī)定，對責(zé)任主體施以批評與譴責(zé)又可以起到行業(yè)警示的規(guī)定。(九)其它車輛技術(shù)管理有關(guān)事項或問題1)道路車輛外廓尺寸、軸荷和質(zhì)量限值要求修訂草稿未將《道路車輛外廓尺寸、軸荷和質(zhì)量限值》即GB1589列為營運(yùn)車輛性能要求之一，該標(biāo)準(zhǔn)與《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》(GB7258)同為國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，建議將營運(yùn)車輛有關(guān)的外廓尺寸、軸荷和質(zhì)量限值要求列入《營運(yùn)車輛綜合性能要求和檢驗方法》(GB 18565)即可。2)客運(yùn)站對客車二級維護(hù)及